近年來，商洛市丹鳳縣地稅局不斷探索新形勢(shì)下加強(qiáng)稅源控管的新思路和新途徑，積極構(gòu)建以“政府主導(dǎo)、財(cái)稅主管、部門參與、信息支撐、考核督辦”的社會(huì)綜合治稅體系，變昔日由稅收征管機(jī)關(guān)“孤軍作戰(zhàn)”收稅，為相關(guān)部門“攜手并肩”管稅，形成了社會(huì)共管稅源，人人共享稅收的和諧局面，為促進(jìn)丹鳳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

　　信息共享：構(gòu)建信息交換機(jī)制，使涉嫌偷稅逃稅者無處藏身

　　該局針對(duì)長(zhǎng)期以來存在的稅務(wù)機(jī)關(guān)和政府職能部門之間缺乏溝通和信息不對(duì)稱的問題，圍繞實(shí)現(xiàn)“成員各負(fù)其責(zé)、部門齊抓共管、運(yùn)轉(zhuǎn)高效協(xié)調(diào)”的社會(huì)綜合治稅目標(biāo)，建立起信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)傳遞和共享，積極推進(jìn)建立社會(huì)參與的綜合治稅體系。

　　從2010年起，丹鳳縣出臺(tái)了《丹鳳縣地方稅收保障辦法》，成為該縣做好新時(shí)期地稅工作一個(gè)綱領(lǐng)性文件。同時(shí)，成立了以常務(wù)副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的“縣綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組”，相關(guān)職能部門和項(xiàng)目管理、建設(shè)部門為成員單位。夯實(shí)了各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)護(hù)稅職責(zé)，初步形成社會(huì)綜合治稅架構(gòu)。

　　該《辦法》從制度層面明確了政府相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)政府的協(xié)護(hù)稅職責(zé)，信息報(bào)送要求及保障措施。還促成與稅收征管聯(lián)系緊密的工商、國(guó)稅、財(cái)政、城建、國(guó)土、發(fā)改、公安等部門建立起定期協(xié)作互動(dòng)機(jī)制，并按照“社會(huì)綜合治稅信息交換目錄”進(jìn)行涉稅信息定期交換。各相關(guān)部門根據(jù)工作需要通過該信息平臺(tái)提取相關(guān)第三方數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的信息共享。

　　部門共管：構(gòu)建協(xié)管協(xié)作機(jī)制，使稅收征管難的制約瓶頸一觸即破

　　丹鳳縣地稅局在建立公共信息共享機(jī)制的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮“主角”的作用，主動(dòng)與相關(guān)部門進(jìn)行溝通和銜接，積極創(chuàng)新工作思路和方法，建立配合協(xié)作機(jī)制，從源頭預(yù)防和堵塞征管漏洞。實(shí)現(xiàn)了由稅務(wù)部門單一治稅向社會(huì)綜合治稅的根本轉(zhuǎn)變。

　　該局在社會(huì)綜合治稅框架下，采取委托、代理、代辦等方式，與相關(guān)部門建立密切的協(xié)護(hù)稅聯(lián)絡(luò)保障機(jī)制。委托工商部門在辦理企業(yè)新設(shè)登記時(shí)，向服務(wù)對(duì)象發(fā)出《涉稅風(fēng)險(xiǎn)提示通知書》，提示納稅人按期辦理稅務(wù)登記和申報(bào)繳納印花稅，將納稅服務(wù)向起點(diǎn)延伸；委托國(guó)稅部門代征零星換票、雙管戶發(fā)票補(bǔ)稅應(yīng)附征的城建稅及教育費(fèi)附加；委托城建、交通、水利部門代征零星分散的流域治理、土地復(fù)墾及災(zāi)害治理等工程建設(shè)稅款；委托財(cái)政局工資發(fā)放中心代扣行政事業(yè)單位職工工資薪金應(yīng)繳的個(gè)人所得稅；委托國(guó)庫集中支付部門審核報(bào)賬單位的支付憑證是否符合發(fā)票管理辦法的相關(guān)規(guī)定，堵塞稅收流失，提高“以票控稅”成效。

　　責(zé)任共擔(dān)：建立責(zé)任考核機(jī)制，確保職能部門共下協(xié)稅護(hù)稅“一盤棋”

　　丹鳳地稅局在從技術(shù)、服務(wù)層面做好稅收征管工作的同時(shí)，還積極給黨委政府建言獻(xiàn)策，將協(xié)管職責(zé)納入部門年度目標(biāo)責(zé)任考核重要指標(biāo)，以建立社會(huì)化綜合治稅的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　地方稅源保障機(jī)制的運(yùn)行涉及到多個(gè)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持與配合，相關(guān)部門協(xié)稅護(hù)稅的責(zé)任和義務(wù)是社會(huì)綜合治稅的核心內(nèi)容。在運(yùn)行過程中，各部門需要按期或按稅務(wù)部門的征管工作需要隨時(shí)提供涉稅信息，如果其中有一個(gè)部門怠于履行其職責(zé)，地稅部門的工作就會(huì)受到制約，甚至預(yù)先確定的工作計(jì)劃就無法落實(shí)。為了確保成員單位的協(xié)護(hù)稅職責(zé)落到實(shí)處，局里根據(jù)工作運(yùn)轉(zhuǎn)中的問題，及時(shí)“把脈會(huì)診”，拿出良方，爭(zhēng)取縣委政府領(lǐng)導(dǎo)采納，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門的綜合治稅工作納入政府目標(biāo)責(zé)任考核和政務(wù)督查督辦范圍。年底，由縣綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)綜合治稅工作進(jìn)行總結(jié)考評(píng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視、有專人負(fù)責(zé)，信息提供及時(shí)、工作成績(jī)突出等單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在工作中不履行職責(zé)，導(dǎo)致稅款流失或干擾稅收?qǐng)?zhí)法行為的單位和個(gè)人，在實(shí)施督查問責(zé)、通報(bào)批評(píng)的同時(shí)，在目標(biāo)責(zé)任考核中予以扣分。特別是對(duì)經(jīng)催報(bào)催繳拒不繳納稅費(fèi)的行政事業(yè)單位，由財(cái)政部門直接扣減該單位經(jīng)費(fèi)，有力地維護(hù)了稅法和稅務(wù)部門的權(quán)威。縣委政府已經(jīng)連續(xù)4年將縣直部門及16個(gè)鎮(zhèn)協(xié)護(hù)稅責(zé)任列入年度工作目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施考核。目前，以領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制、信息交互機(jī)制、部門協(xié)作機(jī)制和督辦問責(zé)機(jī)制為支撐的政府為主導(dǎo)社會(huì)綜合治稅工作格局已經(jīng)基本形成。（屈丹軍）