中央生態環保督察已公開262個典型案例
近兩成涉及弄虛作假等形式主義官僚主義問題
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公開典型案例是中央生態環保督察工作的重要內容，是聚焦突出問題、壓實環保責任的重要舉措。在兩輪督察中，目前已公開了262個典型案例，充分發揮了警示震懾作用，推動了問題整改。
□ 本報記者 張維
近日，第二輪第六批中央生態環境保護督察完成督察反饋。
至此，從2015年底中央生態環保督察開始試點，到2018年完成第一輪督察，并對20個省(區)開展“回頭看”；從2019年啟動第二輪督察，到今年上半年，分六批完成了對31個省(區、市)和新疆生產建設兵團、兩個部門和6家中央企業的督察。
在這兩輪督察中，目前已公開了262個典型案例。記者從生態環境部了解到，在這262個典型案例中，涉及環境污染包括基礎設施短板等問題的占48.5%，涉及生態破壞、影響可持續發展等問題的占33.2%，涉及弄虛作假等生態環境領域形式主義、官僚主義問題的占18.3%。
曝光典型案例已成常態
《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中明確指出，開展中央生態環境保護督察，堅決查處一批破壞生態環境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出環境問題。
這句話也被業內專家公認為，是對督察成效的認可，是對督察工作最好的評價。
據生態環境部副部長翟青介紹，截至目前，第一輪督察和“回頭看”整改方案中明確的3294項整改任務，現在總體完成率達到95%。第二輪前三批整改方案明確的1227項整改任務，半數已經完成。第四、五、六批督察整改正在積極有序推進。
在督察中，經常會有典型案例曝光。在今年3月下旬啟動的第二輪第六批中央生態環境保護督察，在完成督察進駐后不久的4月6日，即通報了一批典型案例。例如，中央第一生態環境保護督察組督察河北省發現，承德市興隆縣生態修復治理問題突出，有的甚至以修復之名行破壞生態之實。八卦嶺鄉、掛蘭峪鎮32家廢棄無主危險礦山地質環境綜合治理項目由唐山中地地質工程有限公司實施治理，但現場抽查發現，百砬溝廢棄礦山不僅沒有按要求開展生態修復綜合治理，反而在原開采面上繼續開礦，原需綜合治理面積為30畝，目前開采破壞山體面積已超過57畝。
4月14日，又通報了一批典型案例。例如，中央第三生態環境保護督察組督察內蒙古自治區發現，鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井區域水資源管理長期寬松軟，違法取水用水問題突出，地下水取水量長期為一筆“糊涂賬”，實際開采量遠遠大于上報開采量和許可開采量。部分企業大量違法違規取水，其中9家混凝土攪拌企業年總用水量為3萬噸至4萬噸，均沒有合法取水手續，生產用水全部私自外購地下水；紅纓焦化未按取水許可證載明的水源和水量用水，私自大量購買各類非法渠道的地下水，僅2021年非法購水就超過40萬立方米。
4月26日，新的一批典型案例又在督察中被通報。例如，中央第二生態環境保護督察組督察江蘇省發現，淮安市建成區內水體黑臭問題突出。2021年淮安市對建成區51個水體開展季度性監測，有27個水體出現黑臭情況，其中文渠四個季度監測結果均為黑臭，洪福河三個季度監測結果為黑臭。淮陰區鹽河小區于2021年完成截污改造，現場督察發現該小區新建管網存在多處破損，大量污水從破損處直排河道，周邊水體重度黑臭。
充分發揮警示震懾作用
每一次，中央生態環保督察通報的典型案例都會引發社會的廣泛關注。
為何要選擇案例曝光？選擇又有何標準？翟青近日揭開了謎底。
“公開典型案例是中央生態環保督察工作的重要內容，是聚焦突出問題、壓實環保責任的重要舉措。”翟青說。
據介紹，案例的選擇大體上有三個方面考慮：一是污染嚴重、人民群眾反映強烈的問題，包括向江河湖海惡意排污、一些大量工業廢物違法違規傾倒在河道、一些黑臭水體、嚴重的黑臭水體、大量的黑臭水體以及環境基礎設施建設嚴重滯后等問題。
二是涉及生態破壞嚴重、影響可持續發展的問題，包括在保護區違規開發建設、違規圍海填海、違規圍湖占湖、違規的毀林建房、違規的進行野蠻的礦山開采等。
三是那些弄虛作假、形式主義官僚主義突出的問題。“對于這些問題，更是要嚴肅查處，堅決予以糾正。”翟青說。
翟青認為，曝光典型案例充分發揮了警示震懾作用，推動了問題整改，人民群眾高度關注，網友紛紛留言點贊。
值得注意的是，曝光負面典型案例在今后將不會是唯一的方式。翟青透露，近期正在對督察整改情況進行實地調研，安排了督察局的同志分成若干組進行調研，對整改力度大、成效突出、人民群眾認可的，將形成一些正面典型案例。
“案例不僅僅是做得不好的，對一些做得好的，我們也是要有一些案例，通過這種方式充分發揮激勵先進、交流工作、引領帶動的作用。”翟青說。
對整改任務清單化管理
記者注意到，在通報典型案例中，常常有這樣的表述，“中央生態環境保護督察組深入一線、深入現場，查實了一批突出生態環境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。”
的確，很多案例中都存在著地方整改不徹底，久拖不決甚至敷衍整改、虛假整改等問題。對于這一社會關注的問題，翟青回應稱，“大家關注發現問題，但是大家更關注這些問題的整改情況，因為督察最終成效是要體現在問題的整改上。”
今年年初，中辦、國辦印發《中央生態環境保護督察整改工作辦法》(以下簡稱《辦法》)，強調督察整改是重要的政治任務，并對整改的職責分工、工作程序、監督保障和紀律要求等內容作了明確規范。
翟青介紹說，從實際工作中看，督察整改已經形成了一套有效的做法。首先是建立機制，把整改的責任、流程、要求都以制度形式固化下來。《辦法》明確了省級黨委和政府是整改的責任主體，主要負責同志是第一責任人，在省級層面還要建立督察整改領導機制，把責任壓實。《辦法》還明確在每批督察反饋以后，被督察對象要實事求是、科學地制定督察整改方案，提出整改目標、路徑措施、完成時限等，并且要求在規定時間里抓細抓實整改落實工作。督察整改方案和整改落實情況都要上報黨中央、國務院，并向社會公開，接受群眾的監督。
其次是緊盯不放，目前所有的督察整改任務都實施清單化的管理，采取多種調度和盯辦的方式進行督辦。“對一些重點督察整改任務，都會定期到現場盯辦核查，有些是一個月一次、有些是兩個月一次，有些是半年一次，有些問題可能是一年一次，一些重點問題都會安排督察局同志到現場去。每次現場的核查都要形成盯辦報告。”翟青說，如果發現有督察整改不力的情況，視情采取通報、督導、約談、專項督察和移交問責等多項措施，有效地傳導壓力、擰緊螺絲，目的是推動地方真正把問題整改到位。
最后就是兩手發力，充分發揮輿論監督和引導作用。對于發現的虛假整改、敷衍整改等問題，及時公開曝光，嚴肅處理。當然，對于做得好的，也要及時地宣傳，引導地方做得更好。
“從實際情況看，各地黨委、政府對督察整改都高度重視，作為重大政治任務來抓，借勢借力推動解決了一大批重點難點問題。”翟青說。
中國社會科學院法學研究所生態法研究室主任劉洪巖研究員認為，環保督察能夠解決當下環保工作中的一些突出問題。“環保督察是在既有的環保法律體系框架內對環境執法治理體系的進一步強化，也是解決當前環境突出問題和重大問題的當務之需。”