(二)統籌規劃，拓展退耕還林空間。商洛生態位置特殊，生態保護極其重要。面對耕地和耕地保護目標與退耕還林需求的現實矛盾，統籌土地規劃利用顯得十分迫切。一是全面調查摸清全市耕地后備資源數量和分布，科學編制全市土地利用規劃，努力推進“多規合一”，為科學合理利用土地資源奠定基礎；二是多措并舉，促進土地治理建設。鼓勵和引導社會資本參與土地項目建設，加快全市集中連片耕地后備資源的開發復墾，積極增加耕地指標儲備；三是積極爭取調整耕地和基本農田保有量。商洛是集中連片的革命老區，也是國家集中連片的貧困地區，經濟建設剛剛起步，面對生態保護責任、南水北調水源保護的神圣使命和經濟發展的根本要求，希望國家政策能因地制宜，爭取上級適當調整商洛耕地保有量和基本農田保護目標，擴大生態建設空間。四是嘗試推行雙退制度。協調相關部門，嘗試將25°以上耕地退耕還林，對25°以下范圍，土層深厚，通過工程措施可以開墾為耕地的低效疏林地、宜耕荒地、灘涂地和牧草地進行開墾，進行指標兌換，達到既保護生態環境，又能保護好耕地紅線，還利于耕地質量提高。
(三)發揮優勢，強化產業培育。商洛地處秦嶺南麓腹地，林果優勢產業基礎好、潛力大，特別是以核桃為主的木本糧油種類繁多、資源豐富。近多年來，在各級黨委、政府的高度重視下，全市已形成了以核桃、板栗為主導，兼顧油茶、牡丹、油桐等特色產業發展的良好格局，在促進商洛生態建設、農村經濟協調發展和農民增收等方面取得了顯著成效。截至目前，全市主要木本林果產業基地面積達到580.8萬畝，其中核桃301萬畝、板栗263.9萬畝、油茶10.9萬畝、牡丹5萬畝。2014年總產量達到7.17萬噸，產值突破16億元，全市農民人均收入1150元。特別是核桃產業呈現持續、快速發展的新態勢，基地面積、產量均位居全國地市前列，在全國具有重要的影響和突出的地位。先后被中國經濟林協會命名為“中國核桃之都”，省林業廳命名為“陜西省核桃產業強市”。“商洛核桃”成功獲得國家商標局地理標志商標注冊，已成為商洛對外宣傳的靚麗名片，牡丹、油茶產業呈現出快速發展的新熱潮，商洛林果優勢產業在全省具有規模示范效應。依托新一輪退耕還林，進一步加大林果優勢產業培育，對于做大做強商洛林果產業，帶動廣大群眾增收致富意義重大。
(四）適應變化，創新實施舉措。現階段農村結構多元，農民思想、農村結構已發生了深刻變化，“空心村”“老年村”數量逐年增加，特別是伴隨移民搬遷的深入推進，農村耕地撂荒的現象日益嚴重，許多地方都有“寧種一畝平，不種十畝坡”的現象，以往的傳統辦法已不能解決農村面臨的新問題。特別是面對農村現實缺勞力，退耕沒人干；到戶面積小，實施積極性差；退耕到戶難實施、難管理等問題，必須適應新變化，創新工作思路和舉措。我省子洲縣在退耕還林試點中摸索出的“集中流轉土地，專業合作社經營，發展循環產業”“企業帶動，土地入股，合同化管理”“土地入股，合作營林”“專業隊承包，工程化造林，三年后移交”等經驗和模式。延川縣在新一輪退耕中，探索的針對長期外出打工、喪失勞動力無法完成造林任務的退耕戶，在本人自愿的前提下與專業隊伍簽訂協議，采取“農戶+協會”或委托專業合作社、專業造林隊等方式組織實施的經驗，都值得我們學習借鑒和推廣。
新一輪退耕還林既是上一輪退耕還林政策的延續，又是不同于以往，面對農村新形勢、新變化的新實踐，只有不斷探索實踐，積極破解各類矛盾問題，工程建設才能順利推進，生態商洛建設將會取得重大的突破和新的進展。