千人下訪解難題 洛南縣法治信訪工作系列報道之二

　　經過全縣上下一年多的努力，洛南縣提出的“一個月理順信訪秩序，三個月規范信訪秩序，一年內基本解決信訪積案，全縣信訪問題總量、存量減少，積案下降，新案不增”的既定目標基本實現，信訪工作開創了“四降二升一好轉”的良好局面，實現了全縣信訪秩序的根本好轉。
　　加強領導，確保活動深入開展。去年6月以來，面對各類矛盾凸顯、信訪問題頻發、群眾呼吁公平正義的實際，洛南縣委、縣政府在多方深入調研的基礎上，果斷作出決策，組織9名縣級領導、11個信訪工作部145名專職信訪干部，部門、鎮辦1000余名包村干部組成“千人下訪”工作隊，帶法下鄉，攜案下訪，化解積案。他們采取領導包鎮、部門包村、干部包案，全民動員的方式，主動深入一線傾聽群眾呼聲，解決信訪問題，對全縣16個鎮辦243村(居)民事糾紛、信訪案件及矛盾糾紛進行集中化解。
　　領導掛帥牽頭抓總
　　縣上成立了信訪工作領導小組，由縣級領導負責全縣信訪問題的綜合協調、牽頭抓總，集體會商，避免政出多門，執行偏差的問題。他們從16個鎮辦、22個縣政府組成部門選出懂政策、懂法律，善做群眾工作的副科級以上領導干部進駐縣信訪大廳，代表本部門、本鎮辦、本單位調查處理信訪問題。司法、公安、法院也派出1名業務骨干，聘請了資深律師和3名人大代表掛牌成立了洛南縣人民調解委員會，為信訪人員提供法律咨詢、心理疏導和問題調解。同時，從緊缺的財政資金中籌集信訪疑難專項經費300萬元，用于積案化解。
　　深入基層化解積案
　　該縣堅持把“千人下訪”與“三嚴三實”“兩學一做”學習教育相結合，堅持干部向一線傾斜，重心向基層轉移，變事后處理為事前防范，變被動應付為主動下訪，動員各級各部門千余名干部，進村入戶，深入田間地頭，聽民聲、察民情、訪民憂、解民困，真正把問題弄清楚，把情況搞明白，把影響和諧穩定的因素找出來，奮力筑牢維穩信訪工作防線。縣上對排查出的問題認真梳理，分門別類登記造冊，逐一落實包抓責任，按照“訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”的原則，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，下大氣力對全縣梳理出的“骨頭案”“釘子案”“老大難”信訪問題，有針對性的完善解決思路和措施，努力化解矛盾。縣委、縣政府專門下發文件，逐一落實包案縣級領導、落實主體責任單位，明確辦結時限，研究化解方案，確保問題及時得到解決。目前，全縣已排查各類矛盾糾紛1390件，化解1358件。270個“骨頭案”“釘子案”“老大難”案件已息訴罷訪229件，結案率達85%。基本實現了“70%問題在村組解決，25%在鎮辦解決，5%在縣上解決”的工作目標，從根本上促進了信訪秩序的持續好轉。
　　注重宣傳強化意識
　　洛南縣緊緊抓住學習宣傳《信訪條例》和《商洛市關于依法處置信訪活動中違法行為的實施意見》契機，全面加強信訪法律法規宣傳教育，努力在全社會營造信訪工作的良好法制環境。他們堅持普法宣傳和教育管理相結合，采取制作宣傳片、印發宣傳資料、懸掛橫幅、刷寫標語、設立咨詢服務站(點)、出動宣傳車、開辟新聞媒體專欄等靈活多樣的形式，積極開展了《信訪條例》進社區、進機關、進學校、進企業、進鄉村、進農戶“六進”活動，努力使《信訪條例》《商洛市關于依法處置信訪活動中違法行為的實施意見》家喻戶曉，深入人心。按照分層分級負責的原則，對縣直部門和鎮辦領導和專兼職信訪干部、村組干部進行法律法規集中學習培訓，舉辦知識競賽，全面提高各級干部的工作能力和水平。堅持正面引導和反面典型案例宣講相結合，堅持正面宣傳和依法依規打擊相結合的方式，先后依法處置了吳某等4起進京非訪，“8·24”攜尸鬧訪，“12·17”民工非法討薪等各類涉訪違法案件13起125人。其中，刑拘15人，治安拘留52人，警告、訓誡58人次，有效改變了群眾信“訪”不信“法”的現象，維護了法律尊嚴，規范了信訪秩序。