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　　本報記者梁瀟

　　1 目標：全區2019年怎樣提前實現“脫貧摘帽”？

　　直擊貧困：劉吉民，是商州區三岔河鎮七星村五組村民。家中近100苗的成熟櫻桃園，收成好時年收入不足千元，但去年受天氣影響，櫻桃的收成并不理想。最近，村脫貧攻堅隊又將80余苗連翹義務栽種給他，三年后將產生經濟效益。劉吉民提出：他最希望得到更多精準的產業支持和技術指導，“家中有產業，心中有踏實”。

　　方案：商州區脫貧攻堅工作按照“123456”作戰方案實施，即一個規劃統領、兩個確保完成、三級組織推進、四大渠道籌資、五個路徑保障、六大產業支撐。“一個規劃統領”是指結合商州實際已制定的《商州區脫貧攻堅工作規劃》，全面指導全區開展脫貧攻堅工作。“兩個確保完成”是指到2019年，全區11.42萬貧困人口脫貧，貧困區摘帽。其中，2016年脫貧2.82萬人，占比24.7%；2017年脫貧3.69萬人，占比32.3%；2018年脫貧3.52萬人，占比31%；2019年脫貧1.39萬人，占比12%，全部完成脫貧任務；2020年將鞏固脫貧成果。

　　解讀：到2019年，商州區將穩定實現農村貧困人口“兩不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療和住房安全有保障；實現貧困村農民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，確保區現行標準下農村貧困人口脫貧，貧困區摘帽，實現全區整體脫貧。

　　在陜南地區的本次脫貧攻堅戰役中，商州區貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，采取超常規舉措，凝聚社會各方力量。堅持黨委領導，夯實基礎；堅持政府主導，分級負責；堅持精準扶貧，提高成效；堅持生態保護，綠色發展；堅持群眾主體，激發動力；堅持社會幫扶，共同致富；堅持因地制宜，創新體制，堅決打贏脫貧攻堅戰。

　　同時，商州區將抓住國家加大對貧困地區的投入政策機遇，對本區現有相關脫貧規劃和實施方案作進一步修訂完善，爭取更多項目進入中省市大盤子。把片區攻堅與精準到戶有機結合起來，具體項目細化到鎮村，明確到戶到人，以形成良性互動、共同發力的疊加效應。

　　2 制度：如何讓脫貧政策與資金“入戶到人”？

　　直擊貧困：王尚林，是商州區陳塬街道辦事處上河村五組村民。近年，從外出打工到農業致富，王家是一戶已實現脫貧的農村家庭。2000年至今，在核桃產業科技人員等扶貧力量的長期幫助下，王家的收入一年比一年好起來，已發展的6畝核桃園年收入達兩萬元。王尚林說：“我們村里人要脫貧致富，就要有人和你‘一對一’解決問題。”

　　方案：商州區脫貧攻堅的“三級組織推進”制度，是確保脫貧政策“入戶到人”和實現限期脫貧目標的根本保障。嚴格落實黨政“一把手”負總責的脫貧工作責任制，區成立脫貧攻堅領導小組、鎮辦成立工作團、村成立工作隊，按照“區統領、鎮主體、村實施”的管理機制和“鎮辦重點、工作到村、扶貧到戶”的工作機制，層層簽訂脫貧攻堅目標責任書。

　　與此同步，商州區脫貧攻堅的“四大渠道籌資”，保障了扶貧、脫貧資金的“入戶到人”。一是爭取中省市財政專項資金5億元；二是本級財政配套資金8000萬元、脫貧攻堅財政專項資金5000萬元；三是加大社會資金投入，吸納各方資金1億元，參與脫貧攻堅工作；四是加大金融信貸資金投入，設立1000萬元財政資金作為擔保基金，撬動銀行貸款資金1億元，解決貧困戶發展產業資金短缺問題。

　　解讀：商州區脫貧攻堅財政專項資金5000萬元包括：金融擔保基金1000萬元、貸款貼息1000萬元、發展核桃產業1000萬元、其它產業1000萬元、貧困戶大病救助300萬元、貧困戶大學生救助200萬元、支持電商發展500萬元。如何真正將這些扶貧資金用到實處，讓脫貧政策“入戶到人”？

　　走過從片區扶貧到整村推進，直至從一戶到一人的精準政策，陜南基層干部對精準脫貧的理解更為深入。商州區的“三級組織”在推進脫貧攻堅戰役中，準確運用貧困戶建檔立卡復查復審成果，全面掌握貧困戶的底數。不僅要把貧困人口弄清楚，更要把致貧原因、貧困程度搞清楚，因戶施策、因人施策。堅持問題導向，真正解決好“扶持誰”“誰來扶”、“怎樣扶”的問題。做到所有貧困人口“對號入座，動態管理，脫貧一個銷號一個”。

　　3 創新：陜南生態與貧困群眾怎樣“融合發展”？

　　直擊貧困：王拴，是商州區沙河子鎮王山底村七組村民。這些天，他正在村上的“秦嶺民俗文化體驗一條街”做路面平整工作，每天收入90元。早晨6點半趕到工地，下午6點半收工，中午回家休息一個半小時。王拴很滿足在“家門口做工”的日子，他說：“只有家鄉的生態環境保護好了、利用好了、發展好了，我們才有長遠的好生活。”

　　方案：商州區脫貧攻堅的“六大產業支撐”，即因地制宜大力發展果、菌、畜、藥、電商、勞務等六大主導產業。并在此基礎上做好四個結合，即林果業與養殖業結合；種植業與加工業結合；種糧與勞務結合；長項目與短項目結合。“產業支撐”項目包括：大力發展以良種核桃、良種櫻桃為主的經濟林，達到貧困戶每戶新增一畝經濟林，扶持貧困戶3萬戶；重點發展“豬、牛、羊、雞”四大品類，貧困戶年戶均單項收入5000元以上；主要發展市場價格穩定向好、成本低廉效益顯著的桔梗、二花、黃芪等廣普中藥材，戶均種植面積1畝以上，戶均單項年收入5000元以上，人均1500元以上。

　　解讀：商州區制定“四位一體”的產業扶貧新機制，即選擇一個以上優勢高效的主導產業、組建一個支撐有力帶動貧困戶發展的新型農業經營主體、設立一個貸款貼息金、每村一個部門精準幫扶的工作機制。創新發展生態產業，讓貧困戶與陜南生態“融合發展”。

　　第一，商州區結合文化旅游名鎮建設和古村落保護，統籌推進美麗鄉村建設，丹江流域綜合治理、生態園區建設，大力發展旅游產業，由此創新了陜南各個生態產業體系之間的“融合”。第二，商州區大力推廣和發展電商扶貧業務，創新了陜南生態產品與電商平臺的“融合”。確保128個貧困村淘寶網站全覆蓋，提高生態產品與服務的市場占有率和知名度。其中2016年發展30個、2017年發展40個、2018年發展50個、2019年發展8個。第三，商州區以進場務工或供應仔種等方式，創新了生態產業新型經營主體與貧困戶的“融合”。依托新型農業經營主體帶動貧困戶的模式，充分發揮專業大戶、農場、牧場吸納貧困戶，按現有的300個新型經營主體，每個經營主體帶動30戶，將帶動9000戶、32400人實現脫貧。

　　4 路徑：如何用系統化思維杜絕“脫貧再返貧”？

　　直擊貧困：祝一榮，是商州區陳塬街道辦事處上河村三組村民。家中兩個兒子因病致貧，幾乎沒有勞動能力，長年以低保維持生活。88歲的老人祝一榮非常擔心：“我年紀大了，再有大病沒辦法負擔，脫了貧還會因病再返貧。”

　　方案：商州區脫貧攻堅工作運用系統化思維，部署全面抓好“五大路徑保障”，努力杜絕“脫貧再返貧”。一是把發展產業作為重要基礎，確保32800人脫貧，占貧困人口總數的28.7%；二是把易地搬遷作為治本之策，確保20500人脫貧，占貧困人口總數的18.2%；三是把生態補償作為新的途徑，確保3700人脫貧，占貧困人口總數的3.3%；四是把發展教育作為關鍵環節，確保10800人脫貧，占貧困人口總數的9.5%；五是把社會保障作為兜底脫貧舉措，確保兜底脫貧46400人，占貧困人口總數的40.3%。

　　解讀：首先，因病致貧是陜南貧困地區最大的致貧因素。商州區把社會保障作為兜底脫貧舉措。制定社會保障兜底脫貧實施方案，落實最低生活保障政策，確保喪失勞動能力的貧困人口應保盡保；加大基礎設施建設力度，最大限度對孤、殘貧困人員實行集中供養；加大對貧困戶重大特大疾病救助范圍和工作力度，提高貧困戶養老保險發放標準。

　　其次，教育脫貧是陜南地區阻斷貧困代際傳遞的關鍵環節。商州區正在構建從學前教育到小學、中學、大學，直至就業的“一條龍”幫困包扶機制，徹底解決貧困戶子女上學的后顧之憂。對貧困家庭學生從學前教育到高中階段十三年教育，全程免除學雜費并發放生活費，從根本上依靠教育提高貧困人口素質；并加強職業技能培訓，結合區產業發展和勞務輸出實際，實施貧困戶教育培訓工程，力爭貧困戶家庭勞動力至少掌握一門實用技術，培訓一人、就業一人、致富一戶。

　　當然，生態補償是陜南貧困地區擺脫貧困的必要途徑。商州區落實國家易地搬遷政策，把80％以上的集中安置率作為硬指標，按照與城鎮、園區、中心村“三靠近”原則實施統規統建，一大批陜南生態移民在新型社區有了幸福生活。“十三五”時期，商州區把生態補償作為新的途徑，加大生態補償和轉移支付力度，進一步提高補償標準、擴大覆蓋面，使脫貧攻堅與秦嶺生態保護、丹江流域治理有機銜接、相互促進。同時，充分利用生態效益補償資金和天然林管護專項資金，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成生態保護人員，優先安排貧困戶到護林員、保潔員等公益崗位就業。