——商州區(qū)“七五”普法工作紀實
通訊員 李侃盈
習近平總書記強調(diào)：“推進全民守法，必須著力增強全民法治觀念，要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，采取有力措施加強法制宣傳教育。”2016年以來，商州區(qū)“七五”普法工作堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實中省市普法工作要求，充分發(fā)揮法治宣傳教育在全面依法治國中的基礎(chǔ)性作用，健全了黨委領(lǐng)導、人大政協(xié)監(jiān)督、政府實施的普法工作領(lǐng)導體制，全方位、多層次地開展“七五”普法宣傳教育和實踐，不斷豐富活動載體，創(chuàng)新普法形式，使有接受教育能力的各類對象受到不同程度的普法教育，有效增強了全社會的法治意識，為“十三五”時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展營造了良好法治環(huán)境。
普法工作實現(xiàn)了新保障
加強組織領(lǐng)導，扎實部署推進。商州區(qū)始終把普法工作置于黨的堅強領(lǐng)導下，成立了以區(qū)委常委、常務副區(qū)長為組長，區(qū)委政法委書記及區(qū)人大、政協(xié)分管領(lǐng)導為副組長的“七五”普法依法治區(qū)工作領(lǐng)導小組及其辦公室，夯實了各成員單位工作職責及任務，健全完善了領(lǐng)導小組議事制度。區(qū)委研究制定了《商州區(qū)“七五”普法依法治區(qū)規(guī)劃》，區(qū)人大常委會審議通過了《關(guān)于深入開展法治宣傳教育的決議》，明確了“七五”普法的指導思想、目標任務，確定了方法步驟及推進措施。區(qū)委、區(qū)政府專門召開了全區(qū)“七五”普法專題動員會，全面部署工作任務，并與各級各單位簽訂了目標責任書，將普法工作與年度目標責任考核相掛鉤。區(qū)政府在全區(qū)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》中以專門章節(jié)將政府法治建設和“七五”普法工作納入全面依法治區(qū)內(nèi)容，逐年制定工作要點，嚴格按照《“七五”普法依法治區(qū)工作考核實施細則》逐年考核落實。區(qū)上先后多次召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會和領(lǐng)導小組會議，專門聽取普法工作匯報，全力推進“七五”普法依法治區(qū)工作。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)定期聽取普法工作匯報，先后組織代表、委員對“七五”普法實施情況進行視察督查，并專門對《安全生產(chǎn)法》《食品安全法》《環(huán)境保護法》《道路交通安全法》等法律的貫徹落實情況開展專題視察，有效推進了“七五”普法工作。
健全普法機制，明確工作責任。按照行政執(zhí)法和法制宣傳相結(jié)合，司法辦案和法治教育相結(jié)合，日常宣傳和集中宣傳相結(jié)合，上下聯(lián)動和屬地管理相結(jié)合的原則，在全區(qū)具有行政執(zhí)法職能的國家機關(guān)和組織制定了普法責任清單，明確了各部門各鎮(zhèn)辦“普法責任田”，向社會公開，接受廣泛監(jiān)督。落實誰執(zhí)法誰普法責任制，制定了《商州區(qū)國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”工作考評辦法》，定期督查檢查，推進“七五”普法工作。建立和落實了法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度，在執(zhí)法司法實踐中廣泛開展以案釋法和警示教育，使案件審判、行政執(zhí)法、糾紛調(diào)解和法律服務的過程成為向群眾弘揚法治精神的過程。區(qū)委將落實國家機關(guān)“誰執(zhí)法、誰普法”責任制納入各級黨委政府年度責任考核、精神文明創(chuàng)建和平安建設考核內(nèi)容，落實“誰主管誰負責”的普法責任。繼續(xù)推行“板塊式”普法，各牽頭部門定期召開聯(lián)席會議，督促落實相關(guān)領(lǐng)域普法工作。在人民團體、社會組織中健全完善了普法協(xié)調(diào)運作機制，根據(jù)各自特點和實際需要，有針對性地組織開展法治宣傳教育活動。積極動員社會力量開展法治宣傳教育，加強各級普法講師團及普法志愿者隊伍建設，保障普法工作的有效開展。
落實經(jīng)費保障，打造宣傳陣地。區(qū)政府每年按轄區(qū)人口人均1元的標準，將法治宣傳教育經(jīng)費納入本級財政預算，保障普法工作有序開展。“七五”普法工作開展以來，全區(qū)共投資150多萬元，用于法治宣傳教育陣地建設。積極建設憲法主題公園、法律廣場等，以賞心悅目、圖文并茂的情景模式使人們在休閑鍛煉中享受“法律大餐”，目前已新建法治文化陣地5個，對楊峪河下趙源法治文化廣場等6個法治文化陣地進行了提檔升級。在80%以上的鎮(zhèn)辦和村(社區(qū))建設了法治學校和法治道德大講堂，設立了固定的法治宣傳欄或櫥窗;區(qū)上先后投入50多萬元，組織征訂了各類普法讀本1萬多冊，同時組織編印了法律進農(nóng)村、進社區(qū)、進校園讀本10萬冊，發(fā)放到重點普法對象手中。區(qū)圖書館、鎮(zhèn)、村(社區(qū))圖書室分別收存法律圖書、法治報紙雜志和音像資料，滿足了重點對象學法需求。
普法宣傳滿足了新需求
堅持送法進單位，滿足干部依法行政新需求。區(qū)上將領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數(shù)”和黨員干部作為普法重點對象，堅持把領(lǐng)導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善了國家工作人員守法用法制度，把憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)列入黨委(黨組)中心組學習內(nèi)容，列入黨校、行政干部學院必修課，把法治教育納入干部教育培訓總體規(guī)劃，把普法教育納入事業(yè)單位人員繼續(xù)教育公共科目。制定無紙化考試制度，把法律知識考試納入年度考評和晉升考核，將領(lǐng)導干部述法納入年度述職內(nèi)容。區(qū)上定期在區(qū)委常委會、政府常務會上組織學法，領(lǐng)導干部的法律水平進一步提升。每年組織區(qū)級領(lǐng)導、科級干部進行年度法律知識考試，定期邀請省、市法律專家對全區(qū)科級以上干部開展依法決策、依法行政法律知識講座。進一步完善了公務員法律知識的培訓、考試、考核機制，將憲法、黨內(nèi)法規(guī)、行政類法規(guī)、十九大精神、習總書記系列重要講話納入干部學習計劃，作為公務員初任培訓、任職培訓、在職培訓的重要內(nèi)容。對新招錄的公務員和事業(yè)單位工作人員專門進行崗前法律知識培訓。堅持實行擬提拔干部任前廉政知識和法律法規(guī)考試制度，對全區(qū)部分提拔對象因任前廉政知識和法律法規(guī)考試不及格的，暫緩任用。
堅持送法進校園，滿足青少年源頭學法新需求。落實青少年法治宣傳教育大綱，把法治教育納入中小學校幼兒園教師培訓計劃，定期組織培訓，在中小學學校設置法治知識課程，把法制教育內(nèi)容有機統(tǒng)一于教學課程設計，各中小學將法制課列入課表與文化課同步安排、同步授課、同步考試，做到計劃、教材、課時、師資“四落實”，確保在校學生都能得到基本法治知識教育。按照政治堅定，法律素質(zhì)過硬的要求，從公、檢、法、司等政法執(zhí)法隊伍中為全區(qū)137所完小以上學校考察選配了法制副校長或法制輔導員71名，每年開展集中法制講座和法制培訓4次以上，召開法制主題班會20次以上。區(qū)治區(qū)辦印發(fā)小學生普法動漫書刊，組織開展“法治教育第一課”“小手拉大手”和“法律進學校宣傳周”活動。區(qū)教體局、司法局全面貫徹落實素質(zhì)教育的基本要求，在全區(qū)中小學廣泛組織開展“光輝人生路，法律伴成長”“我與憲法”“人人爭做守法小公民”“學習憲法知識，做最美守法少年”等主題宣傳教育活動，開展征文比賽、書法漫畫展、手抄報展評、法律知識競賽、法治演講、文藝演出等，組織開展少年犯現(xiàn)身說法、模擬法庭等豐富多彩的特色教育活動，真正使法律知識走進了校園，推動建設校園法治文化。區(qū)公安、工商、文廣、市容、衛(wèi)生等部門定期開展清理整頓學校周邊環(huán)境，創(chuàng)造良好育人環(huán)境。
堅持送法進企業(yè)，滿足企業(yè)依法治企新需求。狠抓企業(yè)經(jīng)營管理人員的學法用法，著力提高依法經(jīng)營、依法管理的能力。在全區(qū)規(guī)模企業(yè)制定年度法制宣傳教育工作規(guī)劃，建立健全企業(yè)經(jīng)營管理人員法律學習制度，將學習《公司法》《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護法》《反不正當競爭法》等法律法規(guī)列入企業(yè)工作重要內(nèi)容，提高依法經(jīng)營管理的能力。大力宣傳《勞動合同法》《工傷保險條例》等與職工切身利益相關(guān)的法律知識，不斷提高企業(yè)職工的法律素質(zhì)和依法維權(quán)能力。區(qū)治區(qū)辦、司法局、工信局、經(jīng)貿(mào)局、稅務局聯(lián)合開展“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建和以“依法納稅、誠信經(jīng)營”為主題的企業(yè)法制宣傳教育活動，加強企業(yè)學法用法，依法規(guī)范用工行為，保障和維護職工合法權(quán)益，健全安全生產(chǎn)責任制度和保護環(huán)境制度，不斷加強企業(yè)誠信建設、法治建設和社會責任建設。區(qū)檢察院走進各大企業(yè)開展現(xiàn)身說法、以案說教、交流學習、用法體會等活動，并向相關(guān)企業(yè)和個人提供行賄檔案查詢服務，教育引導企業(yè)依法生產(chǎn)、依法經(jīng)營、依法管理，有效推動和促進了企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
堅持送法進農(nóng)村，滿足農(nóng)民學法用法新需求。狠抓農(nóng)民學法用法，著力提高農(nóng)民法律意識。在鎮(zhèn)辦、村(社區(qū))普遍建立了法律顧問制度，全區(qū)273個村(社區(qū))實現(xiàn)了法律顧問全覆蓋，法律顧問定期組織村(社區(qū))兩委會干部和黨員集中開展法律知識培訓，利用春節(jié)、清明等農(nóng)民工返鄉(xiāng)時節(jié)開設“法律診所”，幫助農(nóng)民解決法律“難疾”。各鎮(zhèn)辦在村(社區(qū))建立了普法學校和法律道德大講堂，在村委會及群眾集中居住點設置法治教育櫥窗，定期更換內(nèi)容，方便群眾學法。區(qū)政府每年組織“法律、衛(wèi)生、科普”三下鄉(xiāng)活動，治區(qū)辦整合法官、檢察官、律師、公證員及司法所人員，利用農(nóng)村集鎮(zhèn)定期開展“法律義診”活動，司法局組織編印《農(nóng)村實用法律知識問答》《農(nóng)民法律知識讀本》等書籍，免費發(fā)放到群眾手中，滿足學法需求。區(qū)委政法委、扶貧局組織公、檢、法、司及相關(guān)部門開展普法宣傳和法律服務活動，建立法律服務專班，把“法律進農(nóng)村”與“精準扶貧”結(jié)合起來，助力脫貧攻堅。區(qū)法律援助中心利用法律援助宣傳月及援助案件回訪之機，對農(nóng)民進行普法教育，做到了應援盡援。司法所和基層調(diào)解組織在調(diào)解糾紛的同時，采用群眾身邊的案例以案說法，既對農(nóng)民進行了普法教育，又化解了矛盾糾紛，達到了化解一件矛盾，教育一大片的目的。
普法載體呈現(xiàn)了新亮點
“七五”普法以來，商州區(qū)不斷創(chuàng)新工作理念，堅持服務黨委政府工作大局，服務人民群眾生產(chǎn)生活，努力培育全社會法治信仰，增強法制宣傳，針對受眾心理積極創(chuàng)新普法形式和普法載體，拓展普法宣傳渠道，切實提高廣大干部群眾知法、懂法、守法、用法的法律意識和法制觀念。
“曲藝普法”書寫普法“活教材”。本著貼近生活、貼近群眾、服務發(fā)展這一主題，區(qū)上組建了商州區(qū)普法文藝宣傳隊創(chuàng)作組，文藝作品，通過喜聞樂見的曲藝形式，每季度組織一次“送法下鄉(xiāng)”“法律六進”活動。治區(qū)辦與文廣局、文工團組織編排文藝節(jié)目，定期開展群眾性法治文化活動，各村組織農(nóng)村能工巧匠將法律知識裝點在獅子、紙船等社火工具上，利用新春佳節(jié)傳統(tǒng)節(jié)日開展送法大拜年，有的村還利用群眾喜歡趕廟會的特點組織開展法治大戲，向群眾宣傳法律法規(guī)，使群眾真正感受到“法在我身邊”的體驗，取得了非常好的普法效果。
“網(wǎng)絡普法”搭建普法“連心橋”。健全媒體公益普法制度，商州有線電視臺開設了《法治與社會》欄目，開展及時權(quán)威的法律解讀，積極引導社會法治風尚。開創(chuàng)《法治商州》微信公眾號，以傳播法治理論，弘揚法治精神。區(qū)上大力推動普法網(wǎng)站建設，不斷更新“商州普法網(wǎng)”，豐富和優(yōu)化普法內(nèi)容，及時高效發(fā)布相關(guān)法律法規(guī)和政策，逐步完善在線法律援助功能，提升普法網(wǎng)站宣傳法律法規(guī)、傳播公平正義和解答法律咨詢的功能。治區(qū)辦利用互聯(lián)網(wǎng)+法制宣傳平臺，健全完善了無紙化學法用法系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺，進行網(wǎng)上學法考試，組織各單位、各部門認真做好新媒體普法游戲平臺推廣應用，積極支持引導社會力量參與新媒體普法，動員社會各界參與陜西省第八屆第九屆“與法同行”新媒體普法大賽、第十一屆全國百家網(wǎng)站微信公眾號法律知識競賽、第十四屆全國法治微電影征集展播及“我與憲法同行”優(yōu)秀微視頻作品展播活動;組織全區(qū)近萬人參加“商州區(qū)‘七五’普法暨憲法知識媒體競賽活動”，增強全民參與普法活動的趣味性、互動性和實效性，有效提升了全社會尊法、學法、守法、用法意識。區(qū)司法局充分利用普法QQ群、普法微博和普法微信等新興信息載體在法制宣傳中的巨大功效，增強社會的關(guān)注度和接收度，搭建群眾學法“連心橋”，達到了“一端在手,法律問題不愁”的目的。
“戶外普法”扮靚普法“風景線”。在做好媒體普法宣傳教育的同時，不斷加大戶外普法陣地建設力度。在沙河子柴灣、楊斜鎮(zhèn)松云等10多個移民搬遷安置點和腰市鎮(zhèn)江山、大荊新街等村美麗鄉(xiāng)村建設的道路燈標上懸掛了2000多條法制宣傳標語，安裝了100多個法治櫥窗和80多面普法專欄，制作了法治文化墻5000多平方米，制作普法展板500多面，制作大型普法宣傳廣告牌50多處。全區(qū)有LED顯示屏的單位，積極運用宣傳設施，滾動播放法律法規(guī)及法治創(chuàng)建知識，達到了普及法律常識、擴大法律服務覆蓋面、提升群眾法治意識的目的;加大公益普法力度，區(qū)上圍繞國家重大活動、重要事件、社會熱點等，緊扣重要時間節(jié)點，通過制作普法廣告等方式，廣泛利用公交車載電視、電子顯示屏、工地圍墻、公交站臺等公共區(qū)域登載和播放，積極進行法律解讀和輿論引導，使市民在快樂出行休閑游玩的同時學到法律知識。全區(qū)充分利用三月份法制宣傳月、九月份法制宣傳周、12月份憲法宣傳日策劃組織豐富多彩的法治宣傳教育活動;治區(qū)辦每年在“3·15”“4·22”“6·25”“12·4”等重要時間節(jié)點，組織相關(guān)單位開展北新街治治宣傳一條街活動，并組織法官、檢察官、律師開展“三官一律”趕大集活動，各鎮(zhèn)辦司法所組織相關(guān)站所開展集鎮(zhèn)法律咨詢活動，讓大家享受“散步學法”“健身學法”“進村學法”的“法律套餐”，提高群眾的法律意識和法律素質(zhì)。
“短信平臺”傳遞普法正能量。區(qū)司法局與移動公司簽訂協(xié)議，收錄村組以上干部10000人電話信息，建立了萬人普法短信平臺，讓廣大干部群眾隨時了解依法治國精神，法律知識、普法工作動態(tài)，傳遞社會正能量。使干部群眾“掌中”學習與自己切身利益相關(guān)的法律法規(guī)知識，在潛移默化中增強法治理念，培養(yǎng)法治精神，樹立法治信仰，形成法治習慣。
普法教育取得了新成效
領(lǐng)導干部遵法守法、依法執(zhí)政理念基本形成。通過加強憲法及法律法規(guī)、黨章和黨內(nèi)法規(guī)的學習教育，黨員領(lǐng)導干部遵法守法意識進一步提升，黨章黨規(guī)黨紀意識不斷增強，自覺嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在廉潔自律上追求高標準，自覺遠離違紀紅線。健全完善了重大決策合法性審查機制，積極推行法律顧問制度，各級領(lǐng)導干部“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”的依法執(zhí)政理念初步形成，依法執(zhí)政能力逐步提高。落實重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，黨委依法決策、科學決策、民主決策機制基本健全，做到了運用法律手段指導和管理經(jīng)濟社會事務。領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革，推動發(fā)展，化解矛盾，維護穩(wěn)定的能力進一步提高，全區(qū)對于事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展或與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項經(jīng)過法律顧問團依法審查、綜合論證后提交人大審議并形成決議。各級政府積極推進效能監(jiān)察，建立行政決策機制，全面推行政務公開，實行規(guī)范性文件公開發(fā)布，重要決策事項依法向社會公示，并舉行聽證會，實行陽光作業(yè)，取信于民。
執(zhí)法人員依法行政能力水平進一步提高。通過落實誰執(zhí)法誰普法責任制，推行規(guī)范行政裁量權(quán)工作，落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，開展行政執(zhí)法檢查和案卷評查等活動，推行重大行政執(zhí)法決定性法制審核制度及執(zhí)法全過程記錄留痕和可回溯管理;通過依法依規(guī)清理行政審批事項、證明事項，深入推進“放管服”工作，全區(qū)各級行政執(zhí)法人員依法行政意識不斷增強，牢固樹立了“權(quán)由法定，權(quán)依法使”等基本法治觀念，嚴格按照法律規(guī)定和法定程序履行職責，把學到的法律知識轉(zhuǎn)化為依法辦事的能力。全區(qū)行政執(zhí)法公示制度廣泛落實，依法應當公開的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果、收費事項、監(jiān)督措施全部公開，著力規(guī)范行政執(zhí)法，依法界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責任，多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和亂執(zhí)法問題基本解決;區(qū)政府專門建設商州區(qū)政務服務中心，將100多項許可類和服務類工作事項全部入駐大廳，實行朝九晚五工作時間，方便群眾辦事，促進了行政行為的法制化和規(guī)范化，行政復議案件、行政訴訟案件同比明顯下降。
司法公正得到進一步彰顯。司法機關(guān)以維護司法公正為核心，扎實開展政法干警核心價值觀教育實踐活動和執(zhí)法質(zhì)量評議活動，推進公開辦案、公平辦案、文明辦案、接受社會各界監(jiān)督，確保司法公正、維護公平正義。公安機關(guān)通過開展“大學法、大培訓、大練兵”活動和落實“公安機關(guān)辦理刑事案件、行政案件、治安案件程序規(guī)定”，制度體系有了新完善，信息化水平有了新加強，執(zhí)法監(jiān)督有了成效，執(zhí)法質(zhì)量有了新提高，“智慧法制”有了新亮點。司法機關(guān)堅持司法為民，公正司法工作主線，忠實履行憲法和賦予的職責，積極應對新情況、新問題，開展“司法規(guī)范化”活動，深化司法改革，落實審判制度和檢察制度，全面實施審判、檢務、警務公開，有效保障了當事人和其他參與人在立案、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)中的知情權(quán)。人民法院加大網(wǎng)上曝光“老賴”和反規(guī)避執(zhí)行力度，全力攻克“執(zhí)行難”，法院執(zhí)結(jié)率位居全省前列。
市場經(jīng)濟秩序進一步穩(wěn)定。通過“法律進企業(yè)”和“誠信守法企業(yè)”創(chuàng)建活動的開展，企業(yè)經(jīng)管人員法律意識進一步增強，法治文化有效融入企業(yè)文化。企業(yè)市場交易行為進一步規(guī)范，廠務公開制度落實，用工勞動合同全部簽訂，職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保障參保率達到95%以上。通過開展食品藥品等各類市場專項執(zhí)法檢查，清查涉?zhèn)鞲C點，加強消保維權(quán)，市場經(jīng)濟秩序進一步穩(wěn)定。
全社會誠信守法意識進一步增強。通過從法律“六進”到“多進”，拓展法制宣傳觸角，開展掃黑除惡、“十個沒有”創(chuàng)建、平安建設等工作，公民信訪不信法的觀念逐步改善，刑事案件總數(shù)得到有效控制，實現(xiàn)命案必破，公眾安全感滿意率達到95%以上，公民辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的觀念日漸形成。通過“法治鎮(zhèn)辦”、“法治示范單位”、“基層民主法治示范村(社區(qū))”的創(chuàng)建，公民依法參與經(jīng)濟社會活動的水平不斷提升，各級政府運用法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會運行的能力不斷加強，各職能部門為經(jīng)濟發(fā)展服務和保駕護航的水平不斷提高，全區(qū)的軟環(huán)境和軟實力不斷提升，全區(qū)依法治區(qū)有效推進。如今，漫步商州，城鄉(xiāng)處處皆能感受到普法依法治理帶來的和諧氣息，法律的陽光正照亮百姓生活，讓法律服務于群眾，讓群眾掌握法律，用法律保障一方經(jīng)濟發(fā)展，已成為全區(qū)黨員干部真抓實干的共識。
普法教育永遠在路上。商州普法人將高舉全面依法治國偉大旗幟，不忘初心，牢記使命，勇于擔當，砥礪前行，不斷深化普法依法治理，全面推進法治商州走進新時代，為全面建成小康社會而努力奮斗!