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鞏固拓展脫貧攻堅成果是推進鄉村全面振興的底線任務。脫貧攻堅戰取得全面勝利后，黨中央決定設立5年過渡期，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。當前，5年過渡期已過3年，如何有效化解返貧風險，夯實脫貧基礎？如何進一步增強脫貧戶和脫貧地區的內生發展動力，實現從“輸血”到“造血”的實質性轉變？記者深入脫貧地區進行了采訪。
守底線，健全防止返貧監測幫扶機制
隴原春日，在甘肅省康縣長壩鎮花橋村，早起做飯、洗涮，安頓好家里，50歲的李雪英來到鎮上的一家超市，開始一天的工作。
李雪英夫妻倆原本在外務工。去年，她的丈夫王富山查出癌癥，家里兩個孩子，老大剛結婚，老二在讀高中，正是用錢的時候。看著住院治療的丈夫，李雪英試著通過“甘肅一鍵報貧”系統進行了自主申報。
村干部上門核查后，不到兩周，李雪英一家正式被認定為因病返貧監測對象。當地第一時間為全家4口落實了醫保資助600元，并購買防貧保險。經過鎮村協調，李雪英在周邊超市當上了理貨員，加上本村公益性崗位的工資，家庭收入有了保障。“有政策兜底，心里頭踏實了。”李雪英說，丈夫住院治療的醫療費通過大病保險等報銷了九成，其余部分還在縣里得到了二次報銷。
今年中央一號文件就確保不發生規模性返貧進行了重點部署，強調“落實防止返貧監測幫扶機制”。近3年來，中西部22個省份已全部建立監測幫扶機制，發現識別時間從初期的平均2個多月減少到現在的15天以內，并每戶落實了精準幫扶措施。
早發現、早干預、早幫扶，各地加快織密防返貧保障網。在甘肅，依托“一鍵報貧”系統，截至去年底，全省累計識別監測對象12.1萬戶、50.1萬人，66%的監測對象已消除返貧風險。在江西，聚焦“三保障”和飲水安全、收入支出等信息，通過智能模型運算對92.3萬重點農戶開展數字畫像，為精準識別和風險消除提供參考。
“3年來，全國累計超過六成的監測對象消除了返貧風險，剩余也都落實了幫扶措施。”農業農村部幫扶司副司長劉均勇表示，今年要考慮農村居民收入、物價指數和農村低保標準增幅等情況，指導各地科學確定監測范圍，研究完善全國防止返貧監測幫扶系統。運用多部門大數據強化篩查預警，持續抓實抓細監測識別，加力加勁推動風險消除。
應當看到，疾病、自然災害等各類返貧致貧風險因素仍將長期存在。今年中央一號文件提出，研究推動防止返貧幫扶政策和農村低收入人口常態化幫扶政策銜接并軌。
“總的思路是，應該由政策兜底幫扶的脫貧人口，要逐步同通過正常幫扶有能力穩定脫貧的人口分開，實行分類管理。”在前不久召開的鞏固拓展脫貧攻堅成果工作會上，農業農村部部長唐仁健介紹，初步考慮，堅持開發式幫扶與兜底性保障相結合，對于沒有勞動能力的脫貧人口，及時納入現有社會保障體系。
增動力，特色產業升級發展、就業崗位拓展提質
“開工啦！”河北省張家口市崇禮區紅旗營鄉下雙臺村，500來畝蔬菜基地里，工人們忙著進行菜苗移栽前的旋地、平整等工序。
基地種植的越夏彩椒，是崇禮區頗具代表性的蔬菜品種。“之前基地主要從山東引進種苗，今年打算建立自己的育苗基地，減少運輸損耗，也能帶動更多的脫貧戶務工增收。”基地負責人、萬家樂蔬菜有限公司總經理王河說。
2022年北京冬奧會舉辦后，崇禮彩椒也跟隨冰雪旅游打出了知名度。目前，全區依托“品牌+公司+合作社+脫貧戶”模式，開展土地流轉和標準化種植采收，帶動6000多名脫貧人口就近就業，年人均增收1150元以上。崇禮區農業農村局副局長賈志軍介紹，區里將以市場為導向，繼續優化升級助農品牌和平臺，以生產標準、品牌塑造、組織化建設加快促進生產方式轉變，助力優勢產業實現可持續發展。
一個幫扶產業背后，連著一大批脫貧群眾。目前，中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重從2021年的53%提高到超過60%，每個脫貧縣都培育了2至3個特色主導產業，3/4的脫貧戶與新型農業經營主體建立了比較緊密的利益聯結機制。
興產業，拓就業。陜西安康，曾經的秦巴山區集中連片特困地區，如今已搭建起毛絨玩具產業鏈條。位于城關鎮四海逸家社區的生產車間里，一個個色彩鮮艷、憨態可掬的玩偶正在加緊生產。“風靡春晚的‘龍辰辰’，就是我們生產制作的！”脫貧戶屈先麗言語間透出自豪。工作幾年，她已成為一名車間組長，月薪超過3000元。
安康市人社局副局長李萬華介紹，為加快推動毛絨玩具文創產業發展，市里設立了1億元產業發展專項資金，對達到穩定用工門檻的企業實行一次性獎補，對就業人員實施6個月“以工代訓”技能培訓等。伴隨一系列扶持政策落地見效，全市已形成從創意設計、原輔料生產、產品加工、貿易銷售為一體的毛絨玩具全產業鏈。
2023年，全國脫貧勞動力務工規模達到3396.9萬人，工資性收入占脫貧人口總收入六成以上。記者從農業農村部獲悉，聚焦產業就業這兩個關鍵，今年要把工作重心轉向增強內生發展動力上來，持續增加脫貧群眾收入。在政策設計上，更加注重探索建立多干多補、少干少補、不干不補的機制，引導各地把更多資源、精力投向提升發展能力。在支持重點上，產業幫扶要突出基礎設施和全鏈開發，補上技術、設施、營銷、人才等方面的短板弱項，健全聯農帶農益農機制，實實在在把產業提質增效搞上去；就業幫扶要突出穩定崗位、提高質量，發展縣域經濟增加就近就業崗位，促進人崗適配、收入增長。
促發展，持續推進重點區域補短板強弱項
當前，160個國家鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷集中安置區和革命老區縣，依然是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重點區域。如何持續推進這些區域補短板強弱項？
在甘肅省隴南市武都區坪埡藏族鄉，高山溝峁間，連片的藏式民居周邊分布著學校、衛生院等建筑，從高處俯瞰，宛如一朵盛開的蓮花。
“自打6年前搬下山，生活方便了許多，鄉政府每年免費發放花椒苗和肥料，幫著聯系銷售渠道。”定居在安置點的崇山子村村民李羊來成給樹苗松完土回來，邊洗手邊說，“今年是花椒苗栽下的第五年，產量應該還能再高一截。”去年，他和愛人采收了1000多斤干花椒，每斤賣到40元左右。
“過去的崇山子村，全村有98個單身漢，如今多數都成了家。”坪埡藏族鄉農業農村中心主任強麗娟說，除了發展花椒、油橄欖等特色產業，當地還從山東青島引進肉兔養殖企業，組織開展架子工勞務培訓項目以及開設公益性崗位等，千方百計促進搬遷群眾安居樂業。
據介紹，今年農業農村部將組織開展重點幫扶縣發展成效監測評價，上下聯動優化完善政策，真正幫到點上、扶到根上。針對部分易地扶貧搬遷家庭住房面積不夠、就業容量不足等情況，將配合發展改革部門，協調解決好搬遷群眾生產生活實際問題，確保他們穩得住、能融入、逐步能致富。
促進長效鞏固拓展脫貧攻堅成果，需要融合各方面力量。目前，農業農村部已整合東西部協作、中央單位定點幫扶、駐村幫扶、社會力量幫扶等職能，進一步凝聚各方合力，提升協作幫扶成效。
走進廣西忻城縣繭絲綢產業園區里的織綢車間，成組的自動化生產設備有序運轉，卷繞好的桑蠶絲線飛快穿梭，形成一匹匹紋理細膩的絲綢布。
忻城縣發展了26萬畝桑園，過去由于缺乏精深加工，大部分鮮繭只能外銷。2020年，當地引進深圳繭絲綢龍頭企業，共建粵桂協作廣西忻城繭絲綢產業園。
“從一片桑葉、一枚蠶繭到一縷絲線、一片綢緞，我們重點在延鏈補鏈強鏈上做文章。”深圳同益新中控實業有限公司、廣西同益國絲發展有限公司總經理劉建云說。立足一產資源優勢，協作補齊了當地在織綢、煉白、數碼印花、絲綢、服裝等產業環節空白，培育新型桑蠶鄉村人才200多人。通過構建農業產業化聯合體，帶動60個村級集體經濟發展和4萬多脫貧人口受益。
廣東省農業農村廳扶貧協作與老區建設處有關負責人說，今年將借助粵桂東西部協作平臺，進一步放大區域優勢互補效能，強化在國內統一大市場中的分工合作，破解協作地區特色產業集群在基礎配套、營商環境、金融服務等方面的短板，不斷壯大縣域經濟。
《 人民日報 》（ 2024年03月15日 18 版）