2023年12月29日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改慈善法的決定，修改后的慈善法自2024年9月5日起施行。這部法律的修改有何亮點(diǎn)？如何助力推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。
兼顧促進(jìn)發(fā)展與強(qiáng)化監(jiān)管
“修改慈善法，是更好適應(yīng)我國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展、營(yíng)造良好慈善社會(huì)氛圍的客觀需要。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任石宏說(shuō)。
規(guī)定政府統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)的責(zé)任，是本次慈善法修改的一大亮點(diǎn)。
長(zhǎng)期以來(lái)，民政部門(mén)在推動(dòng)慈善事業(yè)的發(fā)展上做了大量工作，但由于慈善法的實(shí)施涉及面很廣，還需要總體統(tǒng)籌。“比如，推動(dòng)稅收優(yōu)惠等政策落地方面，就不能僅靠民政部門(mén)，而需要多部門(mén)協(xié)同努力。”北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所律師何國(guó)科說(shuō)。
對(duì)此，法律第六條修改為，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)的扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作。
法律還規(guī)定了政府負(fù)有扶持慈善事業(yè)發(fā)展之責(zé)。全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鄭功成介紹，包括納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，給予稅收優(yōu)惠，提供財(cái)政支持（購(gòu)買(mǎi)服務(wù)），實(shí)行慈善榮譽(yù)褒獎(jiǎng)，以及搭建慈善信息平臺(tái)、健全信用記錄等多種相關(guān)服務(wù)，這是我國(guó)慈善事業(yè)獲得更大發(fā)展的重要條件。
一方面是促進(jìn)發(fā)展，一方面是強(qiáng)化監(jiān)管。此次修法對(duì)合作開(kāi)展公開(kāi)募捐作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。
此前慈善法規(guī)定，不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，一些具有公募資格的組織出于便利在特定地方開(kāi)展募捐等目的，與相關(guān)機(jī)構(gòu)合作募捐，但有的追求不法利益，再加上對(duì)其監(jiān)管不力，產(chǎn)生一些亂象。
去年，某慈善基金會(huì)陷入“配捐”詐騙風(fēng)波。該基金會(huì)志愿者柯某被指涉嫌卷走某募捐項(xiàng)目上千萬(wàn)元善款。事后，該基金會(huì)回應(yīng)，其與當(dāng)?shù)匾患覚C(jī)構(gòu)合作成立救助站，柯某并非該基金會(huì)工作人員，但曾在合作機(jī)構(gòu)中擔(dān)任志愿者。
本次法律修改，進(jìn)一步明確合作方不得以任何形式自行開(kāi)展公開(kāi)募捐。具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織應(yīng)當(dāng)對(duì)合作方進(jìn)行評(píng)估，依法簽訂書(shū)面協(xié)議，在募捐方案中載明合作方的相關(guān)信息，并對(duì)合作方的相關(guān)行為進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
法律還進(jìn)一步規(guī)范了慈善組織募捐成本。此前，慈善法僅規(guī)定了管理費(fèi)用，而未規(guī)范募捐成本。這讓一些組織鉆了空子，曾有網(wǎng)友反映“花十萬(wàn)元辦募捐晚會(huì)最后籌到一萬(wàn)元”的情況。
“如今法律規(guī)定以‘最必要原則’對(duì)慈善組織的管理費(fèi)用和募捐成本提出要求至關(guān)重要。這一修改有助于提醒慈善組織精準(zhǔn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，規(guī)范開(kāi)展募捐，審慎使用資金，降低募捐成本、提升社會(huì)效益。”中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)張曉青說(shuō)。
回應(yīng)慈善領(lǐng)域熱點(diǎn)問(wèn)題
在一次重大公共衛(wèi)生事件中，某地紅十字會(huì)被曝發(fā)放救助物資不及時(shí)、分配不合理，影響一線(xiàn)人員工作和安全，甚至被懷疑私扣救助物資。一時(shí)間，“應(yīng)急慈善”廣受關(guān)注。
“以往多次重大災(zāi)難或重大公共衛(wèi)生事件中，社會(huì)各界的愛(ài)心捐獻(xiàn)呈現(xiàn)井噴之勢(shì)，但慈善領(lǐng)域因缺乏應(yīng)急機(jī)制，有時(shí)陷入難以有效對(duì)接的困境。”鄭功成說(shuō)。
此次慈善法修改，總結(jié)近年來(lái)重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中慈善活動(dòng)開(kāi)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，吸收地方立法中的好做法，并與既有相關(guān)法律法規(guī)協(xié)調(diào)銜接，系統(tǒng)作出相應(yīng)制度安排，回應(yīng)了社會(huì)期待。
“可以預(yù)見(jiàn)，伴隨法律的實(shí)施，以后一旦發(fā)生重大災(zāi)難或重大公共衛(wèi)生事件時(shí)，慈善領(lǐng)域的行為將在有序協(xié)調(diào)的條件下更加高效。如，法律明確要求當(dāng)?shù)卣峁┬枨笮畔ⅲ苡行П苊獠环蠟?zāi)區(qū)需求的物資捐贈(zèng)，進(jìn)而提升慈善的有效性。”鄭功成說(shuō)。
不久前，某地發(fā)生一起女童被狗咬傷事件，引發(fā)網(wǎng)友關(guān)注和同情。事發(fā)兩天后，女童家屬在某籌款平臺(tái)上發(fā)起籌款，用于女童的治療。短短數(shù)小時(shí)，愛(ài)心人士便完成捐款200萬(wàn)元。
然而沒(méi)過(guò)多久，網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)始出現(xiàn)籌集金額過(guò)高、女童家有房有車(chē)籌款是否必要等質(zhì)疑。最后，隨著受傷女童情況穩(wěn)定，籌款平臺(tái)與發(fā)起人協(xié)商將未使用的所有善款原路退回。
“隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，個(gè)人網(wǎng)絡(luò)求助現(xiàn)象不斷增多。這在幫助大病患者籌集醫(yī)療費(fèi)用等方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些亂象，對(duì)整個(gè)行業(yè)的公信力產(chǎn)生消極影響。”石宏說(shuō)。
據(jù)介紹，各網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)通的個(gè)人大病求助通道，在過(guò)去，不被認(rèn)為是法律上的慈善活動(dòng)，僅受民法典、刑法和相關(guān)法規(guī)規(guī)制，缺乏專(zhuān)門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉說(shuō)，此次慈善法修改統(tǒng)籌考慮各方面意見(jiàn)，在附則中對(duì)個(gè)人求助行為及個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)作出規(guī)定，一方面要求求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得通過(guò)虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)等方式騙取救助；另一方面明確從事個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的平臺(tái)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院民政部門(mén)指定，對(duì)通過(guò)其發(fā)布的求助信息真實(shí)性進(jìn)行查驗(yàn)。
攜手共推法律更好落地落實(shí)
不久前，某基金會(huì)接受某單位慈善捐贈(zèng)后，在捐贈(zèng)協(xié)議未約定的情況下計(jì)提了管理費(fèi)用，違反了慈善法相關(guān)規(guī)定。于是，民政部門(mén)依法對(duì)該基金會(huì)作出警告的行政處罰。
近年來(lái)，民政等相關(guān)部門(mén)對(duì)慈善領(lǐng)域的違法行為加大處置力度。但處罰的范圍、力度特別是對(duì)相關(guān)人員的處罰還需要進(jìn)一步明確規(guī)定。“本次慈善法修改，加大對(duì)違法行為懲罰力度，強(qiáng)化慈善組織、慈善信托受托人等慈善活動(dòng)參與者的法律責(zé)任。”石宏說(shuō)。
除對(duì)慈善組織進(jìn)行處罰外，法律還加大了對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的處罰力度。
復(fù)旦大學(xué)人權(quán)研究中心助理研究員涂云新認(rèn)為，新修改的慈善法增加了職業(yè)限制，追責(zé)制度更加完善，有利于慈善組織從業(yè)人員更好約束自己的行為，推動(dòng)慈善行業(yè)內(nèi)部形成自律共識(shí)。
法律更好落地落實(shí)，還需各方攜手努力。
“慈善法修改決定的全面有效實(shí)施，需要配套法規(guī)規(guī)章等加以細(xì)化、具體化。”石宏舉例說(shuō)，修改決定降低慈善組織申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格的年限要求，對(duì)慈善組織募捐成本、信息公開(kāi)等提出新的要求，相關(guān)部門(mén)需要根據(jù)修改內(nèi)容對(duì)相關(guān)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行修改，確保與慈善法規(guī)定一致。
北京大學(xué)非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍認(rèn)為，下一步，慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍有待法律層面的規(guī)制完善，行業(yè)自律和外部監(jiān)管間的均衡需要法律進(jìn)一步推動(dòng)。
也有專(zhuān)家指出，慈善法修改明確設(shè)立慈善信托開(kāi)展慈善活動(dòng)的享受稅收優(yōu)惠，但享有何種優(yōu)惠，還需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步制定具體的部門(mén)規(guī)章或政策文件來(lái)明確。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年02月01日 18 版）