把老舊小區改造“問題清單”變為群眾“幸福清單”
監督護航安居夢
本報記者 管筱璞
老舊小區改造是城市更新的重要工程，更是重大的民生工程，事關百姓福祉、城市發展。“十四五”規劃提出，加快推進城市更新，改造提升老舊小區、老舊廠區、老舊街區和城中村等存量片區功能。按照部署，“十四五”末，2000年底前建成的老舊小區，需改造的要力爭基本完成改造。
近年來，各地紀檢監察機關立足監督職能，圍繞老舊小區改造中群眾的操心事、煩心事、揪心事，強化監督檢查，以正風肅紀反腐的實際成效取信于民，為改造工程順利推進保駕護航。
用好“監督一點通”平臺，加強對基層小微權力監督、促進監督下沉落地
“新物業入駐后，對衛生、綠化進行了全面整治，小區環境煥然一新！”近日，福建省石獅市寶蓋鎮紀委書記邱躍群來到湖光小區回訪，小區業委會副主任林國熹連連稱贊。數月之前，這里卻是全市投訴量最大的一個小區。
“寶蓋鎮地處城鄉結合部，轄區內大量土地被征收用于城市建設，村民也從自建房搬進了安置小區。”邱躍群介紹，部分早期的安置小區已成為老舊小區，群眾生活面臨諸多不便。
“電梯停了大半年，也沒人來解決”“地下室所有設備都是壞的”……此前，湖光小區業主在本村的基層小微權力監督微信群反映，小區多年來綠化雜亂無章、路燈照明損壞、監控設備不足、電梯故障頻出、水電費不明晰等問題突出，業主與物業之間長期存在矛盾。
寶蓋鎮紀委對此展開調查，著力查找背后的不擔當、不作為、慢作為等作風問題，對5名相關責任人進行談話提醒或批評教育，推動住建、鎮基層治理服務中心等部門共商對策，提出更換物業的方案，并對物業招投標工作進行全程監督。新物業入駐以來，該小區投訴量下降了90%。
“我們不僅是監督者，更是問題解決的推動者。”石獅市紀委監委相關負責同志表示。該市紀委監委不僅依靠監督推進解決老舊小區的痛點、難點、堵點問題，還從收集到的具體問題中總結監督經驗，從發現一個問題到解決一類問題，進一步推動長效長治。
近年來，信息化監督平臺已成為各地紀檢監察機關加強對基層小微權力監督、促進監督下沉落地的重要方式。
此前，浙江省杭州市上城區九堡街道紀工委通過基層小微權力“監督一點通”平臺收到一條實名舉報信息，對小區雨棚改造工程質量提出意見。
“此次改造主要針對一個老舊小區的屋頂修漏、外立面整治、雨棚加裝等項目，街道投入資金近1500萬元，居民對防水防雨方面的工程質量普遍關注。”九堡街道紀工委相關負責同志介紹，街道紀工委立即聯合社區、居民代表開展現場監督和實測，發現1800塊新雨棚中有80塊厚度為2.1毫米，低于舊雨棚厚度3毫米，不合格率為4.4%。據調查，系供貨方質量把關不嚴，施工方、監理方監督不力所致。街道紀工委要求全部更換到位，并對社區相關負責人進行提醒談話。
“我們以此為契機，組織社區監察工作聯絡站全程監督小區舊改工程，并廣泛吸納具有工程建設專業知識的業主居民參與，發現問題及時指出、限期整改，確保工程質量和資金運用經得起質疑和檢驗。”九堡街道紀工委相關負責同志表示。
高度重視項目管理不規范、資金使用不透明等問題
“老舊小區改造涉及方方面面，包括建筑物修繕、基礎設施完善、環境整治等。由于涉及資金量大、項目多、參與方復雜，其中的廉潔風險問題值得關注。特別是工程招投標、資金管理、施工質量監督等環節較易滋生權力尋租和利益輸送問題。”杭州市紀委監委駐市城鄉建設委員會紀檢監察組相關負責同志表示。
2019年至2021年，杭州市余杭區瓶窯鎮城建辦原工作人員蔣良軍利用職務便利，在該鎮老舊小區改造等工程項目施工過程中，為承接方負責人楊某某在工程推進及款項結算等方面違規操作，單獨或伙同他人收受楊某某所送現金、支付寶轉賬共計8.2萬元，蔣良軍個人實得7.2萬元。蔣良軍還存在其他違法行為，最終被判處有期徒刑三年二個月，并處罰金25萬元。
杭州市余杭區紀委監委派駐第六紀檢監察組組長張學軍告訴記者：“老舊小區改造中可能存在的項目管理不規范、資金使用不透明等問題應引起高度重視，具體包括工程招投標中的腐敗問題、施工過程中的工程款管理風險，以及土地征收和房屋拆遷中的廉潔風險等。”
如上海市黃浦區某地塊征收過程中，經辦人員劉某發現一戶居民對居住困難補償政策一知半解，便謊稱其有“門路”，可幫助獲得政策范圍以外的補償。盡管劉某并未幫助該戶居民獲取任何增加補償款，卻仍然向對方解釋居住困難補貼款項為其想辦法“增加”所得，并收取好處費。
在江蘇省句容市紀委監委第五監督檢查室主任李波看來，老舊小區改造涉及點位多、建設周期長、資金投入大，使得其中項目決策立項、工程設計、材料采購、招投標、施工監理、驗收撥付等關鍵節點均存在廉潔風險。
如決策立項環節，個別黨員干部利用“話語權”干預或插手工程項目，從中謀利；工程設計環節，對改造方案、施工標準、施工材料等把關不嚴，導致改造方案缺乏統籌、甩項漏項、系統性不強，進而影響工程質量；材料采購環節，質量檢測監管不到位，供貨方以次充好，直接或變相指定供應商，從中拿回扣、收紅包；招投標環節，違規插手干預工程招投標，給項目正常運行帶來干擾和風險，破壞公平競爭的市場環境；施工監理環節，監管不到位，對擅自改變設計要求、降低用材標準的行為沒有及時發現，導致工程質量不達標；驗收撥付環節，不認真驗收致使不合格工程通過驗收獲得工程款，或利用撥款的職務便利，為他人優先撥款、提前撥款等謀取利益。
列明“風險點”，制定監督“路線圖”
“老舊小區改造關系千家萬戶，容不得半點通融。”四川省合江縣老舊小區改造項目負責人許星濤說，在項目上馬之前，自己代表公司在工程項目廉潔施工承諾書中鄭重承諾，“嚴格執行招投標程序，避免責任范圍內出現違紀違法行為。”
各地聚焦民情民意，以發現和解決問題為導向，以督促和監督為抓手，積極謀劃安排，持續監督問效，堅持“查、改、治”同向發力、助推老舊小區改造工程成為真正的“暖心工程”。
四川省瀘州市紀委監委梳理出近年來老舊小區改造各環節可能發生的違紀違法問題，圍繞項目申報、工程設計、招投標、材料采購等重點環節，列明“風險點”，制定監督“路線圖”，按照“問題+時間+路線”模式，開展“清單式”監督。
江蘇省溧陽市紀委監委督促職能部門全面梳理排查項目申報、資金申請、資金使用、工程招標及竣工驗收等環節存在的廉政風險，切實防范項目申報虛報冒領、報大建小套取資金、中央資金滯留挪用、工程招標隨意拆分及竣工驗收流于形式等問題。
針對老舊小區改造鏈條長、體量大、資金投入多、責任單位多、監督觸角不深、監督覆蓋不夠等問題，湖北省襄陽市紀委監委探索建立“室組地巡”協同監督機制。由市紀委監委第四監督檢查室負責指導協調及對市管干部履職用權情況開展監督；駐市住建局紀檢監察組緊盯職能部門和關鍵崗位，圍繞重點流程和關鍵環節開展監督；縣(市、區)紀委監委、開發區紀工委緊盯職能部門和鄉鎮(街道)、社區等基層單位履職盡責情況開展監督檢查；充分運用巡察成果，針對巡察反饋老舊小區改造相關問題加強監督整改，優化改造項目的跟進監督。
同時，該市重點關注改造規劃制定不合理、改造方案制定不科學、資金使用管理不規范、承攬工程業務不合規、質量安全管理不到位等問題，重點整治決策部署不到位、領導組織不力、黨員干部不作為、搞形象工程等形式主義官僚主義問題，緊盯改造過程中以權謀私等腐敗、失職失責和作風問題。今年以來立案2件，黨紀處分2人，運用“第一種形態”處理9人，推動建立和完善老舊小區改造管理制度31項。
老舊小區怎么改，群眾最有發言權。山東省樂陵市紀委監委利用“紀檢監察+市民熱線”工作模式，聚焦群眾“煩心事”，督促職能部門研究制定具體有效的解決辦法，對履職不到位影響辦理質效的，嚴肅追責問責。
“老舊小區改造關乎群眾安危冷暖，關乎黨和政府形象。我們將持續靠前精準監督，實現‘監督+治理’同頻共振，確保惠民工程成為群眾滿意的暖心工程。”樂陵市紀委監委主要負責同志表示。
以監督“力度”保障民生“溫度”，切實增強群眾獲得感、幸福感、安全感
第一個月，完成道路平整、拆舊、排水管網預埋等隱蔽工程施工；第二個月，370平方米道路硬化鋪裝完成，20余個健身器材全部更換；第三個月，規范小區停車秩序，新增停車位60余個……歷時三個月，余杭區西溪雅苑小區1-17幢老舊改造試點工程順利完成。居民沈大媽贊不絕口：“以前許多路磚都松動了，推童車出門很不方便，下雨后還容易踩到水坑，現在一路走過去平平整整的，既美觀又安全。”
舊改工程施工前，余杭區五常街道紀工委在監督時發現，因該工程概算遠超街道安置房小區專項維修基金可支配額度，社區與街道相關部門資金對接不順暢，導致工程面臨延期甚至取消的風險。街道紀工委隨即督促相關部門加強統籌協調，加快推進資金對接進度。最終，確認將街道停車收入、社區部分城鄉一體化建設資金設立為工程項目資金，從而順利施工。
以監督“力度”保障民生“溫度”，不斷把“問題清單”變為“幸福清單”，才能切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
在上城區閘弄口街道紀工委書記張文娟看來，老舊小區改造要聚焦以下重點問題進行監督：項目程序是否符合規定，資金使用是否陽光公開，工程質效是否符合計劃，小區功能是否有所加強，群眾訴求是否回應到位。
“關鍵是要推動紀檢監察監督與群眾監督形成合力。老舊小區改造關注度高，對居民生活影響較大，所以各類施工資質、招投標程序、各環節審批核算等必須符合要求，每一筆資金使用必須公開透明。此外，居民有關建筑質量、加裝電梯、小區綠化、公共服務、車位分配等方面的訴求和建議比較多元，要想方設法讓群眾滿意。”張文娟表示，紀檢監察干部要注重傾聽群眾意見，暢通問題反映渠道，構建問題整改閉環，有效防止廉政風險。
查辦案件是最直接、最有力的監督。杭州市紀委監委駐市城鄉建設委員會紀檢監察組相關負責同志表示，老舊小區改造涉及主體和環節眾多，在案件查處時要進行全面的情況摸排，包括對改造項目的規劃、設計、施工、驗收等各個階段都要進行詳細了解，對參與改造的各類主體，如有關職能部門、施工單位、監理單位等進行全面了解。要強化對線索的搜集與證據的固定，通過深入調查，收集與案件相關的各類線索，包括涉嫌違紀違法的行為、涉及人員、資金流向等。同時，要注重證據的固定和保存，確保證據的真實性和完整性。(中國紀檢監察報）