——商洛市認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神綜述
本報記者 汪 锳
近年來，我市深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，將“小木耳、大產業”特色食用菌產業作為首位農業產業，在擴規模、提質效、強品牌、深加工、暢流通、促融合上下功夫，統籌推進食用菌全產業鏈高質量發展。圖為柞水縣鳳凰鎮金鳳村木耳全產業鏈項目。
近年來，商洛市深入貫徹習近平生態文明思想，堅持當好秦嶺生態衛士，全力打造視覺美麗、心靈舒暢的秦嶺山水鄉村，一幅幅美麗鄉村新畫卷徐徐展開。圖為山陽縣法官鎮法官廟村秦嶺原鄉農旅小鎮一角。
和煦春風暖商洛
編者按：親切關懷暖心田，殷殷囑托催奮進。2020年4月20日至23日，習近平總書記來陜考察，首站來到商洛，如春風一般給商洛人民帶來希望和信心，也為這個曾經集中連片的貧困山區注入了生機和活力。近年來，商洛廣大干部群眾將習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，特別是對商洛的深情囑托悟于心、踐于行，全市上下戮力同心、踔厲奮發，交上了一份沉甸甸的亮麗答卷。本報今日起在《和煦春風暖商洛》欄目中推出特別報道，敬請關注。
又是一年春和景明，萬象更新。循著春天的足跡，聆聽春天的回響。
2020年4月20日，是商洛發展史上具有里程碑意義的重要日子，習近平總書記來陜考察，首站來到商洛，先后視察了秦嶺生態環境保護、脫貧攻堅等工作。他提出的“奮力譜寫新時代陜西追趕超越新篇章”總體目標和五項要求，是為陜西全面發展擘畫的藍圖，也是賦予商洛新時代的一張大考卷。
諄諄囑托，重如千鈞;殷殷期望，催人奮進。
2020年以來，市委堅持把學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示作為首要政治任務，與深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及黨的十九大、二十大精神結合起來，印發了《關于深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神 奮力譜寫商洛新時代追趕超越新篇章的決定》，多次召開市委常委會、常委擴大會、領導干部會、市委全會作出安排部署，多次召開座談會研究具體貫徹措施，深入開展各種形式的宣傳宣講活動，推動全市上下持續興起學習宣傳貫徹熱潮。
全市上下解放思想、開拓進取、奮發作為，深入貫徹新發展理念、融入新發展格局，把學習貫徹習近平總書記重要講話重要指示精神轉化為具體實踐，打好“生態牌”、走好“綠色路”，強化創新驅動、培育發展動能，鞏固脫貧成果、推進鄉村振興，發展動力更強了，城鄉顏值更高了，民生紅利更多了……商洛這片美麗的土地上，展現出令人振奮的高質量發展新格局、新氣象。
打造“一都四區”——高質量發展路徑更加明晰
4月的商洛，空氣溫潤，陽光和煦，來自秦嶺的山風正徐徐吹拂著商洛大地。沿著丹江岸邊走訪，兩岸風景如畫，令人流連忘返，走進秦嶺腹地深處，廠房林立，貨車來來往往，一派生機盎然的景象。
2021年，我市秉承創新發展理念，搶抓發展機遇，立足全省高質量發展四類區定位，大膽突破提出將商洛打造成為“中國康養之都”和高質量發展轉型區、生態文明示范區、營商環境最優區、市域治理創新區，“一都四區”成為引領商洛發展的重大戰略。
協同發展“醫、養、游、體、藥、食”康養產業體系，著力打造10個康養產業示范園區、10個旅游休閑度假區，開發10個系列健康產品，發展100家康養企業，培育形成千億級康養產業集群，做實叫響“22℃商洛·中國康養之都”品牌。抓住西安都市圈建設的戰略機遇，積極推進西商融合發展，既對標205萬商洛人民，更對標1300萬西安市民，通過5到10年建設發展，爭取吸引50萬西安市民來商洛城區購房康養度假，成為商洛的“新市民”;爭取吸引50萬西安市民到商洛山水鄉村租房康養度假，成為商洛的“新村民”，真正讓商洛成為“西安后花園、中國康養城”。
突出結構轉型，緊抓動力轉型，推進全面轉型，加快構建“3+N”現代產業集群，進一步激發市場活力和發展內生動力，開辟經濟發展、城鄉融合、生態文明、改革開放、共同富裕“五位一體”的高質量發展新境界。
以建立健全生態產品價值實現機制為抓手，健全完善生態制度、生態安全、生態空間、生態經濟、生態生活、生態文化“六大體系”，推動生態治理體系更加完善、生態環境質量顯著改善、城鄉人居環境更加優美、生態文明理念顯著增強、綠色發展水平顯著提升。
以清除隱性壁壘、優化再造審批流程、加強事中事后監管為重點，以營商環境評價體系和相關指標先進城市改革經驗為指引，大力實施一批改革創新舉措，打造“服務理念最新、辦事效率最高、保障政策最活、創業生態最好”的營商環境標桿城市，使全市營商環境穩居全省第一方陣。
持續完善黨委領導、政府負責、群團助推、社會協同、公眾參與的社會治理體制，不斷加強社會治安防控、風險隱患防范化解、公共安全保障等體系建設，著力繪就共建共治共享的社會治理新畫卷。
構建政策體系、建立聯動機制、梳理任務清單，從規劃、部署到行動，一體推進。同時，我市在全省高質量發展綜合績效評價指標基礎上，增加三大支柱產業產值占比、數字經濟占生產總值比重、生態產品價值轉化率、平安建設滿意度等8項體現商洛特色的評價指標，根據指標體系制定責任清單，壓實包抓領導和牽頭部門職責，建立完成進度周報制度，定期報告工作進度、存在問題和意見建議;組建省考目標任務推進專班，針對排名靠后的指標，逐項研究，扎實推動“一都四區”戰略落地生根。
全市上下深入推進秦嶺“五亂”問題整治和農村人居環境“六清”整治，制定加快產業集群化發展“二十條措施”，狠抓“3+N”產業集群、17條重點產業鏈建設，積極培育發展新動能。搶抓秦創原創新驅動平臺建設重大機遇，啟動實施礦業“五化”建設改造，先后引進國家電網、三峽集團等來商投資，解決工業領域“卡脖子”技術35項，穩步推動經濟結構優化升級。
數據顯示，2022年我市全年生產總值902.56億元，規上工業企業實現營業收入1122.9億元，增加值分別增長3.3%、5.7%;固定資產投資同比增長19%;城鎮居民人均可支配收入29931元，農村居民人均可支配收入12781元，分別增長4.5%、6.8%。
實踐證明，“一都四區”戰略指引的方向和路子符合商洛實際，是新階段商洛高質量發展的重點所在、希望所在。
加強生態保護——高質量發展底色更加鮮亮
一方好山水，滿眼皆覆綠。
漫步城區，天藍水清;置身鄉村，空氣清新，令人心曠神怡、精神舒暢。地綠、天藍，云白、水清，空氣新鮮，環境優美，處處一派綠意盎然、生機勃勃的美麗景象。
美景背后，是我市抓好生態環境保護、寫好綠色文章的生動實踐。
習近平總書記視察陜西時明確提出“秦嶺是我國南北氣候的分界線和重要的生態安全屏障，這樣的自然生態美景，誰都不能破壞”的重大要求。商洛全域位于秦嶺腹地，承擔著守護秦嶺的重要責任。
商洛始終把生態保護放在第一位，牢記“國之大者”，當好秦嶺生態衛士，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，統籌山水林田湖草系統保護，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，持續改善生態環境質量，走出了一條生態優先、綠色發展的路子。
一方面，認真貫徹落實《陜西省秦嶺生態環境保護條例》，并在全省率先修編出臺了《商洛市秦嶺生態環境保護規劃》，劃定了生態紅線、建設控制紅線，建立了界碑標識，明確了我市產業、旅游、礦產、水土保持、水資源、植被資源、生物多樣性等保護利用規劃，使秦嶺生態環境保護工作完全做到有章可循。實施“河長制”，水污染治理、水生態修復、水資源保護“三水共治”，創新建立河長制責任“樹狀圖”，細化分解縣區、鎮(街道)、村(社區)“三級”防治責任，將干部點對點“綁定”到污染點源上，確保責任體系橫向到邊、縱向到底。建立環境監控應急指揮平臺，實現了集實時視頻監控、污染源自動監測、環境應急管理、視頻會議協商、環境地理信息和數據集中存貯等功能于一體的智能管理。
另一方面，因地制宜，“造林”“造景”齊步走，實施綠色生態長廊工程，對丹江、洛河、金錢河、干佑河、旬河五大流域進行綠化美化治理，強力推進“兩岸三線四區”和市區城周綠化，先后實施重點工程90多處，打造了一大批高質量、大規模的綠化樣板示范工程。以創建國家園林城市為統攬，先后建設了百余個小而美、小而精的口袋公園，對多個城市大型公園進行改造提升，實現補綠增彩，豐富濱水景觀。加快鄉村綠化，全市建成國家森林鄉村17個，鄉村綠化覆蓋率達到45%以上，形成連點成線、連線成片、連片成帶的綠化新格局。
針對破壞秦嶺生態環境各類典型問題，我市堅持查人深查事，市委、市政府相關領導帶頭深入一線督導整治工作，對所有問題圖斑，逐一研判項目立項、規劃、用地、環評、安評、林業等相關手續的合法合規性，做到徹底查清、徹底整治、徹底查處。借助社會力量對問題線索深挖細查，市級同步成立3個專項督查組，推動秦嶺“五亂”及生態環境突出問題專項整治走深走實。
在修復和整治“雙輪驅動”下，我市生態環境持續向好。2022年，中心城區空氣質量優良天數349天，創歷史新高，優良天數連續9年位列全省第一，連續6年進入國家環境空氣質量達標城市;水環境質量同比提高2.4個百分點，位居全省前列;受污染耕地和污染地塊安全利用率均為100%，土壤環境安全穩定，“山水園林城市、旅游康養之都”成為我市新名片。
堅持項目為王——高質量發展支撐更加強硬
洛南縣工業集中區陜西鑫磊恒達新型建材有限公司生產車間內，一車車礦渣原料被送入堆渣區，幾道工序后，礦渣被ALC板材生產設備“吃干榨盡”，加工成預制板材，隨后被車輛運往成品倉;
在商南縣虎之翼電子科技產業園，工業機器人揮動著機械臂，數控機床自動生產線滿負荷運轉，一個個強光手電、潛水手電、頭燈被生產出來，這些產品隨后將漂洋過海，出口到美國、日本、韓國;
西商城際列車商洛北客站項目施工現場，機器轟鳴、車輛穿梭，施工人員晝夜施工，趕進度，搶工期，一派熱潮涌動、只爭朝夕的景象;
……
暮春時節，走進商洛大地，一批批重點項目如雨后春筍全面鋪開，各級各部門倒排工期、掛圖作戰，各個工地搶時間、抓進度，演繹出了春日里的“速度與激情”。
一浪高過一浪的項目建設熱潮，是商洛牢固樹立“項目為王”鮮明導向，堅持大抓項目、抓大項目的必然結果。
抓項目就是抓發展，謀項目就是謀未來。市委、市政府堅持把招商引資作為“一號工程”，創新招商思路、開展精準招商、產業鏈招商和以商招商。招商引資的聚力與突破，贏得商賈云集、項目如潮，近年來，成功簽約5個抽水蓄能集群項目，引進三峽集團、國電投、中能建等500強企業9家，全市招商引資到位資金突破千億元大關，實際利用外資突破一億美元。去年首屆鄉黨回鄉發展大會現場簽約了90兆瓦光伏發電、九彩鈣鎂新材料、百萬噸級尾礦綜合利用產業化園區、新型防水材料產業園建設、10萬噸糧油倉儲及物流設施建設等16個項目，總引資53.64億元。在今年第二屆鄉黨回鄉發展大會上，簽約西商融合公共醫療合作協議6個，招商引資合同項目16個，總引資額59.93億元。
一流與高效的營商環境，是吸引企業入駐的強磁場、加快項目建設的有力引擎。我市想企業之所想，急企業之所急，在辦事流程上做“減法”，在優化服務上做“加法”，建成標準化廠房170萬平方米，實現企業“拎包入駐”;深入落實各類行政審批制度改革，積極開展以減環節、減材料、減時限、減跑動為主的“四減”行動，辦理過程實現全程網辦;建立“水電氣暖一體化報裝”服務機制，實現“一窗受理、一表申請、一站辦理、聯合勘驗、并聯審批”，平均提交材料精簡率達到50%，平均辦理環節由7個減為1個，壓減率達到85%。同時，持續完善破產案件常態化府院合作機制、推進稅費優惠政策直達快享、構建“1+N+1”多元解紛等機制，讓企業在公開公平的環境中發展，把“愛我商洛”口號變為實際行動。
為推動重點項目早落地早建設早見效，我市全面推行“交地即交證”改革，推進新增工業用地采取“標準地”供應，政務服務的速度和溫度加快轉化為項目落地效率和貢獻率。實行“一項目、一方案、一專班”工作機制，通過推行聯合辦公、并聯審批、承諾制等，切實提高項目前期工作效率，壓實工作責任，嚴密防范風險，確保重大項目建設按時序進度完成投資任務。圍繞全年投資過千億目標，建立了周末現場觀摩會、軍令狀等制度，創新提出建立“五庫兩單”項目全過程管理機制，推行服務企業家“早餐會”制度和重大招商項目跟蹤服務機制，深化“一站辦結”“容缺受理”等模式。
當前，西十、西康高鐵和洛盧高速、丹寧高速東段項目順利推進，商州三一綠色建材、鎮安鎢產業園等一批新材料項目建成，丹鳳金山康養產業園、柞水云山湖森林康養度假區等一批康養項目，山陽年產百萬套小家電及智能家居、商南精密滑臺等一批制造業項目，商洛高新區比亞迪汽車零部件產業園等項目穩步推進，多個抽水蓄能電站項目加快建設……各類重點項目齊頭并進，激發了區域經濟新活力，也為商洛進一步追趕超越增添了后勁。
以人民為中心——高質量發展成色更加飽滿
“讓老百姓過上好日子，是我們黨一切工作的出發點和落腳點。”習近平總書記多次強調保障和改善民生。人民群眾的冷暖，始終是總書記心中最深的牽掛。
人民領袖的人民情懷，深深溫暖著商洛大地。堅持以人民為中心的發展思想，商洛始終把增進民生福祉作為大事，千方百計把群眾的事情辦實辦好，充分彰顯了人民至上的執政理念。近年來，在財政收支矛盾相對突出的情況下，每年約80%的財政支出都投入民生領域，著力解決群眾最關心最現實的利益問題，全市人民的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。
以全面落實最低生活保障、特困供養政策和“分級審批”“先行救助”“e救助”等措施，保障城鄉困難群眾生活;建成星級養老機構66家，實施健康養老項目14個，新建城市社區日間照料中心64個，加快補齊養老服務設施短板，提升養老服務質量。
堅持把穩就業保就業擺在突出位置，制定穩就業16條措施，聚焦高校畢業生、脫貧勞動力、農民工等重點群體，通過勞務輸出幫、促進創業帶、開展培訓促、公崗安置保、工廠基地托，大力促進各類人員就業創業，建成8個縣級和98個鎮級標準化創業中心，為就業創業搭建服務平臺，越來越多的城鄉勞動者實現了更高質量的就業，開啟了新生活的大門。2022年，全市城鎮新增就業1.66萬人，農村轉移就業49.4萬人。
把教育作為利長遠的大事來抓，市委、市政府出臺了《關于優化教育發展環境提高基礎教育發展水平的若干意見》《關于加強城區和鎮村寄宿制學校小規模學校規劃建設的實施意見》《教育領域市以下財政事權和支出責任劃分改革實施方案》等一系列優先發展教育的政策措施，持續加大財政教育投入、加快教育高質量發展。近年來，全市累計投入資金49億元，新建、改擴建城區中小學校、幼兒園70所，城區新增學位6.4萬個，有效緩解了城區學位不足和“大班額”問題。持續加強農村“兩類”學校標準化建設，補齊食堂、宿舍、廁所、飲水等基礎設施短板弱項。實施農村學校改擴建、維修改造、設備購置等教育項目505個，農村學校辦學條件持續改善。大力實施普通高中攻堅行動及提升行動，2020年以來先后有5所新建、1所擴建高中建成投用，全市規劃新建、遷建、改擴建中職學校6所。
積極落實惠民醫保政策，全面建成覆蓋城鄉居民的社保體系，城鄉低保實現應保盡保、應兜盡兜。城鄉居民參保率達98%;三級住院報銷比例由三年前的81%、70%、55%，分別提高到85%、75%、60%;透析患者年度最高報銷限額由5.4萬元提高到6.7萬元，職工基本醫保支付限額由4萬元提高到20萬元。2020年以來，累計保障城鄉居民997.93萬人次，保障城鎮職工678.22萬人次;積極落實國家藥品耗材集采政策，集采藥品價格平均降幅達54%。“基本醫療有保障”問題解決，長期困擾廣大群眾的“看病貴”問題得到緩解。
同時，全面加強基層社會治理，常態化開展矛盾糾紛排查化解，健全基層社會治理體系，深化市域社會治理現代化試點，總結推行“楓橋式”工作法，落實“打防管控建”各項措施，做實做細網格化市域社會治理新機制，實現了社會大局持續穩定。
一項項民生工程，得到群眾的認可與支持，一件件民生實事，如一縷縷燦爛的陽光，溫暖著千家萬戶。想人民群眾所想、急人民群眾所急，把好事做好、實事辦實，滿足人民對美好生活的向往，成為打造“一都四區”的最終落腳點。
“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”聚焦保障和改善民生，商洛正以更新的理念、更高的標準、更實的舉措，不斷滿足群眾多層次多樣化需求，更好推動人的全面發展、社會全面進步，努力為人民創造更加美好的生活。
推進鄉村振興——高質量發展步履更加鏗鏘
空山新雨、茶樹新芽。清明節剛過，位于鎮安縣達仁鎮象園村的茶場里，青翠嫩葉在晨曦中含苞待放。一群戴著草帽的采茶人，或穿梭在茶樹間，或身挎竹簍行走于茶林山路之間，搶摘剛冒頭的嫩芽，收獲的歡聲笑語回蕩在綠水青山之間。
象園村地處鎮安縣西南部，地理位置偏遠，“九山半水半分田”，曾經交通閉塞，是一個深度貧困村。自脫貧攻堅戰打響以來，象園村大力發展高山茶葉、種桑養蠶、蜜蜂養殖、魔芋種植等產業，于2019年實現脫貧摘帽。如今，乘著鄉村振興戰略的東風，正大踏步向富裕村邁進。
山還是那座山，卻變成了“金山銀山”。曾經的貧困山村，一幅產業興、環境美、人氣旺的圖景變得愈加清晰。
在脫貧攻堅的偉大歷程中，商洛把脫貧攻堅作為統領經濟社會發展的頭等大事，廣大干部群眾以大地作紙、以奮斗作筆，盡銳出戰，合力攻堅，繪制了恢宏壯美的畫卷——
截至2020年底，全市實現了7縣區全部摘帽、701個貧困村全部出列、57.28萬貧困人口穩定脫貧，貧困發生率從2015年底的25.34%降至0，建立集中安置與分散安置相結合的移民搬遷機制，19.45萬貧困群眾搬進新居，貧困人口人均純收入由2932元增加到10511元，絕對貧困和區域性整體貧困問題得到歷史性解決，農村集體產權制度改革取得關鍵進展，全面完成全市農村集體資產清產核資，積極盤活利用農村資產資源，壯大村級集體經濟……商洛人民與全國人民一道邁入了小康社會。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。
脫貧攻堅戰取得勝利后，商洛乘勢而上，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。
一方面，鞏固成果，牢牢守住防返貧底線。及時研究出臺《建立五強化五確保工作機制全面鞏固拓展脫貧攻堅成果的意見》，建成鄉村振興大數據中心，運用大數據平臺開展防返貧動態監測。向1248個村(社區)派駐第一書記和工作隊，實現了有鞏固脫貧成果任務的村(社區)幫扶力量全覆蓋。全面推行網格化、信息化動態監測，選定2.63萬名網格員，實行“人盯人”動態監測，建立“一卡兩清單”和“一簿兩臺賬”，全市共落實55880名干部聯系幫扶8285戶重點監測戶、1.06萬戶潛在風險戶和17.08萬戶脫貧戶，3350戶重點監測戶已消除風險，“五強化五確保”工作機制在全省推廣。全面開展邊鞏固脫貧攻堅成果，邊建設秦嶺山水鄉村，補齊基礎設施短板“兩邊一補齊”兩年行動，打造山清水秀村美的“凈美商洛”，農村環境面貌明顯改善、發展動能持續增強。
另一方面，接續奮斗，繪就鄉村振興新畫卷。抓好糧食生產，堅持以“小木耳、大產業”引領“菌果藥畜茶”等特色產業發展，培育和推進優勢產業集群，健全鄉村振興全產業鏈發展機制，商洛香菇入選全國農產品區域公用品牌，商洛核桃、商洛香菇入選中國特色農產品優勢區，累計11個產品獲國家農產品地理標志登記保護，71個農產品入選“全國名特優新農產品名錄”，居全國地市級榜首，柞水木耳榮獲“首批全國名特優新農產品”“中國農產品百強標志性品牌榜”，躋身國家“十三五”科技創新成就展。多渠道提高農民增收能力，深入推進消費幫扶，線上線下雙渠道營銷，擴大勞務輸出，發揮社區工廠、就業幫扶車間和公益性崗位作用，去年全市一產增加值125.77億元，比上年增長3.8%。
征途漫漫，惟有奮斗。廣袤田野美麗如畫，鄉村道路四通八達，特色產業生機盎然，發展潛能加快釋放……在鄉村振興戰略的指引下，農民富、產業興、鄉村美的畫卷正徐徐鋪展開來。