山陽工業園區
秦嶺深處無污染蜂蜜基地
丹鳳千畝葡萄基地
本報通訊員 劉先鋒 劉曉勇 王 勇
營商環境是企業生存發展的土壤，打造良好的營商環境是建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。在全國各地聚焦優化營商環境創新舉措、推進改革、助力高質量發展的浪潮中，天津市經開區在全國首創產業營商環境指標體系、優化產業營商環境的成功經驗為商洛市打造營商環境最優區提供了有益借鑒。
經驗及啟示
2021年，天津市經開區在推進營商環境便利化改革的同時，率先提出打造產業營商環境的理念，通過開展國內首例產業營商環境系統性研究，為當地生物醫藥、化工新材料、平臺經濟三個主導產業量身定做產業營商環境指標體系，集中力量賦能產業發展，形成了產業集群高地和政策集聚洼地。
做法與經驗。一是開展一項研究。選取生物醫藥、石化新材料、平臺經濟等具有代表性與發展潛力的三大產業開展營商環境研究，全面評估產業發展在營商環境方面的“痛點”“堵點”，靶向施治，在全國開創產業營商環境研究先河。二是形成一套體系。以產業研究重點議題為具體內容，納入特定產業發展所關注的重要問題，將問題通過指標體系的方式呈現。作為國內率先構建的產業營商環境指標體系，具有鮮明的創新性、全面性、落地性、時效性，為經開區產業的高質量發展和國內產業營商環境的研究提供了樣板。三是實施一套方案。制定并實施《優化產業營商環境推動高質量發展的建設方案》，以產業營商環境指標體系為基礎框架，以數字化轉型為主要方向，以場景化、模塊化為最終成果，致力于優化三大產業打造30個場景，推動生物醫藥、石化新材料、平臺經濟等經開區主導產業提速發展。四是創新一項機制。在經開區各園區共同締造理事會、產業專家咨詢委員會的基礎上，創新建立產業營商環境專家咨詢委員會制度，聘請區內73位企業家共同組建各主導產業營商環境專家咨詢委員會，加強政企交流。五是制作一本手冊。設計制作營商環境手冊，對產業環境、政務環境、市場環境、法治環境、人文環境進行系統介紹，并附有具體網址、二維碼等辦事“直通車”，讓企業既能看也能用。六是打造一個平臺。升級企業服務云平臺，將中央和天津市各項惠企政策進行顆粒度解析，實現面向企業的政策精準匹配和主動推送，有效解決了企業找不到政策和讀不懂政策的問題。
啟示與思考。一是需要深化營商環境新內涵。商洛市打造營商環境最優區，首先應實現產業營商環境最優，把改革創新作為破解產業發展體制機制障礙的“關鍵一招”，聚焦“3+N”產業集群和17個重點產業鏈，最大限度地降低制度性交易成本，最大限度地釋放產業發展空間，最大限度地提升營商環境的供給質量。二是需要找準營商環境新支點。在深入推進《商洛市加快建設營商環境最優區實施方案》基礎上，應充分聚焦新材料、綠色食品、健康醫藥等百億級支柱產業，量身定制產業營商環境相關指標，引導各部門在服務資源供給、惠企政策制定等方面更加有的放矢。三是需要適應營商環境新需求。我市應進一步拓展政企、銀企和企企之間交流渠道，組織線上線下銀企對接、管理培訓、行業沙龍等多形式的平臺經濟專項服務，進行一對一、一對多等合作對接洽談，有效推動銀政企親清交流持續升溫。
優勢和短板
從服務產業發展的角度來看，我市打造產業營商環境最優區有良好的基礎，同樣也面臨嚴峻的形勢。
我市打造產業營商環境最優區的優勢。一是有得天獨厚的資源稟賦。我市發展新材料、綠色食品、健康醫藥三大產業集群有著極具競爭力的資源優勢。在新材料方面，我市釩礦、鐵礦、鎢礦儲量分別居亞洲第一、全國第一、西北第一，豐源釩業萬噸釩氮合金技術和規模世界領先;在綠色食品方面，我市是全國首批“農產品質量安全示范市”，以“菌果藥畜茶”為代表的特色農業蓬勃發展，名特優新農產品數量位居全國首位;在健康醫藥方面，我市素有“秦嶺藥庫”美稱，森林覆蓋率達69.56%，是全省首個生態產品價值實現機制試點市、中國最佳康養休閑旅游市，這些優勢資源是我市打造“3+N”綠色循環產業體系的基礎，也是我市打造產業營商環境最優區的最大底氣。二是有穩定可靠的發展基礎。近年來，我市積極躋身新賽道、融入新格局，積蓄了后發趕超的無限潛力，產業經濟跑出高質量發展加速度，圍繞“3+N”產業延鏈補鏈強鏈，工業技改投資增長39%，居全省第二;生產總值、規上工業增加值增長、居民人均可支配收入三項指標居全省第一?？萍紕撔孪破鸺夹g攻關新高潮，建成秦創原(商洛)創新促進中心，設立西安—商洛“飛地研究院”，解決木耳精深加工、超細二硫化鉬生產工藝等“卡脖子”技術需求35項。“六市聯創”打造宜居宜業新環境，創新開展“兩拆一提升”和秦嶺山水鄉村建設，城市品質、鄉村品位不斷提升，城鎮綜合承載能力和可持續發展能力顯著增強。對外開放取得新成績，累計引進世界500強企業11家、中國500強企業23家，人均利用內資額達4.04萬元，全省排名第一。這些發展成果為我市打造產業營商環境最優區提供了實力支撐。三是有寬松靈活的政策環境。當前，我市已經跨入高質量發展的新賽道，挑戰和機遇都前所未有，體制機制創新愈發成為實現營商環境追趕超越的核心動力。依據2020年國務院《優化營商環境條例》和2021年《陜西省優化營商環境條例》，市委、市政府在全市范圍要求“解放思想換腦子”，鼓勵基層探索創新，為打造營商環境最優區貢獻智慧和力量。這些導向鮮明、寬松靈活的政策為我市探索優化營商環境新模式、新路徑提供了難得機遇、創造了良好環境。
我市打造產業營商環境最優區的短板。一是從規劃設計看，我市營商環境服務產業發展的精度不夠高。相較我市特色鮮明的產業發展規劃，優化營商環境的路徑仍囿于全省通用的評價指標體系，沒有將支持產業集群化發展政策與營商環境優化舉措有效整合形成放大效應。同時，受限于我市經濟發展水平，一些夯基補短的營商舉措落實難度大、推進質量差。如數字營商發展滯后，數據孤島和信息壁壘依舊存在;各行業政務服務告知承諾制事項少，網上中介服務超市應用不足，“多規合一”平臺數據不完備;各部門“雙隨機、一公開”監管覆蓋面不夠;文化旅游、農業農村、交通運輸、生態環境、市場監管五大領域綜合執法體制改革尚未完全到位，多頭執法、重復執法現象依然存在。二是從改革集成看，我市營商環境催生制度供給的力度不夠大，改革的系統集成度不高。在體制機制協同改革方面，雖然制定推行了審批服務“容缺受理”機制，但尚未出臺營商環境創新激勵措施和容錯辦法，造成各審批單位在解決難題方面不主動，改革的質效不高。在招商引資方面，雖然制定實施了《激勵鄉黨回鄉投資十條措施》《“三百四千”工程奮力趕超行動實施方案》等系列舉措，但尚未設立公共資源交易機構，重大招商項目跟蹤服務力度不夠，優惠政策審慎承諾、剛性兌現機制有待建立，融資難問題依然突出。三是從市場運行看，我市營商環境引領企業項目的速度不夠快。市場主體“少小散弱”。2021年，全市市場主體總量僅占全省總量的2.61%，居全省第10位，其中75.85%為個體工商戶，大企業、大集團很少;全市2個省級高新區、15個工業園區，產值過百億的只有3個，入駐企業大多單打獨斗、供需兩頭在外，沒有形成互為基礎、互相關聯的融合發展體系，企業運營成本降不下來，對當地的財稅貢獻提不上去。企業用地難問題突出。在商洛“八山一水一分田”的立地條件下，稍大一點的項目用地就會牽扯到土地指標的協調、土地屬性的變更，流程漫長，這一現實問題很大程度制約了大企業、大項目在商洛的落地和產業集群化發展。
對策與建議
精準施策補短板強弱項，夯實產業營商環境基礎。一是加快數字政府建設，推動營商環境便利化。在信息化時代和后疫情時代，營商環境最深刻的變革是數字化。應加快建立大數據局，制定出臺數字政府規劃，強化數據統一協調，力爭早日實現部門間系統互聯互通，為全市推行“一網通辦”“掌上辦”“并聯審批”等系列改革舉措提供有力信息支撐和平臺服務，不斷促進政務信息、商務信息、社會信息的便捷傳輸、透明運行和高效溝通，切實推動市場主體全生命周期服務形成閉環，全面提升市場一體化水平，有效降低制度性交易成本，真正筑牢高標準市場體系、高質量數字營商環境的微觀基礎。二是暢通體制機制堵點，推動集成改革系統化。系統梳理我市產業營商環境建設過程中存在的體制機制問題，連接斷點、打通堵點、解決痛點。優化市場環境，著力解決融資難問題。大力引進專利權、商標權、著作權等知識產權專業評估機構落戶商洛，為企業知識產權質押貸款評估提供支持，拓寬企業知識產權質押融資渠道;加快推進動產登記服務，拓寬企業動產抵押融資渠道。優化政務環境，著力解決用地難、投訴辦理難問題。推進“標準地”改革，加快出臺全市“標準地”改革方案;加強統籌全市項目，力爭有更多項目進入省級重點項目大盤子，多措并舉突破我市項目用地瓶頸。制定優化產業營商環境容錯糾錯辦法，明確可以免責、從輕處理和減輕處理的具體情境，樹立起組織擔責、干部有為的鮮明導向，有效激發干部探索創新的熱情。建立健全12345熱線投訴問題整改落實常態化協商研判機制和督導問責機制，進一步明確各項責任，有效解決工單派送職責界限劃分不清、推諉扯皮等問題，提高辦事效率。優化法治環境，著力解決監管覆蓋不全、失信及多頭執法問題。進一步完善“雙隨機、一公開”監管機制，深入推進分級分類監管，持續推進“互聯網+監管”和跨部門協同監管，加快構建權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系。不斷完善以法治為保障的社會誠信制度，建立政府失信責任追究制度和招商優惠政策審慎承諾、剛性兌現機制，完善企業法律顧問制度，推動社會信用中介服務機構發展。加快推進綜合執法體制改革，加快構建職責明確、邊界清晰、運轉高效的綜合行政執法體制。
大膽探索求突破創特色，深化產業營商環境改革。一是把握重點維度，制定產業營商環境評價指標。聚焦全生命周期、投資吸引力、監管與服務三個維度，開展產業營商環境系統性研究，重點加強對資源稟賦、產業政策、行業龍頭、市場前景、基礎條件等的全方位分析，全面梳理產業發展中涉及營商環境的具體問題。根據研究結果，結合產業規劃，按照產業特點，以天津經開區三大產業營商環境評價指標體系為樣板，在陜西省營商環境評價指標體系基礎上進一步細化評價指標，為產業量身制定營商環境指標體系。二是聚焦集群發展，開展產業營商環境提升行動。以產業營商環境評價指標體系為基礎，結合產業發展規劃和產業支持政策，制定提升產業營商環境工作方案，重點抓好五項工作：延鏈補鏈優生態，充分發揮政府產業基金撬動作用，增強企業扎根發展的信心，著力打造集群發展的產業環境;“雙鏈”融合蓄動能，做足西安研發商洛轉化、陜西制造商洛配套等文章，著力打造活力迸發的創新環境;數字賦能優服務，以數字化推進政府服務便利化，著力打造便捷高效的政務環境;要素保障惠企業，堅持優勢資源、稀缺資源向支柱產業、重點企業傾斜，助力產業升級，著力打造競爭力強的市場環境;統籌資源強配套，大力推進以縣城為載體的城鎮化建設，提高城市承載力，優先解決支柱產業、重點企業生產生活需求，著力打造宜居宜業的生活環境。三是加強宣傳推介，塑造產業營商環境特色品牌。將產業營商環境指標體系及專項行動作為我市支持產業集群發展、延鏈補鏈精準招商、強化要素保障的“一攬子”政策措施，打包進行多渠道推介宣傳，力爭迅速在相關行業領域和社會形成影響力，吸引各方關注我市發展、來商投資興業。通過優化產業營商環境，推進產業集群化發展，力爭早日在區域經濟發展中形成優勢產業虹吸效應，促進市場要素加速集聚，真正把我市新材料、綠色食品、健康醫藥三大產業打造為在全省全國有影響的產業發展高地。