前 言
男女平等是我國的基本國策，婦女發展水平是衡量社會文明程度的重要標志。婦女占人口的半數，是經濟和社會發展不可忽視的重要力量。保障婦女權益、推動性別平等、促進婦女發展，是建設和諧幸福商洛的客觀要求，對實現我市經濟社會又好又快發展具有重要意義。
《商洛市婦女發展規劃（2001—2010年）》實施以來，我市婦女發展水平顯著提高，確定的主要目標已基本實現。婦女就業規模、層次與社會保障水平不斷提高，貧困婦女數量大幅減少，婦女生活水平與質量進一步提升；全市各級黨委、人大、政府、政協領導班子女性比例基本達標，基層婦女參政狀況進一步改善，婦女參政議政能力不斷增強；基礎教育性別歧視現象與兩性差距基本消除，女性職業教育得到加強，女性在教育機會與資源占有方面與男性趨于平等；全市農村實現了孕產婦免費住院分娩，育齡婦女普遍接受了婦科病免費檢查與適度治療，部分婦女接受了“兩癌”檢查，婦女衛生健康水平明顯提高；全市各級政府積極推進婦女權益保障制度建設，加大執法力度，婦女維權機制日趨完善，婦女權益得到進一步保障；社會性別意識不斷增強，婦女發展的社會環境不斷優化。
隨著社會的發展，婦女的利益需求日趨多元，婦女發展和性別平等依然面臨新的問題和挑戰：兩性收入差距擴大的趨勢尚未得到遏制，社會保障水平與婦女的生存發展需求還不相適應，婦女參與決策與管理的水平仍相對較低，城鄉、區域、群體間婦女發展尚不平衡，婦女發展的社會環境還有待繼續優化。
繼續制定和實施婦女發展規劃，對有效推進我市婦女發展與性別平等進程，縮小性別差距和婦女階層差距，促進社會文明進步，將起到十分重要的作用。
根據我市經濟社會發展的總體要求，結合婦女發展實際，依照《中國婦女發展綱要（2011—2020年）》及《陜西省婦女發展規劃（2011—2020年）》（以下簡稱《規劃》）基本精神，制定本規劃。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，實行男女平等基本國策，堅持以人為本，依照保障民生、推進基本公共服務均等化的要求，優化婦女發展環境，促進婦女全面發展。
（二）基本原則
全面發展原則。從婦女生存發展的利益需求出發，著力解決關系婦女切身利益的現實問題，促進婦女全面發展。
平等發展原則。注重社會公平，完善和落實體現男女平等的法律、法規和政策，構建先進的性別文化，營造良好的社會環境，促進兩性和諧發展。
協調發展原則。加強制度建設，統籌社會資源，合理調整資金投入、項目布局等，促進城鄉和不同區域婦女協調發展。
婦女參與原則。依法保障婦女平等參與經濟社會發展的權利，引導和支持婦女在推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態建設實踐中，實現自身的進步與發展。
二、總目標
推動婦女依法平等行使民主權利，平等參與經濟社會發展，平等享有改革發展成果。保障婦女平等享有基本醫療衛生服務，提高婦女生命質量和健康水平；消除教育機會與資源分配中的性別差異，提高婦女教育水平；保障婦女平等獲得經濟資源、平等參與經濟發展，減少就業性別歧視和職業隔離，提升婦女的經濟地位；保障婦女平等參與決策和社會管理的權利，逐步縮小兩性參政差距，提高女性參政議政水平；提高社會保障與福利待遇水平，基本實現各階層婦女社會保障的覆蓋；完善保障婦女權益的法律體系，提升婦女權益保障能力；保障婦女平等參與環境建設，優化婦女發展的社會環境、文化環境和自然生態環境。