“行政執(zhí)法還不夠規(guī)范，我將以此次述法為契機(jī)，持續(xù)壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任。”
“應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力有待提高，我將堅(jiān)決扛牢法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)?！?/p>
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不久前，在十二屆山東省委全面依法治省委員會(huì)第一次會(huì)議上，一場(chǎng)特殊的“考試”正在進(jìn)行。5名分別來(lái)自濟(jì)南、青島、煙臺(tái)、省委網(wǎng)信辦、省發(fā)展改革委的“一把手”向省委全面依法治省委員會(huì)述法，“曬一曬”過(guò)去一年履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的“成績(jī)單”。
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任。近幾年，山東充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動(dòng)作用，自2022年以來(lái)，連續(xù)選取部分設(shè)區(qū)的市委和省直部門(mén)主要負(fù)責(zé)人向省委全面依法治省委員會(huì)述法，有力提升了領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和依法辦事能力，為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治保障，尊法學(xué)法守法用法見(jiàn)到實(shí)效。
學(xué)法懂法、遇事找法，把法律作為解決問(wèn)題的準(zhǔn)繩
窗外，小雨淅淅瀝瀝；屋里，楊希勇拿著筆，在本子上圈圈畫(huà)畫(huà)，一旁材料書(shū)籍堆積如山?！榜R上‘開(kāi)課’了，得做足案頭工作?！彼f(shuō)。
作為煙臺(tái)市委法律顧問(wèn)，最近，楊希勇再次受邀給市委領(lǐng)導(dǎo)班子成員上一堂“黨內(nèi)法規(guī)課”。
尊法學(xué)法是守法用法的前提。這幾年，山東各地健全領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度，分級(jí)分類(lèi)明確領(lǐng)導(dǎo)干部履職必須了解掌握的基本法律知識(shí)。
煙臺(tái)市將法治建設(shè)納入黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。楊希勇既是理論學(xué)習(xí)中心組的“老師”，又是領(lǐng)導(dǎo)干部接訪時(shí)的“參謀顧問(wèn)”。
6月7日，山東省委常委、煙臺(tái)市委書(shū)記江成來(lái)到市信訪局接訪，主動(dòng)邀請(qǐng)楊希勇隨行。在公開(kāi)接訪室，見(jiàn)到幾名農(nóng)民工代表情緒比較激動(dòng)，一打問(wèn)，原來(lái)是為了工資的事，農(nóng)民工與總承包單位鬧僵了?！胺傻降渍σ?guī)定的，咱們聽(tīng)聽(tīng)法律顧問(wèn)怎么說(shuō)?！苯纱蚱啤敖┚帧?。
“我建議，總承包單位應(yīng)該先把薪資發(fā)給農(nóng)民工，再去與施工方協(xié)商這筆欠款?！睏钕Ｓ聫氖謾C(jī)上翻出國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《保障農(nóng)民工工資支付條例》?！罢f(shuō)一千，道一萬(wàn)，還得以法律為準(zhǔn)繩?！苯烧f(shuō)。針對(duì)不同需求，楊希勇提出多種解決方案。一番協(xié)商后，群眾訴求得到妥善解決。
接訪成功的背后，是法治思維能力的提升。
“互聯(lián)網(wǎng)是把‘雙刃劍’，給公眾帶來(lái)便利的同時(shí)，也伴隨著網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)暴力等亂象，嚴(yán)重?fù)p害了公眾利益，也擾亂了社會(huì)秩序。”山東省委宣傳部副部長(zhǎng)、省委網(wǎng)信辦主任盧嵐說(shuō)。在她看來(lái)，破解網(wǎng)絡(luò)亂象的根本之道，在于牢牢扣住一個(gè)“法”字，依法管網(wǎng)治網(wǎng)用網(wǎng)。“必須立足山東網(wǎng)信實(shí)際，加速推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)立法、執(zhí)法、普法各項(xiàng)工作。我們制定出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)全省網(wǎng)絡(luò)法治工作的若干措施，同時(shí)，與公安廳、司法廳等省級(jí)有關(guān)部門(mén)和市級(jí)網(wǎng)信部門(mén)分領(lǐng)域、多層面聯(lián)動(dòng)，多措并舉讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行。”
江成和盧嵐都是參加今年述法的“考生”代表，他們的故事從一個(gè)側(cè)面反映了山東領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法懂法、遇事找法，把法律作為解決問(wèn)題的準(zhǔn)繩，學(xué)以致用見(jiàn)成效。
“目前，領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政，解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的氛圍，正在全省蔚然成風(fēng)?！鄙綎|省委依法治省辦副主任、省司法廳廳長(zhǎng)楊增勝表示。
嚴(yán)把重大決策法律關(guān)口，服務(wù)保障改革發(fā)展大局
一份《濱州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（草案）》初稿擺在濱州市委書(shū)記宋永祥的桌上。
這是他第三次審閱草案初稿。第一次，他針對(duì)如何治理招投標(biāo)中的違法違紀(jì)問(wèn)題提出修改意見(jiàn)；3個(gè)月后，當(dāng)起草部門(mén)再次遞上修改稿時(shí)，他指出“應(yīng)堅(jiān)持小切口立法，摒棄大而全，明確監(jiān)管機(jī)構(gòu)、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管方式等”。
為何如此嚴(yán)謹(jǐn)？“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否公平、公正，直接關(guān)系到濱州的營(yíng)商環(huán)境?！彼斡老檎f(shuō)，“作為黨政主要負(fù)責(zé)人，必須當(dāng)好‘守門(mén)人’，嚴(yán)把法律關(guān)口，保障重大決策合法合規(guī)、科學(xué)有效。”
跳出一域看全局。近年來(lái)，山東省委、省政府不斷完善重大決策機(jī)制和程序，嚴(yán)把重大決策法律關(guān)口，確保決策利民，從而服務(wù)保障全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
山東省委法律顧問(wèn)王民生介紹：“省委圍繞重大決策定期座談，聽(tīng)取法律顧問(wèn)的意見(jiàn)建議。我們的意見(jiàn)建議不是一提了之，而是有始有終，省委辦公廳會(huì)形成一份《省委法律顧問(wèn)意見(jiàn)建議辦理分工方案》，具體落實(shí)到相關(guān)單位，并要求定期報(bào)告落實(shí)情況?！蓖趺裆杏|真切，“事事有回應(yīng)，讓我們看到了省委推進(jìn)法治建設(shè)的決心，也讓我們對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展充滿信心。”
今年是李連祥擔(dān)任山東省政府法律顧問(wèn)的第九個(gè)年頭。這些年，省政府做重大決策，討論重大事項(xiàng)，多次征求他的意見(jiàn)。
“山東省有一個(gè)大型石化項(xiàng)目，也是國(guó)家‘十四五’重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，從去年6月起，作為法律顧問(wèn)，我參加過(guò)6次項(xiàng)目討論?！崩钸B祥說(shuō)。
法律顧問(wèn)提意見(jiàn)建議，最忌空談，得拿出真知灼見(jiàn)。“參會(huì)前，省司法廳會(huì)提前通知我們，圍繞哪些方面做好案頭工作?！崩钸B祥說(shuō)，“準(zhǔn)備到位，‘備料’足了，提出的建議才能一針見(jiàn)血。”
李連祥快言快語(yǔ)，參會(huì)時(shí)，沒(méi)少對(duì)項(xiàng)目方案“潑冷水”，可他并未受到冷落，反而感覺(jué)更被重視了?！霸谶@個(gè)大型石化項(xiàng)目上，我針對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)的合規(guī)性提了一些建議。前段時(shí)間，我接到了政府工作人員的電話，他們把調(diào)整結(jié)果反饋給我，還問(wèn)我‘這樣改合適嗎’‘還有沒(méi)有其他建議’?！?/p>
曬法治建設(shè)“家底”，述法制度走向規(guī)范化、常態(tài)化
“在查處成品油市場(chǎng)違法行為方面，商務(wù)局執(zhí)法監(jiān)管有何‘硬招’，效果怎么樣？”
7月19日，泗水縣召開(kāi)黨政主要負(fù)責(zé)人述法評(píng)議會(huì)?，F(xiàn)場(chǎng)，縣商務(wù)局局長(zhǎng)剛述法結(jié)束，質(zhì)詢(xún)代表便拋出問(wèn)題。
不能一述了之，還得接受質(zhì)詢(xún)。現(xiàn)場(chǎng)述法結(jié)束后，由黨代表、人大代表、政協(xié)委員、法治建設(shè)監(jiān)督員組成的質(zhì)詢(xún)代表團(tuán)對(duì)述法者一對(duì)一現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢(xún)?！百|(zhì)詢(xún)不流于形式，而是直面問(wèn)題、直面矛盾。我們隨機(jī)選取的黨政主要負(fù)責(zé)人曬法治建設(shè)‘家底’，既曬成績(jī)，又自我揭短。不護(hù)短，不遮掩，才能讓述法述出差距、述出壓力、述出責(zé)任?！便羲h委書(shū)記趙鑫說(shuō)。
泗水縣是全省述法制度不斷完善的縮影。在總結(jié)各地述法試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，山東省委全面依法治省委員會(huì)出臺(tái)工作方案，對(duì)述法范圍、形式、內(nèi)容等作出具體規(guī)定，述法評(píng)議結(jié)果作為考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)，推動(dòng)述法制度逐步走向規(guī)范化。
目前，省市縣三級(jí)已全部建立黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單?！笆欠裣蚴形Ｎ瘯?huì)或委員會(huì)會(huì)議述法、是否組織述法評(píng)議、是否建立述法問(wèn)題清單”，已成為全省法治建設(shè)考核的重要內(nèi)容。全省16個(gè)設(shè)區(qū)的市、136個(gè)縣（市、區(qū)）普遍將述法納入法治建設(shè)考核，以考核倒逼責(zé)任落實(shí)。
近兩年，述法范圍持續(xù)拓展，從各地市全面推開(kāi)延伸至省直部門(mén)、國(guó)有企事業(yè)單位、社會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)班子等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年度，全省共有86010人參加了述法，省市縣三級(jí)已全部召開(kāi)常委會(huì)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議聽(tīng)取4978人述法。在山東，領(lǐng)導(dǎo)干部述法已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。
“黨政主要負(fù)責(zé)人述法是一項(xiàng)重要的制度安排，對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和依法辦事能力，有很好的示范帶動(dòng)作用。要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部述法工作機(jī)制，把這項(xiàng)工作做得更好?！鄙綎|省委書(shū)記、省委全面依法治省委員會(huì)主任林武說(shuō)。
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年09月05日 07 版）