治生態(tài)頑疾 促綠色發(fā)展
7年，2輪督察，31個(gè)省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)全覆蓋——中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度從無(wú)到有，不斷完善，成效顯著：生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”有效落實(shí)，一大批突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題得到解決，全社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視和對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)同明顯增強(qiáng)。
“在所有推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的手段里，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察最有力，成效也最明顯。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心相關(guān)專(zhuān)家表示，近年來(lái)人們切實(shí)感受到的生態(tài)環(huán)境改善，離不開(kāi)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的有力督促。
查問(wèn)題
壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任
“清理整治為什么不及時(shí)到位？監(jiān)管為什么會(huì)存在盲區(qū)？”今年4月7日，江蘇省委書(shū)記吳政隆來(lái)到鎮(zhèn)江的兩家船企，邊看邊問(wèn)，現(xiàn)場(chǎng)督辦中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作。
就在前一天，鎮(zhèn)江因“長(zhǎng)江干流岸線(xiàn)清理整治推進(jìn)不力，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題突出”被列入第二輪第六批中央生態(tài)環(huán)保督察通報(bào)典型案例。其中，位于長(zhǎng)江岸邊的安豐船業(yè)有限公司和振興海洋船舶重工有限公司，被督察組發(fā)現(xiàn)用建筑垃圾、工業(yè)固體廢物填占江灘侵蝕江面，破壞長(zhǎng)江岸線(xiàn)生態(tài)。
事實(shí)上，這兩家船企并非“初犯”。早在2019年底，其侵占江灘問(wèn)題已上報(bào)完成整治。然而，清理整治不嚴(yán)不實(shí)露出的“馬腳”，最終難逃督察組的“火眼金睛”。
如果將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察比作一項(xiàng)“體檢”，那么，發(fā)現(xiàn)“沉疴隱疾”就是督察的首要職責(zé)。督察進(jìn)駐“把脈”的時(shí)間一般只有一個(gè)月，為了精準(zhǔn)有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，劃重點(diǎn)、做功課、靠群眾等做法十分關(guān)鍵。
據(jù)生態(tài)環(huán)境部副部長(zhǎng)翟青介紹，每個(gè)省份生態(tài)環(huán)境的特點(diǎn)不一樣，面臨的資源環(huán)境約束也不一樣，督察會(huì)根據(jù)具體情況，研究確定需要關(guān)注的重點(diǎn)和查找問(wèn)題的方向。而且，督察的準(zhǔn)備工作往往有幾個(gè)月甚至半年的時(shí)間，在進(jìn)駐前夕，督察人員從日常掌握情況中梳理線(xiàn)索，廣泛征求有關(guān)部門(mén)、單位的意見(jiàn)，開(kāi)展大范圍的暗查暗訪(fǎng)，掌握大量第一手素材。在督察當(dāng)中，還充分借助衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、紅外成像等多種技術(shù)裝備，運(yùn)用多種技術(shù)手段來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
“依靠群眾也是非常重要的一點(diǎn)。”翟青表示，每一批督察、每個(gè)省份都能收到幾千件群眾的舉報(bào)，督察人員深入分析，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，從中發(fā)現(xiàn)了大量突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題線(xiàn)索。統(tǒng)計(jì)顯示，兩輪督察受理轉(zhuǎn)辦的群眾生態(tài)環(huán)境信訪(fǎng)舉報(bào)28.7萬(wàn)件，到目前為止完成整改28.5萬(wàn)件。
奔著問(wèn)題去，帶著責(zé)任去，是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察始終堅(jiān)持的導(dǎo)向。今年年初，中辦、國(guó)辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，明確了省級(jí)黨委和政府是整改的責(zé)任主體，要求被督察對(duì)象要實(shí)事求是、科學(xué)地制定督察整改方案，提出整改目標(biāo)、路徑措施、完成時(shí)限等，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)抓細(xì)抓實(shí)整改落實(shí)工作。督察整改方案和落實(shí)情況均需上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院，并向社會(huì)公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。
見(jiàn)事、見(jiàn)人、見(jiàn)責(zé)任，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察有效傳導(dǎo)壓力，有力壓實(shí)責(zé)任，鑄成守護(hù)美好生態(tài)環(huán)境的“利劍”。
動(dòng)真格
解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
打開(kāi)搜索引擎，以“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察典型案例”為關(guān)鍵詞檢索，不難看到一批“有圖、有影、有真相”的案例。7年來(lái)，督察組已分批公開(kāi)262個(gè)典型案例，每次“點(diǎn)名”都引起社會(huì)的廣泛關(guān)注。
據(jù)介紹，從2018年起，生態(tài)環(huán)境部每年組織工作人員，深入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省市，通過(guò)暗查暗訪(fǎng)和明查核實(shí)，拍攝制作長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境警示片。“警示片這種問(wèn)題導(dǎo)向、直觀形象的特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)場(chǎng)感和警示性，對(duì)推動(dòng)解決問(wèn)題發(fā)揮了很好的作用。”翟青說(shuō)。
發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、曝光問(wèn)題，都是為了解決問(wèn)題。從長(zhǎng)江岸線(xiàn)保護(hù)到洞庭湖非法矮圍整治，從祁連山生態(tài)修復(fù)到秦嶺違建別墅整治，中央生態(tài)環(huán)保督察緊盯區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施中生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的落實(shí)情況，聚焦一系列生態(tài)環(huán)境典型案件，動(dòng)真碰硬，以案促改，解決了一批突出的環(huán)境問(wèn)題。
根治污染嚴(yán)重、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的“痼疾”——
遼寧省沈陽(yáng)市，城市污水處理廠產(chǎn)生的約150萬(wàn)噸污泥曾被存放在荒山凹地，惡臭熏天。2017年中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察期間，附近村民把問(wèn)題反映到督察組。在2018年的“回頭看”過(guò)程中，督察組發(fā)現(xiàn)沈陽(yáng)市將部分污泥不作處理直接裝車(chē)外運(yùn)，整改工作變成了“污染搬家”。對(duì)此，督察組再度給出反饋意見(jiàn)，要求全方位抓實(shí)問(wèn)題整改。
經(jīng)過(guò)努力，曾經(jīng)困擾周邊群眾的污泥全部得到妥善處置。“廢料”污泥經(jīng)專(zhuān)家論證試驗(yàn)，成為參與發(fā)電、生物堆肥、摻燒制磚的資源；回填覆綠后的泥坑金榆璀璨，綠柳悠然。在督察的有力推動(dòng)下，當(dāng)?shù)夭粌H剜除了久拖不治的污泥“惡瘤”，還邁出了宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的新步伐。
撫平生態(tài)破壞、違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)留下的“瘡疤”——
2021年4月，在云南省文山壯族苗族自治州，中央第八生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn)，二河溝一級(jí)電站未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自在文山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)開(kāi)工建設(shè)取水口、引水渠等設(shè)施，導(dǎo)致保護(hù)區(qū)內(nèi)部分河段減水?dāng)嗔鳎{區(qū)域生態(tài)安全。
在督察推動(dòng)下，文山州僅用一個(gè)多月的時(shí)間就全面完成二河溝一級(jí)電站的拆除和覆土復(fù)綠工作。以此為契機(jī)，云南省加快小水電清理整改工作，對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管力度也進(jìn)一步增強(qiáng)。
直揭弄虛作假，敷衍應(yīng)對(duì)整改的“遮羞布”——
陜西省西安市，曾有大量生活污水排入皂河，致其水體黑臭。2018年5月，陜西省宣稱(chēng)“已完成皂河上游城市段污水截污管道工程”，但在11月的“回頭看”中，督察組發(fā)現(xiàn)所謂的管網(wǎng)工程僅為在皂河河道臨時(shí)挖開(kāi)一個(gè)直徑近2米的“引水洞”，輸送污水至附近的市政管網(wǎng)。
不僅如此，2018年7月的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，皂河有1.21公里河段水體達(dá)到重度黑臭級(jí)別，但西安市2018年上報(bào)的一系列材料中，均表示“不存在黑臭水體”。
被“點(diǎn)名批評(píng)”后，皂河黑臭水體整治的硬招實(shí)招紛紛落地。通過(guò)多點(diǎn)位補(bǔ)水，秦嶺北峪的清水進(jìn)城入皂；優(yōu)化城區(qū)排水管網(wǎng)，徹底消除合流管道排入皂河產(chǎn)生的水質(zhì)污染風(fēng)險(xiǎn)；生態(tài)駁岸、綠道公園逐步建成，昔日臭水渠蝶變?yōu)槭忻竦挠H水樂(lè)園。
7年來(lái)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察就這樣將“工作總結(jié)”寫(xiě)在了人民群眾的家門(mén)口。截至目前，第一輪督察和“回頭看”整改方案中明確的3294項(xiàng)整改任務(wù)，總體完成率達(dá)到95%。第二輪前三批整改方案明確的1227項(xiàng)整改任務(wù)，半數(shù)已經(jīng)完成。第四、五、六批督察整改正在積極有序推進(jìn)。
求長(zhǎng)效
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
作為一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的“利劍”直指生態(tài)頑疾，“‘以督察促發(fā)展’，一直是中央生態(tài)環(huán)保督察堅(jiān)持的重要原則和基本的出發(fā)點(diǎn)。”翟青介紹稱(chēng)，從第二輪的第三批督察開(kāi)始，將嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”情況作為督察重點(diǎn)，一批違法違規(guī)項(xiàng)目被依法查處，一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)得到優(yōu)化升級(jí)，一批綠色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。
四川省成都市借大氣污染防治整改的契機(jī)，推動(dòng)鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)綠色化發(fā)展績(jī)效考核，大力發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)；浙江省杭州市富陽(yáng)區(qū)全力推進(jìn)造紙行業(yè)騰退轉(zhuǎn)型，累計(jì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)1050家，濱富特別合作區(qū)掛牌成立后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到53%以上……在督察推動(dòng)下，各地借勢(shì)借力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋表示，督察不是不讓項(xiàng)目上馬、不讓發(fā)展，而是要通過(guò)遏制盲目上馬“兩高”項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，走綠色低碳、高質(zhì)量的發(fā)展道路。“我們將給地方整改留足合理的整改時(shí)間，指導(dǎo)地方堅(jiān)持‘先立后破’，不搞‘急轉(zhuǎn)彎’。”黃潤(rùn)秋說(shuō)。
為更好助推高質(zhì)量發(fā)展，督察體系自身也在不斷完善。
2017年以來(lái)，多部門(mén)持續(xù)開(kāi)展“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，將非法侵占自然保護(hù)區(qū)、毀壞濕地等行為納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，實(shí)施跨部門(mén)、跨區(qū)域和跨國(guó)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，5000多個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題得到整改。
2019年啟動(dòng)的第二輪督察，首次將中央企業(yè)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)納入督察范圍。“7年的督察工作，邊實(shí)踐邊總結(jié)完善，以《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》和《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》為重要基礎(chǔ)，加上一些基礎(chǔ)的模板和規(guī)范，形成了相對(duì)完善的督察制度體系。”翟青說(shuō)。
朱金宜