全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易特別管理措施發布(政策解讀)
——從新管理模式看高水平對外開放
3月22日，商務部發布《跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)》(2024年版)和《自由貿易試驗區跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)》(2024年版)，自2024年4月21日起施行。
商務部服貿司、自貿區港司負責人表示，全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易特別管理措施的實施，標志著首次在全國對跨境服務貿易建立負面清單管理模式，形成跨境服務貿易梯度開放體系。這是我國服務貿易管理體制的重大改革，也是我國擴大高水平對外開放的重大舉措，充分顯示了我國堅持深化改革、擴大開放的決心和方向，將為全球服務貿易開放創新合作提供新的機遇。
對接國際高標準經貿規則，推進制度型開放
近10年，國際服務貿易快速發展，全球跨境服務貿易年均增速是同期貨物貿易增速的1.5倍，在全球貿易中的占比提升至22%。隨著數字技術快速突破、各領域數字化轉型深入發展，跨境服務貿易的潛力將得到進一步激發，成為全球貿易增長的重要引擎。我國服務貿易規模位居世界前列，市場潛力巨大。
世貿組織《服務貿易總協定》中，將國際服務貿易分為跨境交付、境外消費、商業存在和自然人移動4種模式。商業存在是基于設立外商投資機構而提供的服務貿易，其他3種模式則統稱為跨境服務貿易。
2013年以來，我國通過制定發布并持續壓減外商投資準入負面清單，全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，不斷提升投資自由化水平。而在跨境服務貿易方面，我國主要還是根據締結的國際條約或協定中所作的承諾，給予其他締約方或參加方市場準入和國民待遇，而且大部分是以正面清單模式進行承諾的。
當前，負面清單模式已經成為國際高標準自貿協定在跨境服務貿易領域作出開放安排的一個主要方式。此次發布的這兩版清單，就是主動采用負面清單模式，統一管理跨境服務貿易市場準入，為下一步更好對接國際高標準經貿規則奠定基礎。
堅持高質量發展與高水平安全良性互動，有序擴大開放的同時，也在清單中保留了必要的特別管理措施。清單出臺后，各部門將加強制度創新，建立健全負面清單管理制度，落實有關領域開放舉措，完善監管和風險防控機制，不斷提升開放條件下的治理水平。
服務貿易管理由正面清單承諾向負面清單管理轉變
跨境服務貿易負面清單按國民經濟行業分類，統一列出對境外服務提供者以跨境方式(通過跨境交付、境外消費、自然人移動模式)提供服務的特別管理措施。全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單，均涉及農林牧漁業，建筑業，批發和零售業，交通運輸、倉儲和郵政業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，金融業，租賃和商務服務業，科學研究和技術服務業，教育，衛生和社會工作，文化、體育和娛樂業等11個門類。其中，全國版跨境服務貿易負面清單共71條，自貿試驗區版跨境服務貿易負面清單共68條。
此次發布的首張全國版清單，主要是將過去分散在各個具體領域的準入措施，以“一張單”的方式歸集列出，同時明確清單之外的領域，按境內外服務及服務提供者待遇一致原則實施管理，實現了服務貿易管理由正面清單承諾向負面清單管理的轉變，有效提升了跨境服務貿易管理的透明度和可預見性。
結合發展實際和開放需求，在自貿試驗區對自然人職業資格、專業服務、金融、文化等領域進一步作出開放安排。
放寬職業資格考試限制。清單采取了更加開放的人才政策，取消了境外個人參加注冊城鄉規劃師、房地產估價師、拍賣師、勘察設計注冊工程師、獸醫、注冊監理工程師等6類職業資格考試的限制，有利于鼓勵和吸引更多的境外專業人才來華就業創業，參與自貿試驗區建設，進一步提升自貿試驗區的國際化水平。
擴大金融業對外開放。此前，在海南自由貿易港試點了一些開放舉措，這次將相關開放舉措進一步擴大到自貿試驗區。例如，允許符合條件的境外個人依法申請開立證券賬戶和期貨賬戶，這將有利于吸引更多的境外個人參與證券、期貨投資，使我國資本市場投資者更加多元化，進一步提升資本市場的活力。
擴大專業服務業對外開放。清單取消了在中國境外設立的經營主體以及境外個人從事報關業務的限制。今后，境外服務提供者可以通過跨境的方式向自貿試驗區內的主體提供報關服務，而不必在我國境內設立法人企業，提高了境外報關企業進入國內市場的自由度，有效降低企業的運營成本。
擴大文化領域對外開放。清單放寬了中外合作制作的電視劇主創人員的中方人員比例限制，將中方人員的比例從原來的不少于1/3放寬至不少于1/4，有利于鼓勵更多優秀的外方主創人員參與合作電視劇的制作，進一步促進廣播電視領域的國際交流合作。
我國跨境服務貿易領域首張負面清單實施情況整體良好
2021年7月，經黨中央、國務院同意，商務部發布《海南自由貿易港跨境服務貿易特別管理措施(負面清單)(2021年版)》。作為我國跨境服務貿易領域首張負面清單，海南版清單實施以來，在金融、交通運輸、法律服務、自然人職業資格等多個領域已取得了實際開放成效，實施情況整體良好。
在金融領域，外籍人士已可在海南開設證券賬戶參與交易，已有證券公司聘請外籍證券分析師開展證券交易咨詢業務。在交通運輸領域，多艘來自境外的游艇可以自由進出海南的港口，不再強制要求向我國的引航機構申請引航。在法律服務領域，已有海南律師事務所聘請外籍律師擔任外國法律顧問，提供外國法律咨詢服務。在自然人職業資格領域，已有境外個人申請參加執業獸醫等資格考試。
海南版清單的實施有力推動了海南服務貿易規?？焖僭鲩L。據海南方面統計，2023年海南省服務進出口同比增長29.6%，為在自貿試驗區和全國范圍實施跨境服務貿易負面清單管理制度奠定了實踐基礎。(人民日報 記者 羅珊珊)