堅持規(guī)劃統(tǒng)籌、集約高效、便民減負、安全可靠原則
各地深化糾治“指尖上的形式主義”(干部狀態(tài)新觀察·基層減負進行時)
編者按：隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，形式主義從“辦公桌”走向“指尖”，變味的“工作群”“政務(wù)APP”給基層干部增加了負擔(dān)。
中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議強調(diào)，著力糾治“指尖上的形式主義”，持續(xù)推動典型問題整改，打破數(shù)據(jù)壁壘。去年底，中央網(wǎng)信委印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》，要求加強對政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號和工作群組的標準化規(guī)范化管理。
圍繞“使用中強制推廣下載、過度留痕、多頭填報”“結(jié)果運用中濫用排名、強制考核”“政務(wù)應(yīng)用建設(shè)中過多過濫，某些應(yīng)用使用頻率低”等問題，本報記者赴多地探訪，呈現(xiàn)基層深化糾治“指尖上的形式主義”的進展情況。
多地對微信群、政務(wù)應(yīng)用進行清理整治，但過度留痕問題仍在一些地方存在
“出去干工作，如果不拍照存檔，總覺得這項工作就白做了。”一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向記者反映。
某地駐村干部王某的微信里，光工作群就有33個。日常工作中，他常常需要回復(fù)各類工作群的消息，還有一半左右的工作群需要上傳各項資料和照片。在一些地方，針對同一項工作任務(wù)，基層干部還需在多種政務(wù)應(yīng)用或者微信群上傳工作留痕照片或完成“打卡簽到”。
針對工作群過多等問題，很多地方采取了整治措施。青海省互助土族自治縣對全縣各單位的微信群、QQ群進行摸底排查，掌握名稱內(nèi)容、用戶數(shù)量、功能定位、適用范圍及頻率，列出清單條目并對排查梳理出的微信群、QQ群逐一研判，重點看是否存在多頭重復(fù)、強制使用、濫用排名、過度留痕等問題。
在基層工作近20年，江蘇省無錫市惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)張鎮(zhèn)橋村黨總支書記、村委會主任黃明烽坦言，以前微信工作群、小程序多，一項工作建一個工作群，群里“嘀嘀”響，就要及時查看手機并回復(fù)“收到”，而且還要發(fā)送各類電子材料，占用了很多工作時間。
近年來，無錫市持續(xù)推進政務(wù)應(yīng)用、微信群規(guī)范清理，已清理面向村、社區(qū)或延伸到村級組織的政務(wù)應(yīng)用8個、新媒體公眾號8個、微信小程序44個、網(wǎng)絡(luò)工作群組749個。惠山區(qū)根據(jù)工作實際全面梳理“一事多群”和使用頻率較低的工作群，對排查出的冗余微信群開展整治。
隨著整治工作的深入開展，無錫的基層干部花在“盯群”和“爬樓”上的時間減少了，釋放出更多精力改進作風(fēng)、實干為民。黃明烽有了更多時間到田間地頭，跟群眾面對面溝通交流，解決實際困難。
同樣感到負擔(dān)減輕的，還有湖北省武漢市漢陽區(qū)江堤街道公共服務(wù)辦主任羅靜。“過去手機里有30多個工作群，還經(jīng)常被拉進一些臨時組建的工作群里。天天盯著手機看，怕漏掉重要信息。”羅靜告訴記者，現(xiàn)在市里建設(shè)了統(tǒng)一的電子公文集約化平臺，重要信息和公文都在內(nèi)部OA系統(tǒng)上傳送；微信和QQ工作群都大幅精減，只保留了幾個必要的。
針對多頭填報、重復(fù)使用等問題，一些地方采取了相應(yīng)措施。注銷“僵尸賬號”、整改程序應(yīng)用、合并重復(fù)群聊……青海開展全省政務(wù)新媒體突出問題排查整治，對已停止維護但尚未注銷政務(wù)賬號的情況進行摸底；對不符合要求的政務(wù)應(yīng)用、網(wǎng)站、公眾號、小程序及各類工作群進行全面清理，讓基層干部的手機“輕”起來、負擔(dān)減下去。
不簡單地將臺賬記錄等作為考核依據(jù)，重復(fù)建設(shè)的政務(wù)應(yīng)用正逐步減少
“以前，我們在工作中經(jīng)常使用線上執(zhí)法服務(wù)平臺。每天要上線登錄，注意查看最新的任務(wù)信息，還要實時將巡查走訪的情況‘打卡’，形成清晰的行動軌跡，定期上傳巡查中發(fā)現(xiàn)的不文明行為、違章違建等問題，并附加整改前后對比圖以及簡要文字說明。”某網(wǎng)格員向記者介紹。
其實，之前已經(jīng)有一個專門的網(wǎng)格應(yīng)用平臺可以填報相關(guān)事項，多了線上執(zhí)法服務(wù)平臺后，許多事項還要重復(fù)上傳。該網(wǎng)格員說：“一些事件本來該由執(zhí)法部門處置，已經(jīng)超出了網(wǎng)格員的處理范圍。額外在線上執(zhí)法服務(wù)平臺填報這些內(nèi)容，多了一個環(huán)節(jié)，對解決問題并沒有起到太大作用。”
當?shù)匕l(fā)現(xiàn)問題后進行了整治，目前該線上執(zhí)法服務(wù)平臺已被清理，網(wǎng)格員們不需要每天登錄兩個平臺，也不再需要重復(fù)報送事件。
在基層，幫扶類政務(wù)應(yīng)用多，此前一直是駐村干部反映較多的問題。山西省呂梁市中陽縣溝底村駐村第一書記任鵬自脫貧攻堅起至今，一直在該村幫扶，他的感受比較明顯：“前幾年，省、市、縣不同層級都有單獨的政務(wù)應(yīng)用，同樣的數(shù)據(jù)、照片要重復(fù)上傳。這幾年，地方平臺接入國家的防返貧監(jiān)測平臺，一次性上傳相關(guān)資料，脫貧監(jiān)測數(shù)據(jù)填報壓力小了很多。”
“目前，對駐村干部的要求是‘遍訪’，每進一戶，需要拍照、上傳。除此之外，沒有其他要求。”西部某省基層干部說，“基本的留痕是必要的，也對工作開展有幫助。”
青海在《關(guān)于促進政策落實減輕基層負擔(dān)提高工作效率的十條措施》中提出，堅持從源頭抓起，從省級機關(guān)做起，不得簡單將臺賬記錄、工作筆記等作為工作是否落實的標準，不得以微信工作群、政務(wù)應(yīng)用上傳工作場景截圖或錄制視頻來代替對實際工作評價。從考核的層面，對基層“指尖留痕”進行整治。
武漢市委辦公廳、市政府辦公廳、市紀委監(jiān)委機關(guān)等部門組成工作專班，組織全市相關(guān)單位，對原有的600多個移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序逐一研判，對長期閑置、使用頻率低、功能可替代、與業(yè)務(wù)脫節(jié)等類別逐項清理，整合保留一批辦公類、管理類、學(xué)習(xí)類應(yīng)用程序；同時強化網(wǎng)絡(luò)工作群規(guī)范管理，2023年以來核查處置問題線索5個，指導(dǎo)提示相關(guān)單位進一步優(yōu)化方式方法，防治“指尖上的形式主義”。
打通數(shù)據(jù)壁壘，整合系統(tǒng)終端，減少基層干部來回切換政務(wù)應(yīng)用的負擔(dān)
電腦網(wǎng)頁收藏夾里存了三四十個網(wǎng)址，賬號密碼記在不同的筆記本上，每次群眾來辦事，都要在幾個不同的網(wǎng)址、手機應(yīng)用間切換……這曾是武漢市漢陽區(qū)江堤街道江騰社區(qū)網(wǎng)格員劉雯的工作狀態(tài)。
社區(qū)工作千頭萬緒，各類民生事項辦理涉及多個平臺。不同的政務(wù)平臺、系統(tǒng)終端，相互之間數(shù)據(jù)不連通，需要頻繁切換系統(tǒng)、多頭填報數(shù)據(jù)。
2021年以來，武漢市對在社區(qū)使用的48個系統(tǒng)終端進行整合，取消社區(qū)系統(tǒng)終端17個、整合17個、連通14個，通過城市大腦共享18類數(shù)據(jù)，實現(xiàn)社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一表共享”，基層業(yè)務(wù)“一端直辦”，各類系統(tǒng)“一門登錄”。目前統(tǒng)一的“社區(qū)工作平臺”已覆蓋全市3476個社區(qū)(村)。
記者在江騰社區(qū)黨群服務(wù)中心辦事大廳看到，劉雯電腦上的“社區(qū)工作平臺”系統(tǒng)里匯集了“湖北省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)”“武漢市住房保障管理信息系統(tǒng)”“武漢市綜治網(wǎng)格化信息系統(tǒng)”“湖北就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)”等30余個系統(tǒng)終端，隨機點開一個系統(tǒng)，便能很快跳轉(zhuǎn)到相應(yīng)界面。
45歲的社區(qū)居民趙大姐前來辦理就業(yè)困難人員靈活就業(yè)社保補貼，輸入身份證號碼后，劉雯在系統(tǒng)里很快查詢到趙大姐的就業(yè)狀態(tài)及醫(yī)保、社保繳納情況。同時她的年齡、戶籍等基本信息自動匹配進系統(tǒng)，無須填報太多內(nèi)容，只用幾分鐘就完成了業(yè)務(wù)辦理。
江騰社區(qū)有居民6878戶1.2萬余人，而社區(qū)工作人員只有13人。“過去，由于系統(tǒng)多、操作復(fù)雜，一個網(wǎng)格員一上午只能辦理五六名居民的業(yè)務(wù)。”江騰社區(qū)黨委書記肖俊說，系統(tǒng)整合后，填報一次信息就可實現(xiàn)多個終端共享、多次填報共用，辦事效率提高，網(wǎng)格員有更多時間進樓棟，將服務(wù)前移。
既要減負擔(dān)，也要提效能。無錫市相關(guān)部門通過建強城市大腦，利用大數(shù)據(jù)平臺和智慧終端，及時發(fā)現(xiàn)城市治理和應(yīng)急處突中的常見問題，第一時間協(xié)調(diào)專業(yè)力量前往處置。濱湖區(qū)胡埭鎮(zhèn)龍延村有居民發(fā)現(xiàn)，青云橋與道路接駁處有縫隙，可能存在安全隱患，便向村里反映。龍延村黨委副書記王康在城市事件平臺“濱湖智耳”上及時處理，很快完成了事件受理。
濱湖區(qū)城市運行管理中心工作人員周蕾告訴記者，該平臺將“基層吹哨、部門報到”機制與“12345”熱線處置機制相融合，構(gòu)建了多維發(fā)現(xiàn)、智能推送、精準處置、高效聯(lián)動的城市事件處置體系。“智慧終端的應(yīng)用本該讓我們的工作提速又提質(zhì)，如果反而增加了指尖上的負擔(dān)，那就本末倒置了。‘濱湖智耳’平臺的推行，提高了工作效率，達到為群眾排憂、為基層松綁、給干部減負的效果，讓大家有更多精力抓落實。”王康說。
喬 棟 姚雪青 范昊天
(人民日報)