——我市二○二一年全面深化改革工作綜述
本報通訊員 王關珍
2021年，我市堅持把全面深化改革作為推動高質(zhì)量發(fā)展的“關鍵一招”，創(chuàng)新實施了一批具有商洛特色優(yōu)勢的改革事項，謀劃推動了一批關乎當前、影響長遠的務實舉措，改革成效不斷凸顯，改革紅利不斷釋放，在高質(zhì)量發(fā)展新征程上譜寫出激情澎湃的華麗樂章。
聚焦高質(zhì)量抓改革
增強經(jīng)濟動能
發(fā)展出題目，改革做文章。我市堅持以綠色循環(huán)為方向、以產(chǎn)業(yè)集群為引領、以重大項目為支撐，推動高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)向上。
深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制改革。出臺《商洛市加快產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展二十條措施》，著力打造“3+N”綠色產(chǎn)業(yè)體系和17個重點產(chǎn)業(yè)鏈，商南縣茶葉、狝猴桃入選全國優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。去年全市新增市場主體1.54萬戶、“五上”企業(yè)159家，生產(chǎn)總值增長9.5%、固定資產(chǎn)投資增長14%、規(guī)上工業(yè)增加值增長15.2%、城鄉(xiāng)居民收入分別增長7.7%和11.1%，主要經(jīng)濟指標增速邁入全省第一方陣。深入實施重點產(chǎn)業(yè)“鏈長制”，現(xiàn)代材料、現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色食品三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長24%。堅持“項目為王”理念，健全項目建設推進機制，常態(tài)化開展重點項目集中開工、觀摩拉練等活動，大抓項目、快上項目在全市蔚然成風。
深化科技創(chuàng)新體制改革。與西安、南京、楊凌等地簽訂科技合作協(xié)議，成立秦創(chuàng)原(商洛)創(chuàng)新促進中心，市科技資源共享服務平臺上線運行，入庫科技型中小企業(yè)150家，培訓認定高新服務技術(shù)企業(yè)15家。建立重大科技項目“揭榜掛帥”機制，完成技術(shù)交易合同34項，成交額1.72億元，解決超細二硫化鉬生產(chǎn)工藝等“卡脖子”技術(shù)35項，自主創(chuàng)新能力顯著增強。
深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革。持續(xù)鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，在全省率先成立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)盟，山陽縣城關街辦卜吉河社區(qū)、鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)巖灣村、柞水縣下梁鎮(zhèn)老庵寺村被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳命名為省級集體經(jīng)濟示范村。推行“五強化五確保”，加強動態(tài)監(jiān)測和預警幫扶，全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。丹鳳縣打好家庭農(nóng)場發(fā)展“3456”機制組合拳被省長趙一德批示肯定，被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳命名為家庭農(nóng)場省級示范縣，鞏固脫貧攻堅成果推動鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗作為地方典型被《中國脫貧攻堅精神》收錄。山陽縣建成大數(shù)據(jù)防返貧監(jiān)測平臺，將所有農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，被央視《焦點訪談》欄目專題報道。鎮(zhèn)安縣“335”農(nóng)村改廁模式入選全省十大典型案例。
深化財稅金融體制改革。通過強化“三個三”等創(chuàng)新舉措，穩(wěn)步推進預算績效管理改革，受到省財政廳通報表彰。推進“稅費種+業(yè)務事項”征管閉環(huán)管理機制，創(chuàng)新推行稅收管理員“一冊三碼”管理模式、納稅人分類分級管理的做法被新華網(wǎng)等媒體報道。
聚焦優(yōu)環(huán)境抓改革激發(fā)發(fā)展活力
環(huán)境是投資的“風向標”、發(fā)展的“晴雨表”。我市像愛護生命一樣建設營商環(huán)境，像守護健康一樣愛護生態(tài)環(huán)境，大大激發(fā)了發(fā)展活力。
深化“放管服”改革。制定了《打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)改革實施方案》《加快優(yōu)化營商環(huán)境二十六條措施》，建立健全市縣區(qū)長與企業(yè)家早餐會制度、營商環(huán)境舉報投訴限時辦理制度、營商環(huán)境輿情回應關切制度等，聚力打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。通過深化相對集中行政許可權(quán)改革，市縣兩級累計劃轉(zhuǎn)事項2133項。通過信息共享、業(yè)務集成、全程代辦等方式，深化“一件事一次辦”改革，制定主題套餐399項，群眾滿意率99%。探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，在全省率先建成貫通市縣鎮(zhèn)的智慧監(jiān)管平臺，對全市12萬戶市場主體、3萬多重點對象實行大數(shù)據(jù)、信息化、遠程監(jiān)管。
深化開放招商體制改革。堅持對內(nèi)改革與對外開放兩端發(fā)力，把招商引資列為“一號工程”，實行領導帶頭、縣區(qū)主攻、專班推進、部門協(xié)同的招商機制，創(chuàng)新“引落育用”回環(huán)式招引模式。去年全市共引進世界500強企業(yè)18家、中國500強企業(yè)13家，招商引資到位資金906.1億元，增長20.96%。“三個精準”外貿(mào)新模式的經(jīng)驗做法在全省推廣。
深化生態(tài)文明體制改革。建立“1+11”協(xié)調(diào)推進機制推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，著力打造生態(tài)文明示范區(qū)。建立查事先查人、查人深查事的“雙查”工作機制。空氣質(zhì)量綜合指數(shù)居全省第一，連續(xù)5年進入國家空氣質(zhì)量達標城市，被授予“中國氣候康養(yǎng)之都”稱號。柞水縣聚焦木耳優(yōu)勢打造首位產(chǎn)業(yè)促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例成為全省唯一入選國家發(fā)改委的經(jīng)典案例，被命名為全國第五批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
聚焦惠民生抓改革提升幸福指數(shù)
民之所需，政之所向，群眾的口碑就是改革的豐碑。我市聚焦廣大群眾“急難愁盼”的民生問題，用改革的思路、創(chuàng)新的舉措，從群眾最期盼的領域做起，民生福祉大幅提升。
深化教育領域改革。全面落實中央“雙減”政策，569所義務教育學校課后服務實現(xiàn)全覆蓋，完善中小學招生制度改革，實現(xiàn)市內(nèi)中小學網(wǎng)上招錄，商南縣入選全省“幼小銜接”實驗區(qū)。
深化衛(wèi)健領域改革。建立健康商洛建設專家咨詢委員會，推進現(xiàn)代醫(yī)院管理制度改革，加快丹鳳、鎮(zhèn)安兩個國家緊密型縣域醫(yī)共體建設試點，全面推行以二代居民身份證、院內(nèi)就診卡、居民健康卡為核心的“一卡通”實名制就診服務模式。
深化文旅體制改革。加快推進文旅融合、產(chǎn)業(yè)融合，商南縣入選“中國縣域旅游發(fā)展?jié)摿Π購娍h”、榮獲全省森林旅游示范縣稱號。我市躋身中國鄉(xiāng)村振興新聞傳播影響力百強市。商南金絲峽鎮(zhèn)入選全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)，山陽法官廟村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。
聚焦善治理抓改革彰顯公平正義
治國有常，而利民為本。我市堅持發(fā)揚民主、依法治理，著力抓好順應群眾期待的事實、創(chuàng)新治理方法的要事，公平正義更加彰顯。
推進民主法治領域改革。堅持科學立法、民主立法、依法立法，穩(wěn)步推進《商洛市大氣污染防治條例》和《商洛市養(yǎng)犬管理條例》立法項目。加強和改進新時代黨外代表人士思想政治工作，探索“統(tǒng)戰(zhàn)+”模式，引導民營企業(yè)家投身“萬企興萬村”行動。柞水縣金米村被命名為“全國民主法治示范村”。
推進司法監(jiān)督體制改革。探索公安機關派駐法治員制度，推行刑事案件“兩統(tǒng)一”工作機制，建立執(zhí)法公開“四項機制”接受監(jiān)督。探索建立檢察機關案卡周校對、案件月分析、案卷季評查監(jiān)督模式，嚴格落實民商事案件正副卷一并調(diào)閱制度。市中級人民法院出臺規(guī)范“四類案件”監(jiān)督管理辦法、常見刑事案件證據(jù)標準指引等11項制度，進一步加強執(zhí)法司法制約監(jiān)督。
推進市域社會治理改革。在鎮(zhèn)安縣試點、全市推行“人盯人”+基層社會治理“1844”機制，被《人民日報》《法治日報》《陜西日報》等主流媒體刊載報道,被評為全省優(yōu)秀改革案例。探索建立的防汛救災“人盯人”防搶撤工作機制得到省政府充分肯定，被寫入省政府工作報告。鎮(zhèn)安縣《構(gòu)筑“六長”管理農(nóng)村社會治理長效機制的創(chuàng)新探索》榮獲全國社會治理創(chuàng)新優(yōu)秀案例。推行“最多訪一次”制度改革，法治信訪、責任信訪、陽光信訪三大品牌建設保持全省領先。
聚焦強黨建抓改革優(yōu)化政治生態(tài)
堅持制度治黨、依規(guī)治黨，是全面從嚴治黨最可靠、最有效、最持久的方式。我市始終堅持以黨建制度改革為統(tǒng)領，在建上抓拓展，在用上下功夫，在強上求實效，推動政治生態(tài)更加清朗。
深化基層黨建改革。實行縣區(qū)委書記領辦基層黨建五件實事、市直機關黨建項目化管理機制，市縣聯(lián)動實施黨建項目55個，實施黨建項目化管理的做法被中組部《黨建研究》刊發(fā)。出臺發(fā)揮“兩個作用”五條措施，創(chuàng)新駐村第一書記和工作隊選派工作，812個重點村選派第一書記實現(xiàn)全覆蓋。
深化人才體制改革。實施“商山英才”計劃，組織76支人才服務團，開展點對點技術(shù)服務178人次、服務企業(yè)163家，我市人才服務團帶動鄉(xiāng)村振興的做法被《中國人才報》報道。
深化紀監(jiān)體制改革。持續(xù)提升“三化”建設水平，不斷完善鎮(zhèn)案縣審、提級辦理、交叉辦案、辦案協(xié)作區(qū)等制度。推行清單化明重點、單元制聚合力、項目化抓推進的機制，做實做細政治監(jiān)督，推進黨風政風持續(xù)好轉(zhuǎn)。
風正好揚帆，奮進正當時。2022年是商洛建設“一都四區(qū)”的起步之年，改革之于商洛更重要、更緊迫。在市委、市政府的堅強領導下，全市上下將以披荊斬棘的勇氣、勇往直前的毅力、雷厲風行的作風推進改革，為打造“一都四區(qū)”匯聚起磅礴之力，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。