“三鏈協(xié)同”建好糧食安全產(chǎn)業(yè)帶
眼下，全國秋糧正由南到北陸續(xù)收獲。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出“建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”，2022年中央一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。收獲時(shí)節(jié)，思考糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)更具現(xiàn)實(shí)意義。
近年來，我國以食品制造為代表的糧食產(chǎn)業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)與糧食主產(chǎn)區(qū)偏離的現(xiàn)象，并成為國家糧食安全面臨的一系列新舊疊加的矛盾與問題的重要原因。一是弱化了國家糧食安全的基礎(chǔ)，糧食增值收益不能留在糧食產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民與地方政府發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性受到制約。二是加劇了糧食供銷偏離問題，糧食安全對(duì)跨區(qū)糧食流通體系的依賴及斷鏈的潛在風(fēng)險(xiǎn)在上升。三是導(dǎo)致對(duì)傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)激勵(lì)舉措的過度依賴，也使得糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于食物需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加劇了產(chǎn)需結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配。四是制約糧食生產(chǎn)者分享糧食品質(zhì)提升的收益，重量輕質(zhì)的糧食生產(chǎn)導(dǎo)致“普通糧食過剩與高品質(zhì)糧食短缺并存”問題。
國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的核心是通過糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈在糧食產(chǎn)區(qū)的集聚和協(xié)同發(fā)展，破解糧食安全面臨的系列矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)對(duì)提升糧食安全保障能力戰(zhàn)略要求與充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置功能的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從把握糧食安全主動(dòng)權(quán)來說，通過“三鏈協(xié)同”實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)增值對(duì)農(nóng)戶與農(nóng)村的反哺，可以更好發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)作用，鞏固糧食安全的微觀基礎(chǔ)；同時(shí)，糧食產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)鏈越完整，抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)波動(dòng)的能力就越強(qiáng)，我國對(duì)國際糧食市場(chǎng)的話語權(quán)也就越大。從發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)配置功能來說，“三鏈”在糧食產(chǎn)區(qū)協(xié)同發(fā)展有利于市場(chǎng)供需關(guān)系的有效傳導(dǎo)，形成面向需求的糧食生產(chǎn)激勵(lì)結(jié)構(gòu)，可以進(jìn)一步提高資源配置效率，避免傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)激勵(lì)舉措因資源錯(cuò)配而日益升高的政策成本。
國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的關(guān)鍵是聚焦重點(diǎn)任務(wù)。應(yīng)打造“三鏈協(xié)同”的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系，通過培育產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)糧食產(chǎn)品精深加工和多元化利用，通過培育價(jià)值鏈促進(jìn)糧食產(chǎn)品增值，通過培育供應(yīng)鏈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷更緊密銜接。要轉(zhuǎn)變思路，由過去單純地抓糧食生產(chǎn)轉(zhuǎn)向抓糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級(jí)，更多發(fā)揮糧食產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌、帶動(dòng)作用。要聚焦目標(biāo)區(qū)域，重點(diǎn)在糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、流通運(yùn)輸條件好的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和主產(chǎn)區(qū)加快糧食產(chǎn)業(yè)鏈延伸與集聚，強(qiáng)化糧食產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，培育現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。要強(qiáng)化利益反哺，既要把產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在主產(chǎn)區(qū)，還要把糧食產(chǎn)業(yè)鏈主體留在主產(chǎn)區(qū)的縣城，讓農(nóng)民更多分享糧食產(chǎn)業(yè)增值收益。
國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)的保障是精準(zhǔn)施策。一是加強(qiáng)糧食產(chǎn)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在產(chǎn)業(yè)鏈上，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)民組織在糧食購銷與價(jià)格形成中的作用，以土地等要素為紐帶，通過股份合作等形式構(gòu)建縱向一體化的產(chǎn)業(yè)鏈利益共同體。在空間上，綜合利用財(cái)稅、金融等手段鼓勵(lì)糧食加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)集聚。二是加強(qiáng)布局規(guī)劃，以重點(diǎn)糧食品種產(chǎn)業(yè)鏈布局為基礎(chǔ)，建設(shè)重點(diǎn)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶。重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)鏈下沉問題，破解縣域糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地瓶頸，提升收儲(chǔ)、流通等基礎(chǔ)設(shè)施。三是完善糧食安全產(chǎn)業(yè)帶與糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策協(xié)同，精準(zhǔn)實(shí)施差別化政策。糧食產(chǎn)業(yè)帶要在保障糧食種植的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)鏈延伸和產(chǎn)業(yè)化增值問題。
(劉長全，作者系中國社科院農(nóng)村發(fā)展所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)室主任、研究員)