中國康養之都推進會在柞水召開
市人大常委會對專業代表聯絡站建設情況視察調研
立法成果
市委人大工作會議在商州召開
市人大常委會機關在山陽縣袁家溝開展主題黨日活動
沿著時間的軌跡溯流而上，翻開商洛市人大及其常委會十年來的履職日志，展現在眼前的是一部不負人民重托、履職盡責、創新發展、砥礪奮進、收獲滿滿的耀眼篇章。
十年來，市人大常委會始終聚焦服務中心大局，深入貫徹市委重大決策部署，牽頭推進“中國康養之都”建設，編制出臺《“十四五”康養產業發展規劃》，柞水云山湖、金山康養度假區等66個康養項目列入市級年度重點項目，“22℃商洛·中國康養之都”康養信息發布會、全市打造中國康養之都推進會成功舉辦。
十年來，市人大常委會充分發揮“法律巡視”監督利劍作用，對行政處罰法、農技推廣法、傳染病防治法、食品安全法、旅游法、秦嶺生態環境保護條例和陜西省優化營商環境條例等開展執法檢查23次。首次開展全市行政執法工作視察調研，對32個市直部門執行2018部行政法律法規情況進行全面體檢，有效打通法律實施的“最后一公里”。創新行政執法監督做法受到省委依法治省辦肯定。
十年來，市人大常委會堅持寓支持于監督之中，實行正確監督、有效監督、依法監督，聽取和審議專項工作報告349項，開展專項工作評議34項，作出決議決定79項，任免國家機關工作人員612人次。對市政府中心城市規劃管理工作、財政決算和預算執行、扶貧、就業、低保等民生專項資金管理使用以及城投債券資金、住房公積金管理使用、脫貧攻堅工作和市政府2017年人代會報告承諾的“十件大事”落實等情況開展專題詢問8次，使“解剖麻雀式”監督成為常態……
黨的十八大以來，在中共商洛市委的堅強領導下，市人大及其常委會以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習領會習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，始終緊跟時代步伐，緊扣改革發展需要，忠實履行憲法法律賦予的各項職責，不斷加強“四個機關”建設，積極探索服務中心工作的新舉措、新方法、新路徑，為推動商洛經濟社會發展、民主法治建設作出了應有貢獻，交出了一份新時代人大工作的新答卷。
突出政治引領 黨的領導全面加強
堅定不移貫徹落實堅持黨的領導這一最高政治原則，自覺把黨的全面領導貫穿于人大工作的全過程各方面，忠誠捍衛“兩個確立”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
加強思想政治建設。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記來陜考察重要講話重要指示以及中央人大工作會議精神，深刻領會科學內涵、精神實質和實踐要求，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作，積極探索做好新時代人大工作的新途徑、新舉措，堅定不移做人民代表大會制度的忠實維護者、積極踐行者、自覺推動者。
堅持黨的全面領導。嚴格落實重大事項向市委請示報告制度，堅持召開重要會議、作出重要決定、組織重要活動、開展重要工作及時向市委請示報告。充分發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的作用，通過法定程序將市委的決策部署轉化為人民群眾的共同意志，將市委確定的干部人選任命為國家機關工作人員，切實把黨的全面領導貫穿人大工作始終。積極整合市縣兩級人大力量，全力推動“中國康養之都”建設，自覺把思想向攻堅目標聚焦、把力量向重點環節聚攏、把舉措向工作落地聚合，切實做到黨委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。
深化全面從嚴治黨。認真落實“三會一課”、談心談話、組織生活會、民主評議黨員、主題黨日活動等制度，黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性不斷增強。落實全面從嚴治黨主體責任，定期開展點評研判，不斷強化監督約束，切實把全面從嚴治黨壓力層層傳導到每個支部、每名黨員。大力支持市紀委派駐市人大常委會機關紀檢監察組依法開展工作，靈活運用執紀監督“四種形態”，積極營造風清氣正的政治生態。
堅持需求導向 立法工作步穩行健
堅持科學立法、民主立法、依法立法，完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，緊緊圍繞全市經濟社會發展大局，探索推進“小切口”“小快靈”立法，抓住立項、起草、論證、審議等重點環節，不斷提高地方立法的質量和效率。
筑牢高質量立法基石。2015年9月30日，商洛市獲得地方立法權，開啟了依法治
市新篇章。市人大常委會在廣泛深入調研、多方征求建議、反復論證協商的基礎上，出臺《商洛市制定地方性法規條例》，為商洛地方立法實踐提供了法律依據，為推進“法治商洛”建設提供了制度保障。制定《商洛市人民代表大會法制委員會立法協商工作制度》《商洛市人民代表大會法制委員會立法論證工作規定》《商洛市人民代表大會法制委員會立法后評估工作制度》等各項制度規范，健全公眾參與立法、立法項目論證起草審議、法規草案出臺前評估和立法后評估、報請批準法規審批程序等工作機制。積極踐行全過程人民民主，建立立法咨詢專家庫和基層立法聯系點運行機制，健全公開征集立法建議項目、法規草案公示等制度，聘請24名立法咨詢專家、建立10個基層立法聯系點，不斷拓寬社會各方有序參與地方立法的途徑和方式。
突出民生重點領域立法。時刻牢記“國之大者”，始終站穩人民立場，扎實推進重點領域地方立法，為守牢民生底線、護好環保紅線提供堅強有力的法律制度供給。2017年出臺我市首部實體性民生類地方性法規《商洛市住宅物業管理條例》，及時填補我市物業管理市場監管機制空白，為解決物業服務經營活動監管不到位、業主與物業管理公司矛盾突出等問題提供了“商洛方案”。2018年出臺我省首部專門規范農村居民飲水安全管理的地方性法規《商洛市農村居民飲水安全管理條例》，從法律層面確保了全市農村居民飲水安全，為真正實現“兩不愁”提供法制保障。2019年出臺《商洛市煙花爆竹燃放管理條例》，為政府開展煙花爆竹燃放管理工作提供了法律依據和重要支撐，有力推動了城市綠色發展、安全發展、高質量發展。2022年1月出臺《商洛市大氣污染防治條例》，用法治力量推動大氣污染防治工作，以更大力度推動生態環境保護造福子孫后代;9月，審議通過《商洛市養犬管理條例》，進一步規范養犬行為，保障公民合法權益。
與此同時，市人大常委會修訂了《商洛市各級人大常委會規范性文件備案審查辦法》，明確了備案審查的范圍、原則、流程，健全了備案審查工作機制。十年來，依法對市政府報備的107份規范性文件進行備案審查，規范了政府行為，維護了法制統一。
緊盯發展大局 監督工作扎實有效
緊扣事關全市高質量發展和人民群眾普遍關注的重點問題，聚焦“一都四區”建設目標，精準選定監督議題，創新監督方式方法和工作機制，依法開展工作監督和法律監督，以監督工作的實績實效推動市委決策部署的落實落地，推動一批重點難點問題得到有效解決，在助推商洛高質量發展中展現了人大工作新作為。
緊盯法律實施持續發力。充分發揮“法律巡視”的監督利劍作用，緊扣群眾普遍關心的熱點問題，對我市貫徹實施食品安全法、旅游法、公路法、慈善法、人民調解法、固體廢物污染環境防治法、治安管理處罰法、科技進步法、道路運輸條例、地質災害防治條例、陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理條例、陜西省優化營商環境條例等法律法規情況開展執法檢查，督促整改了一批關乎經濟社會發展和群眾切身利益的突出問題。關注“人民群眾舌尖上的安全”，督促政府進一步落實食品源頭和加工流通銷售領域的安全監管責任，堅決整治中小學周邊小食品小攤販亂象，提高食品檢測覆蓋面，實現日常監管常態化，保障人民群眾身體健康和生命安全。滿足群眾對優質、安全旅游的需求，督促政府強化規劃引領、合理開發資源、健全旅游設施，規范從業行為、加強市場監管，進一步唱響“秦嶺最美是商洛”品牌。著眼人民群眾出行安全，推動政府加快路網建設和升級改造、打通貧困農村“斷頭路”、探索建養資金投入機制、推進監管服務體系改革，推動公路安全管理創新。不斷深化司法監督，制定《商洛市人大代表旁聽法院庭審辦法》，組織市人大代表先后深入市中級人民法院和山陽、丹鳳縣法院旁聽案件庭審15次21件。從2018年開始，持續對市政府掃黑除惡專項斗爭工作以及市監察委員會在專項斗爭中監督調查處置工作開展視察調研，督促解決部門各自為戰、措施不力、校園及周邊環境不佳等問題，全市掃黑除惡專項斗爭取得較好成績，得到省委及社會各界的充分肯定。
緊盯經濟健康發展跟蹤問效。深入貫徹實施新預算法，加強全口徑預決算審查監督。每年定期聽取審議預決算和審計工作報告，強化預算執行和審計發現問題整改情況跟蹤監督。推進人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，強化績效評價結果應用和預決算公開。加大對政府投資資金、專項資金、功能區預算、政府性債務等方面的審查監督力度，全力督促有限的財政資金優先保障重點工作和民生工程，提升財政資金使用績效。推進人大預算聯網監督，建立市縣區人大預算聯網監督平臺。認真履行監督國有資產管理職責，推進建立市縣區國有資產管理情況報告制度。從2018年開始，每年聽取審議國有資產管理情況綜合報告和一個專項報告。用4年時間實現對企業國有資產、行政事業和金融企業國有資產、國有自然資源資產管理情況監督全覆蓋，促進國有資產摸清家底、保值增值。緊盯生態保護打贏環境保衛戰。把生態保護作為監督工作的重中之重，始終牢記“國之大者”，積極踐行“兩山”理論，主動扛牢秦嶺生態環境保護政治責任，省市縣三級人大聯動，持續開展《陜西省秦嶺生態環境保護條例》執法檢查和秦嶺生態環境保護視察調研，扎實開展大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法“一法一條例”執法檢查，聽取審議年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告。持續開展“守護碧水藍天，建設美麗商洛”環保世紀行活動，重點檢查水體污染防治、固體廢物和醫療廢物、城鄉生活垃圾處置、塑料污染治理等情況，先后兩次對中央環保督察反饋問題進行實地檢查，對交辦我市的11項72件環保事項信訪件整改落實情況進行復查，督促相關部門處理了一批環境案件，解決了一些環境突出問題，確保青山常在、綠水長流。緊盯改革發展大局打好“組合拳”。創新監督方式，制定對“一府兩院”專項工作評議暫行辦法和實施意見，先后對城市規劃、國土、科技、人力資源、財政、審計等工作進行了專項評議并將評議結果納入部門年度目標責任考核。制定專題詢問暫行辦法，圍繞事關全市經濟社會發展大局的重要工作和“一府兩院”工作中存在的突出問題和薄弱環節，對財政決算和預算執行、扶貧、就業、低保等民生專項資金管理使用以及15億元城投債券資金和住房公積金管理使用、脫貧攻堅工作、市政府工作“十件大事”進展、城市規劃管理等情況開展專題詢問，一大批社會關注、群眾熱議的焦點和棘手問題得到有效解決。把專題調研作為開展監督的重要方式，將脫貧攻堅工作列為人大固定監督議題，堅持一年一個主題，有計劃、有重點、有步驟地持續開展脫貧攻堅市縣鎮三級聯動監督;連續5年聽取審議市政府關于全市脫貧攻堅工作報告，先后形成《興“菌”富民 大有可為》《打造區域公用品牌 做精商洛特色農業》《發展壯大農村集體經濟 全力助推商洛脫貧攻堅》等調研報告，全力助推打贏脫貧攻堅戰，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。組織開展城區中小學校、幼兒園規劃建設情況
視察調研，連續進行兩次督察，督促政府增加城區中小學學位2.1萬個，推動解決入學難、大班額問題，促進了教育公平和資源優化配置。聽取審議全市城鄉居民基本養老保險工作情況報告，督促健全養老金管理體系，從2020年7月1日起，將我市城鄉居民基本養老保險基礎養老金標準由原來的103元上調至108元。圍繞為人民群眾提供全方位全周期健康服務的目標，組織開展村級衛生室建設、中心城區醫療機構兒科服務能力建設工作情況視察調研，督促政府建成標準化村衛生室388個，新增城區兒科醫療床位179張，促進提升全民醫療保障水平。瞄準民生短板持續攻堅，對全市體育工作、非物質文化遺產保護工作和創建國家衛生城市工作情況視察調研，推動改革發展成果更多更公平惠及全市人民群眾。
踐行人民民主 任免決定科學規范
堅持抓大事、議大事、決大事，依法決策、科學決策、民主決策，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權機關領導人員。
科學決策重大事項。聽取和審議市政府關于國民經濟和社會發展年度計劃和市級財政決算等情況的報告，依法審查市政府提請的政府債券發行與債券資金使用償還安排、棚戶區改造貸款償還資金預算安排、財政收支預算調整等重大事項，依法作出相關決定決議，并持續跟蹤督辦落實，支持和保障了我市經濟社會發展。特別是2016年，抓住全省調減財政收入預算的重大機遇，堅持實事求是，科學研究測算，堅決擠出水分，提出了全市調減財政收入預算6.8億元的重要意見，為全市財政收入持續穩定增長奠定了基礎。審查批準了我市“十三五”規劃、“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要、城市總體規劃調整、“七五”“八五”普法規劃、我市保障性住房建設項目融資計劃。作出商洛中心城區禁燒煙煤、批準商洛市市樹市花、加強檢察公益訴訟工作等決定。
依法規范人事任免。建立健全干部任免、監督工作機制，加強對人大選舉和任命干部任前“復查”和任后監督，推行任前審查考試、任時莊嚴承諾、任后履職測評，從開始到卸任，構成了一條完整的監督鏈條，切實增強常委會任命人員法治意識、責任意識和公仆意識。每年有計劃地選擇4至5名履職對象進行測評。按分值劃分出優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個格次在常委會上現場公布，并及時報送市委，反饋市政府，通報被測評人員所在單位，在《商洛日報》進行公告，要求履職報告人在90日內向市人大常委會書面報告整改結果，常委會責成相關委室進行跟蹤檢查驗收，對整改不力的，再次進行滿意度測評，促進新任職人員認真履職盡責，嚴格依法辦事。
尊重主體地位 代表作用更加凸顯
突出代表主體地位，完善代表工作機制，創新代表活動形式，把強化服務代表意識、提升代表工作效能貫穿依法履職全過程，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，代表工作在探索中前進，在創新中加強，在規范中提高，以代表履職的具體成效積極踐行和發展全過程人民民主。
不斷深化“兩個聯系”制度。堅持每名市人大常委會組成人員聯系5名人大代表，每名市人大代表聯系10名群眾，及時向代表通報常委會工作情況，聽取代表和群眾意見，使人大工作更接地氣。出臺《關于進一步規范提升人大代表聯絡站運行工作的通知》，建成代表中心聯絡站98個、村(居)聯絡站315個，全市代表中心聯絡站建設實現全覆蓋。積極推進人大代表專業聯絡站建設，建立市級財政經濟、農業農村專業代表聯絡站，指導各縣區建設專業代表聯絡站，充分發揮代表主體作用。建立健全人大代表反映群眾意見要求的處理反饋機制，推進縣鎮兩級民生實事項目人大代表票決制，探索建立街道議政代表會制度，制定關于開展民生實事項目人大代表票決制工作、關于建立街道議政代表會制度的指導意見，不斷豐富全過程人民民主的商洛實踐。
提高代表履職服務保障水平。改進人大代表培訓方式方法，建立健全常態化培訓機制，緊密結合人大監督工作實際，精心設計培訓內容，邀請省內外專家學者講課，每年對市人大代表進行一次集中培訓，相繼舉辦了人民代表大會制度、財政監督、地方立法等專題培訓班，并組織部分人大代表到全國人大培訓中心學習。為人大代表訂閱《中國人大》《民聲報》等專業報刊，保障了人大代表學習需要。不斷創新代表活動方式，保障閉會期間人大代表履職活動，在全省率先推出市人大代表跨縣區交叉集中視察，建立人大代表專業小組和混合小組303個、規范化人大代表活動平臺410個，開展“爭當時代先鋒 建設幸福商洛”“我為群眾辦實事——人大代表進選區”主題活動，安排人大代表列席市人大常委會會議，參加常委會視察調研、專項工作評議、專題詢問、執法檢查等重要活動。強化人大代表履職經費保障，落實市人大代表聯系群眾交通通信補貼。編輯出版《人民的使者——人大代表風采錄》，組織拍攝人大代表履職先進事跡專題片10部，充分展現人大代表履職風采。
夯實議案建議“兩個高質量”。建立完善議案建議提寫調研、篩選、撰寫、審核工作機制，引導人大代表圍繞推動高質量發展、實施鄉村振興戰略、保障和改善民生等重點領域深入調研，為人大代表提出高質量議案建議打牢基礎。不斷創新議案建議辦理工作機制，建立議案建議集中交辦、重點督辦、跟蹤落實和考核測評閉環辦理機制，健全人大督辦機構、具體承辦部門與人大代表全過程溝通機制，嚴格進行年度考核，并將考核結果納入承辦單位年度目標責任考核。對承諾解決事項臺賬管理，并對議案建議辦理情況進行檢查，推動議案辦理工作有序推進，意見建議如期辦復，實現了議案建議內容、辦理“兩個高質量”。丹江流域綜合治理、整合職教資源、加快社會養老服務體系建設、加強中心城市規劃建設管理等許多人大代表關切的問題得到有效落實。
圍繞強基固本 自身建設全面加強主動對標“四個機關”定位，準確把握新時代對人大工作新要求，持續加強機關政治、思想、能力、制度、作風建設，錘煉高素質干部隊伍，更好服務保障人大及其常委會依法履職。
加強干部思想作風建設。認真貫徹黨中央和省委、市委關于加強黨員干部思想作風建設的一系列決策部署，堅持全面從嚴治黨，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育、黨史學習教育，深入推進作風建設專項行動，持續糾正“四風”和“不嚴不實”問題，大力弘揚“勤快嚴實精細廉”作風。
出臺關于加強機關作風建設的十條措施及其考核評分細則，對干部職工履行職責、辦文辦會、日常服務、調查研究、制度執行等10個方面20項內容進行評分考核，推動機關干部職工切實改進工作作風，認真履行崗位職責，不斷提升工作實效，干事創業的精氣神顯著增強。
全面提升依法履職能力。深入貫徹落實中央人大工作會議精神和省委、市委人大工作會議精神，加強人大工作機構和干部隊伍建設。十年來，先后增設和調整充實工作機構4個，增加常委會專職委員職數8名、行政人員編制21名和事業人員編制18名，常委會機關機構設置更加科學、工作職能更加健全、履職能力不斷提升。用足用活“三項機制”，推行機關干部職工AB崗制度，實施多崗位鍛煉培養，進一步激發干部干事創業的熱情。建立常態化學習機制，既結合中心工作突出重點學，又拓展學習領域全面系統學，不斷提升綜合素質和履職能力，切實把學習成果轉化為推動人大工作的不竭動力。印發關于開展“機關大講堂”活動的實施方案，安排8個委室24名黨員干部，結合崗位實際，講授業務知識，交流工作經驗，積極營造“比學趕超、創先爭優”的干部成長環境，著力鍛造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大干部隊伍。
積極拓展交流聯系互動。加強與省人大常委會及其各工作機構的工作聯系，積極配合全國人大和省人大來商視察調研、執法檢查和立法調研等工作。充分發揮市人大常委會聯系、指導、監督縣區人大工作的職能作用，指導基層人大加強代表小組建設、制度建設、陣地建設和代表活動，全市人大工作合力和履職實效不斷提升。強化對外交流，赴南京人大考察學習并建立交流協作長效機制，進一步解放思想、開闊眼界、拓寬思路、增強本領，推動工作守正創新。
組稿：祝東坡 余江歡 萬子菁