《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》施行近半年 記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)
一些機(jī)構(gòu)仍違規(guī)提供社保代繳服務(wù)
● 社保代繳問(wèn)題由來(lái)已久，社保跟屬地掛鉤、跟戶籍掛鉤、捆綁勞動(dòng)關(guān)系，這些要求不可避免地會(huì)出現(xiàn)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，造成社保斷繳，才會(huì)有一些人通過(guò)社保代繳接續(xù)社保關(guān)系
● 《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》施行后，社保代繳服務(wù)被明確定義為社保欺詐行為，情節(jié)嚴(yán)重的可能被追究刑事責(zé)任。個(gè)人通過(guò)“掛靠”獲得參加社保機(jī)會(huì)，不僅違法，還會(huì)面臨多重風(fēng)險(xiǎn)
● 解決社保代繳亂象的路徑在于，一方面剝離社保上面附著的其他社會(huì)治理功能，恢復(fù)社保本身的制度功能；另一方面取消靈活就業(yè)人員或暫時(shí)失業(yè)人員參加社保的戶籍門檻，為他們?cè)诋?dāng)?shù)貐⒓由绫４蜷_(kāi)方便之門
□ 本報(bào)記者 陳 磊
□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 江佳怡
今年35歲的梁良正在猶豫，是把自己的社保從朋友的公司轉(zhuǎn)成靈活就業(yè)人員參保，還是找份工作直接把社保轉(zhuǎn)到新公司。
梁良是湖北人，大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入北京市一家國(guó)企工作，獲得北京戶口。2015年，她為了照顧孩子選擇做一名全職媽媽，卻為延續(xù)社保繳費(fèi)記錄犯了難。經(jīng)多方打聽(tīng)，她將社保轉(zhuǎn)入朋友的公司，由對(duì)方代繳她的社保，她按時(shí)把社保費(fèi)轉(zhuǎn)過(guò)去。
事情從今年4月開(kāi)始發(fā)生變化。朋友告訴她，國(guó)家出臺(tái)了新規(guī)定，公司不能再為她代繳社保，讓她自己想辦法。
新規(guī)定是今年3月18日施行的《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。《辦法》規(guī)定，用人單位、個(gè)人通過(guò)虛構(gòu)個(gè)人信息、勞動(dòng)關(guān)系，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，涉嫌違法。
然而，《法治日?qǐng)?bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，《辦法》施行5個(gè)多月以來(lái)，仍然有諸多像梁良這樣因剛性需求無(wú)奈選擇社保代繳的人，也仍然有一些機(jī)構(gòu)向沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的個(gè)人提供社保代繳服務(wù)。
社保代繳服務(wù)究竟該如何定性？其危害性在哪兒？又為何屢禁不絕？
個(gè)人與單位無(wú)勞動(dòng)關(guān)系
社保代繳服務(wù)涉嫌違法
為了解決社保繳費(fèi)問(wèn)題，梁良向朋友打聽(tīng)后得到兩種方案：有戶籍的靈活就業(yè)人員可以以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，她可以把社保關(guān)系從公司轉(zhuǎn)出來(lái)，以個(gè)人身份參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；或重返職場(chǎng)，找到工作后把社保關(guān)系直接轉(zhuǎn)入新公司。
梁良想重返職場(chǎng)，但現(xiàn)實(shí)情況是，她從今年5月開(kāi)始找工作，至今沒(méi)有合適的崗位。“實(shí)在不行就先轉(zhuǎn)到街道繳社保吧。”梁良心想。與她情況類似的同鄉(xiāng)，今年5月已經(jīng)開(kāi)始在街道社保所辦理了參保手續(xù)。
與梁良不同的是，在北京居住但沒(méi)有戶籍的張悅則是辭職后選擇一家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)代繳社保，確保社保繳費(fèi)記錄“不斷掉”。
張悅今年29歲，大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入一家互聯(lián)網(wǎng)大廠，工作4年后決定辭職。當(dāng)時(shí)，她并沒(méi)有想好未來(lái)職業(yè)規(guī)劃，又不想失去快要到手的買房資格(北京市規(guī)定，非京籍買房須有5年連續(xù)社保繳納記錄)，經(jīng)咨詢后選擇社保代繳服務(wù)。
她通過(guò)某平臺(tái)網(wǎng)店聯(lián)系上一家網(wǎng)上社保繳納平臺(tái)，選擇“繳納五險(xiǎn)+公積金”服務(wù)，除了自己負(fù)擔(dān)社保費(fèi)和公積金費(fèi)用外，每月還需額外支付100多元服務(wù)費(fèi)。按照最低繳費(fèi)基數(shù)，一開(kāi)始每月費(fèi)用大約是2000元，后來(lái)政策調(diào)整，每月費(fèi)用大約是2400元。
“每次繳納完，客服都會(huì)發(fā)來(lái)后臺(tái)的錄入系統(tǒng)截圖，次月可以在北京社保/公積金官網(wǎng)上查詢到。”張悅告訴記者。
既沒(méi)有北京戶籍又沒(méi)有固定工作，今年30歲、在北京安家的李楊也通過(guò)這家網(wǎng)上社保繳納平臺(tái)繳納了3年多的社保。
“社保繳費(fèi)記錄不要斷了就行，買車啥的都需要。”李楊說(shuō)，“要是能在北京參加社會(huì)保險(xiǎn)，誰(shuí)會(huì)花中介費(fèi)找社保代繳呢？”
和李楊一樣感到無(wú)奈的人不在少數(shù)。記者近日在某網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行社保代繳詞條搜索時(shí)，發(fā)現(xiàn)不少網(wǎng)友都發(fā)出這樣的感慨。這種情況不限于北京，在許多地方，沒(méi)有當(dāng)?shù)貞艏譀](méi)有勞動(dòng)關(guān)系的靈活就業(yè)人員，不能參加當(dāng)?shù)氐纳绫！?/p>
北京中銀律師事務(wù)所高級(jí)合伙人楊保全說(shuō)，當(dāng)前，多地社保繳納與其他公共政策掛鉤，包括買車買房、子女入學(xué)等，導(dǎo)致繳納社保成了很多異地靈活就業(yè)人員的剛需。過(guò)去多年間，不少異地靈活就業(yè)者或暫時(shí)失業(yè)者通過(guò)社保代繳服務(wù)獲得各種資格，并由此催生出一個(gè)社保代繳服務(wù)的市場(chǎng)。
在他看來(lái)，這個(gè)群體通過(guò)社保代繳服務(wù)獲得繳費(fèi)記錄，但與用人單位并沒(méi)有建立真實(shí)的勞動(dòng)關(guān)系，這種做法涉嫌違法。
北京天馳君泰律師事務(wù)所合伙人郭政說(shuō)，尤其是《辦法》施行后，社保代繳服務(wù)被明確定義為社保欺詐行為，情節(jié)嚴(yán)重的還可能被追究刑事責(zé)任。
社保代繳面臨多重風(fēng)險(xiǎn)
多數(shù)參保人實(shí)屬不得已
然而，《辦法》施行近半年后，仍有不少機(jī)構(gòu)提供社保代繳服務(wù)。
記者近日在搜索引擎輸入“社保代繳”關(guān)鍵詞，發(fā)現(xiàn)提供社保代繳服務(wù)的機(jī)構(gòu)眾多，如某全國(guó)社保代繳服務(wù)平臺(tái)宣稱，可提供社保代繳、社保補(bǔ)繳、社保代理、公積金代繳、五險(xiǎn)一金代辦等服務(wù)，為自由職業(yè)者、全職寶媽、離職過(guò)渡、無(wú)業(yè)人員提供社保服務(wù)。
根據(jù)張悅提供的信息，記者于9月1日登錄其使用的網(wǎng)上社保繳納平臺(tái)，發(fā)現(xiàn)頁(yè)面正中是“網(wǎng)上自助繳納社保公積金”一行大字，下面是一行小字“深耕社保領(lǐng)域10余載”“正規(guī)資質(zhì)有保障”等。其宣稱能提供“社保代繳、社保補(bǔ)繳、社保掛靠、社保代理”等服務(wù)。
在某網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有關(guān)“社保代繳”的帖子下方，記者跟帖咨詢相關(guān)業(yè)務(wù)，會(huì)收到一些代繳公司發(fā)來(lái)的“詳談”私信。
記者選擇其中一家坐標(biāo)在北京的人力資源顧問(wèn)有限公司進(jìn)行咨詢，對(duì)方發(fā)來(lái)兩張社保基數(shù)和具體費(fèi)用圖，第一張圖包含五險(xiǎn)的上下限金額、單位繳費(fèi)與個(gè)人繳費(fèi)比例以及最終小計(jì)繳費(fèi)額，第二張圖包括公積金和社保以及個(gè)稅的服務(wù)費(fèi)。備注為2022年7月至2023年6月金額。
“正常上班族需要簽合同、發(fā)工資、繳納社保。而代繳社保是把您的社保關(guān)系做托管，相當(dāng)于您在公司上班，公司給您繳納社保。”上述公司相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說(shuō)，只要公司與辦理者之間沒(méi)有糾紛，不去舉報(bào)，就沒(méi)有人會(huì)去核查，“社保機(jī)構(gòu)只會(huì)看您是否繳納社保，來(lái)判定您是否在這個(gè)公司上班。北京這么多公司不會(huì)挨個(gè)查的，除非產(chǎn)生糾紛”。
記者了解到，在這家公司辦理社保代繳，只需發(fā)送身份證號(hào)碼及電話號(hào)碼等個(gè)人信息給公司，每個(gè)月通過(guò)個(gè)人手機(jī)銀行把費(fèi)用轉(zhuǎn)到公司賬戶即可。
記者又聯(lián)系了一家位于湖南省長(zhǎng)沙市的社保代繳公司，對(duì)方的回答與北京那家公司大同小異，同樣堅(jiān)稱“沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)”。
在楊保全看來(lái)，根據(jù)勞動(dòng)法規(guī)定，必須是用人單位的職工，與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系才可在用人單位參加社會(huì)保險(xiǎn)。如果雙方?jīng)]有建立勞動(dòng)合同關(guān)系，個(gè)人只是通過(guò)“掛靠”獲得參加社保機(jī)會(huì)，不僅違法，還會(huì)給參保人帶來(lái)多重風(fēng)險(xiǎn)。
“個(gè)人選擇社保代繳，必須先將費(fèi)用定期支付給代繳機(jī)構(gòu)，如果代繳機(jī)構(gòu)沒(méi)有按期繳納社保，很有可能造成斷繳而影響社保待遇的享受。更有甚者，如果代繳公司挪用資金或者‘跑路’，委托的個(gè)人則將遭受損失。”楊保全說(shuō)。
郭政提出，由于社保代繳需要獲得參保人的相關(guān)信息，因此勞動(dòng)者還可能面臨個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。
受訪專家一致認(rèn)為，根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信人名單管理暫行辦法》的規(guī)定，社保代繳屬于社保欺詐，一旦查實(shí)，個(gè)人將被列入社會(huì)保險(xiǎn)嚴(yán)重失信人名單。在辦理社保代繳過(guò)程中，情節(jié)嚴(yán)重的可能涉及刑事責(zé)任。
根據(jù)法律規(guī)定，以欺詐、偽造證明材料或者其他手段參加、申報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)和騙取社會(huì)保險(xiǎn)基金支出或社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，屬于刑法規(guī)定的詐騙公私財(cái)物行為。數(shù)額特別巨大或情節(jié)特別嚴(yán)重的，將處10年以上有期徒刑或無(wú)期徒刑并處罰金或沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。
在這種情況下，為何還存在社保代繳現(xiàn)象？
郭政分析，社保代繳存在的背后，主要是由于我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系與社保關(guān)系的高度捆綁所致，此外，還有勞動(dòng)者異地繳納社保的自發(fā)需求等因素。
楊保全認(rèn)為，社保代繳存在合法與合理的沖突。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，打破參保戶籍限制，為靈活就業(yè)人員提供參保渠道，不僅可以對(duì)社保代繳“釜底抽薪”，也可以保障其合法權(quán)益。根據(jù)被保險(xiǎn)人的實(shí)際情況設(shè)計(jì)社保制度，應(yīng)該是未來(lái)社保制度改革的方向。
在中國(guó)社科院法學(xué)研究所社會(huì)法室副主任王天玉看來(lái)，社保代繳問(wèn)題由來(lái)已久，社保跟屬地掛鉤、跟戶籍掛鉤、捆綁勞動(dòng)關(guān)系，這些要求不可避免地會(huì)出現(xiàn)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，造成社保斷繳，才會(huì)有一些人通過(guò)社保代繳接續(xù)社保關(guān)系。此外，社保還負(fù)擔(dān)了額外的社會(huì)治理功能。
“從險(xiǎn)種的角度看，社會(huì)保險(xiǎn)的基干部分是養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，其中又以養(yǎng)老保險(xiǎn)占比最大，社保的本質(zhì)是形成一個(gè)社會(huì)共同體，以大數(shù)法則分擔(dān)每一個(gè)社會(huì)成員都會(huì)面對(duì)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。但由于社保負(fù)擔(dān)了額外的社會(huì)功能，各種各樣圍繞社保的亂象就產(chǎn)生了。”王天玉說(shuō)。
恢復(fù)社保本身制度功能
取消參加社保戶籍限制
實(shí)際上，松綁戶籍與社保已經(jīng)邁出步伐。
2021年5月1日，《廣東省靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》開(kāi)始施行，全面取消靈活就業(yè)人員參保戶籍門檻，外省戶籍靈活就業(yè)人員可憑本人有效身份證件和廣東省就業(yè)登記證明在就業(yè)地參保。
同年9月，安徽省人力資源和社會(huì)保障廳、安徽省財(cái)政廳、國(guó)家稅務(wù)總局安徽省稅務(wù)局印發(fā)通知，在安徽省就業(yè)的靈活就業(yè)人員，除了在戶籍地參保外，還可以選擇在就業(yè)地或居住地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。
同年12月1日，《浙江省維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益實(shí)施辦法》實(shí)施，靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，不受戶籍限制。
楊保全認(rèn)為，社保代繳現(xiàn)象的出現(xiàn)，既是個(gè)人謀私利的主觀意愿驅(qū)使，也是基本公共服務(wù)不足的客觀結(jié)果所致，在地方已經(jīng)邁開(kāi)改革步伐的基礎(chǔ)上，應(yīng)該加快完善國(guó)家層面靈活就業(yè)參保制度，特別是取消戶籍限制，方便靈活就業(yè)人員參保，同時(shí)加快完善國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，豐富參保途徑，強(qiáng)化基本公共服務(wù)。
“對(duì)已經(jīng)選擇社保代繳的人群，應(yīng)限時(shí)整改分流。其中，符合以個(gè)人身份參保的，應(yīng)引導(dǎo)靈活就業(yè)者到當(dāng)?shù)亟?jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理。對(duì)于通過(guò)社保代繳形成的社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)益，不宜‘一刀切’地完全抹去。”楊保全說(shuō)。
郭政的建議是，對(duì)用人單位而言，當(dāng)前國(guó)家對(duì)社保代繳等行為嚴(yán)格管控，從企業(yè)合法合規(guī)角度出發(fā)，用人單位用工應(yīng)保障勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的一致性，拒絕社保代繳等。對(duì)個(gè)人而言，可通過(guò)靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過(guò)官方渠道辦理參保繳費(fèi)手續(xù)。
在王天玉看來(lái)，解決問(wèn)題的路徑之一，是要盡快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，尤其是養(yǎng)老、醫(yī)療這兩個(gè)規(guī)模最大的險(xiǎn)種，只有實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，才能最大限度實(shí)現(xiàn)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的無(wú)縫銜接，打通標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系的就業(yè)與靈活就業(yè)社保制度的“堵點(diǎn)”，通過(guò)國(guó)家社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)辦理社保業(yè)務(wù)。
“此外，能不能剝離社保上面附著的其他社會(huì)治理功能，尤其是像買房、買車、子女上學(xué)等，恢復(fù)社保本身的制度功能，以避免一部分人為了這些目的想盡辦法虛構(gòu)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)入社保體系。”王天玉稱。
據(jù)王天玉觀察，目前對(duì)于社保領(lǐng)域的違法行為，懲處力度太輕。“這些違法行為直接侵害了整個(gè)社會(huì)共同體的利益，危害巨大，應(yīng)該依法加大懲罰力度，特別是將數(shù)額巨大、情節(jié)嚴(yán)重的社保違法行為納入刑事處罰范疇。”
(文中梁良、張悅、李楊均為化名)