解鎖鄉(xiāng)村治理有了“金鑰匙”
記者一線采訪河南鄧州“四議兩公開”工作法
□ 本報記者 趙紅旗
□ 本報通訊員 王 展
一把鎖，鎖鼻上掛著六把“金鑰匙”……《法治日報》記者近日走進河南省鄧州市農(nóng)村，看到很多院墻上都畫著這樣一幅漫畫。
“農(nóng)村問題是一把鎖，六把鑰匙分別代表‘四議兩公開’工作法的每一道步驟。六把鑰匙開一把鎖已成為村里議事辦事的鐵章程，也是村里開展民主法治建設，解鎖鄉(xiāng)村治理的‘金鑰匙’。”鄧州市司法局局長張朝陽向記者解釋說。
“四議兩公開”工作法，即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議，決議公開、實施結(jié)果公開。
如今，隨著村(居)法律顧問制度、“法律明白人”培育工程等持續(xù)落地，鄧州市從鄉(xiāng)村規(guī)劃、公益事業(yè)到社會保障、鄉(xiāng)村治理等大事小情都要按照“四議兩公開”工作法的程序推進。
充分互動反復協(xié)商
工作法賦予新內(nèi)涵
“您好，我們是村里的網(wǎng)格員，家里有啥困難，都可以告訴我們。”在鄧州市農(nóng)村，隨處可見網(wǎng)格員的身影，他們或進村入戶，或為群眾提供各種咨詢。
小楊營鎮(zhèn)平安村是個南水北調(diào)移民村，2009年由河南省淅川縣香花鎮(zhèn)遷至鄧州市小楊營鎮(zhèn)。村里通過網(wǎng)格化管理，迅速消融了移民和原住民之間的隔閡，讓1500名“新鄧州人”很快適應了新環(huán)境，種糧、打工、做生意，日子過得紅紅火火。
按照“相對集中、便于管理”的原則，鄧州市將626個村(社區(qū))劃分為6125個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格建立“兩組”(黨小組、理事組)、設立“三長”(黨小組長、網(wǎng)絡長、理事組長)，為村民“點對點”“面對面”提供服務，發(fā)現(xiàn)的問題、群眾的訴求，能解決的立即解決，不能解決的可第一時間通過手機網(wǎng)格化管理App上傳，逐級化解、逐一落實，小事不出網(wǎng)格、大事不出村。
面對外出務工人員增多、黨員在外較多問題，鄧州市通過電話、微信、短信、委托等方法創(chuàng)新表決形式，突破了必須“面對面”開會的傳統(tǒng)模式，解決了“距離”問題。同時，建立村民代表聯(lián)系戶制度、黨員聯(lián)系戶制度，著重解決溝通群眾難的問題。
“有了黨員和村民代表的廣泛參與，‘四議’再也不是死板、機械的程序，而是成了在充分互動、反復協(xié)商中消除矛盾、達成共識、形成統(tǒng)一意見的過程。”小楊營鎮(zhèn)東樓村黨支部書記張宗茹說。
過去，在辦理農(nóng)村低保工作中，對象把握不準，一度引發(fā)干群矛盾。在脫貧攻堅工作中，鄧州市充分運用“四議兩公開”工作法，在17812戶建檔立卡貧圖戶的精準識別中，無一漏識錯識，無一人上訪告狀，達到了貧困對象滿意、廣大群眾滿意、黨員干部滿意的良好效果，真正使脫貧工作、過程和成效獲得群眾認可，經(jīng)得起實踐檢驗。
近年來，鄧州市運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，深化拓展“四議兩公開”工作法，在全市探索實施“四化雙評”，即社會治理網(wǎng)格化、服務群眾信息化、為民服務全程化、服務效能公開化，基層黨組織評星晉級、黨員評星爭優(yōu)，使其在實踐中不斷適應形勢，臻于完善，始終保持生命力。
截至目前，鄧州市規(guī)定了村級事務“合法性審查制度”，為村級事務的管理設置了法律“閥門”；全面提升基層領導干部法治能力，培育村級“法律明白人”3000余名，在提高農(nóng)村基層黨員干部的法治素質(zhì)和法治能力的同時，為農(nóng)村打造了一支不掉隊的法治隊伍；積極運用法治思維解決問題，“一村(居)一法律顧問”民生工程提檔升級，全市600多個村簽訂了法律顧問合同，為村“兩委”決策提供法律意見和建議，提高了村干部和村集體決策事項的科學性、合法性，為基層治理提供了法治保障，群眾法治意識逐步增強。
定期公開消除猜疑
混亂村變成文明村
馮坡村位于羅莊鎮(zhèn)政府西南7公里，美麗的湍河繞村而過，有9個村民小組，3個自然村，地域總面積3.24平方公里，520戶、2080人，耕地3150畝。
過去，這是一個混亂村，村民之間爭斗不止，吵架、打架現(xiàn)象時常發(fā)生，村干部不團結(jié)、村級工作混亂，是鄧州市數(shù)一數(shù)二的“軟、癱、散”村。如今，村里的黨建與經(jīng)濟社會發(fā)展處于全鎮(zhèn)中上等水平，被命名為“市級文明村”。
村民們爭相揭秘：“‘四議兩公開’消除了猜疑！”“村里大小事都一清二楚！”
村里計劃修建“村村通”道路2公里。由于多年的村級管理混亂，村民在道路上亂搭簡易建筑、亂堆雜物的現(xiàn)象嚴重，給道路修建帶來了阻礙，村黨支部運用“四議兩公開”工作法，全體黨員、干部、群眾代表一致通過了《關于自行清理村莊主次干道上雜物的決議》，并公告全村群眾。在實施過程中，有一戶村民不愿意清理雜物，經(jīng)村組干部、群眾代表輪番上門做思想工作，該村民認識到了自己的錯誤，很快自行清理了雜物。
“村民自治還要靠規(guī)矩。”村民們深刻認識到“沒有規(guī)矩不成方圓”的重要性，村黨支部通過“四議兩公開”工作法制訂了《馮坡村村規(guī)民約》《馮坡村村民精神文明規(guī)范》。
數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，馮坡村自覺運用“四議兩公開”工作法10次，解決了宅基地分配、學校改擴建、合作社設立、貧困戶精準識別與退出、土地流轉(zhuǎn)等一系列熱點難點事項。
構(gòu)林鎮(zhèn)沈馬崗村過去是有名的“問題村”，個別村民經(jīng)常上訪反映問題。村黨支部書記李榮澤說：“我們村通過‘四議兩公開’這個‘靈處方’，將村里信訪疑難雜癥都根治了，村務、政務、財務實現(xiàn)了定期公開，主動解決群眾反映強烈的問題。”
在沈馬崗村，先由村民小組組長對組內(nèi)的信訪問題進行排查和初步化解，然后由包片村干部將各組情況匯總后上報村支部，對不能化解的矛盾，由村民調(diào)解委員會調(diào)解，調(diào)解不成的，村“兩委”集體“把脈會診”，對于一些棘手難題，村干部在做好疏導解釋工作的同時，邀請法庭和司法所介入幫助化解，切實把矛盾化解在村組兩級。
干群有事多多商量
難點問題迎刃而解
在張村鎮(zhèn)朱營村，100多幢小洋樓依次排開，道路實現(xiàn)了戶戶通，綠化景觀樹又泛起新綠，環(huán)衛(wèi)工人清掃著路面，猶如走進城市內(nèi)的高檔社區(qū)。
“村里運用‘四議兩公開’工作法，通過了‘落實一戶一宅，多占宅基地歸公’的決議，從根本上解決了村里規(guī)劃難、上線難、鄰里之間協(xié)調(diào)難的問題。”65歲的村干部朱志華說，通過民主商議決策，20天內(nèi)整理出300余畝土地用于新社區(qū)建設，175幢統(tǒng)一規(guī)劃設計的小洋樓拔地而起，形成了現(xiàn)代化的居住小區(qū)。
朱營村遇事必上會，一件件大事難事迎刃而解。在新農(nóng)村建設中，該村先后拆除老舊房屋6600余間，騰出土地600余畝，新建農(nóng)家洋房650多棟……村民王中獻說：“干群有事多商量，辦事就順暢。”
“‘四議兩公開’是解決農(nóng)村工作問題的大法寶，早些年有好幾家企業(yè)想在村里落地，因土地問題沒能協(xié)商好，讓項目白白溜走了，很可惜。今年我們通過‘四議兩公開’，在土地流轉(zhuǎn)上通過‘支部提議’‘村委商議’‘黨員審議’‘村民代表決議’四道會，就流轉(zhuǎn)了70多畝土地，決議結(jié)果公示后沒有一個群眾表示異議。”構(gòu)林鎮(zhèn)袁崗村黨支部書記高遵激動地說。
袁崗村黨支部運用“四議兩公開”工作法，把土地征用、搬遷安置等實施辦法和征用補償款的分配方案一一向群眾說明，創(chuàng)新運用“村民小組理事組提出實施意見，村‘兩委’審查同意，村民小組戶代表會議決議通過”的“一提二審三通過”程序，將拆遷任務在組內(nèi)消化，順利完成征遷任務。
在農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置試點中，孟樓鎮(zhèn)通過“四議兩公開”工作法的靈活運用，集體商議土地流轉(zhuǎn)、土地整理、土地再流轉(zhuǎn)的每一個環(huán)節(jié)，僅用3個月時間，就與5000多戶群眾簽訂了5.7萬畝的土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，經(jīng)營權(quán)再流轉(zhuǎn)的溢價收益使村集體增強了服務群眾和管理公共事物的能力，全鎮(zhèn)連續(xù)5年實現(xiàn)市級以上“零上訪”、安全生產(chǎn)“零事故”。
近年來，鄧州市600多個村通過“四議兩公開”工作法，先后破解了“空心村”治理、貧困戶認定難、宅基地審批混亂和土地流轉(zhuǎn)難等想解決又不好解決的大事、難事，使農(nóng)村基層組織建設、農(nóng)村社會治理發(fā)生了深刻變革，經(jīng)濟社會發(fā)展得到有效推進。
“‘四議兩公開’工作法是‘一劑良藥’，暢通了干部群眾的心氣，理順了民主管理的脈絡，把村干部從矛盾糾紛中解脫出來了，一心一意帶領群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、建設法治鄉(xiāng)村，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下了堅實基礎。”河南省司法廳廳長趙會生說。