法律法規成為控煙基本保障
京滬兩地提前實現健康中國控煙目標
□ 本報記者 朱寧寧
5月31日，世界無煙日。
近日，新探健康發展研究中心發布《中國控煙觀察——民間視角》報告。這是該中心連續第13年撰寫的民間視角控煙觀察年度性報告。
報告顯示，中國成人吸煙率從2010年的28.1%下降到2020年的25.8%，但距離《健康中國行動(2019—2030年)》提出的到2030年15歲以上人群吸煙率降低到20%的控煙目標仍有較大差距。
地方性法規助力實現控煙目標
報告顯示，目前，北京和上海兩地已提前達到成人吸煙率降低到20%以下的目標。
自2015年6月1日起《北京市控制吸煙條例》施行以來，北京市無煙環境建設持續向好，廣大市民文明健康意識不斷提升，成人吸煙率逐步下降。2021年北京市第四次成人煙草調查數據顯示，北京市成人吸煙率為19.9%，吸煙人數比《北京市控制吸煙條例》出臺前減少了63萬。北京提前九年實現了“健康中國2030”控煙目標。
同樣實現“健康中國2030”控煙目標的還有上海。自2017年3月1日起《上海市公共場所控制吸煙條例》施行以來，上海成人吸煙率已連續七年下降，2020年為19.4%，提前達到“健康中國2030”控煙目標。
而在中國疾病預防控制中心控煙辦公室原主任、新探健康發展研究中心副主任姜垣看來，京滬能提前實現控煙目標，重要原因之一是兩地均進行了全面無煙的地方立法。
鑒于此，姜垣認為，實現《健康中國行動(2019—2030年)》的控煙目標，應當盡快出臺國家層面的全面無煙法規。同時，還應將戒煙服務納入國家基本醫療衛生服務，提升戒煙服務的可及性。
健康融入萬策理念已逐步形成
2021年1月1日起，民法典施行。民法典第一千零四條明確規定，自然人享有健康權。自然人的身心健康受法律保護。任何組織或者個人不得侵害他人的健康權。
2021年6月1日起，新修訂的未成年人保護法施行。為保護未成年人免受煙草危害，新修訂的未成年人保護法實現了未成年人控煙立法諸多“零的突破”。其中，第十七條將煙草的定義擴大到包括電子煙。第五十九條規定，學校、幼兒園周邊不得設置煙、酒、彩票銷售網點。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。煙、酒和彩票經營者應當在顯著位置設置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標志；對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示證件。任何人不得在學校、幼兒園和其他未成年人集中活動的公共場所吸煙、飲酒。同時，新修訂的未成年人保護法在未成年人控煙問題上還設定了嚴格的罰則，第一百二十三條和第一百二十四條分別作出規定。
伴隨著法律的實施，全社會對于健康權的重視程度不斷增強。越來越多的部門開始攜手控煙，一些行業已經實現全面禁煙，比如飛機、高鐵、動車等，此外，還有5%的普速客車也開始禁煙。
值得一提的是，除北京和上海的成人吸煙率已經達到“健康中國2030”目標任務外，廣東深圳等全面無煙立法城市也已經實現該目標。目前，陜西西安、浙江杭州、河北秦皇島等地也實現了室內全面禁煙的控煙立法。通過無煙法律的實施、宣傳倡導和社會共治，控煙工作已經取得了有目共睹的成效。
據上海市控煙協會副會長陳德介紹，在上海，不少行業部門在制定或完善相關領域法律法規或政策規章時，將控煙的理念和要求融入其中。如，2022年1月1日起施行的《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》規定，在濱水公共空間內吸煙的，應當在指定的吸煙點進行。由上海市道路運輸局修訂的《上海市公共汽車和電車乘坐規則》自2021年12月28日起施行，其中將“乘坐公共汽車和電車禁止吸煙”的內容新增“禁止吸煙(含電子煙)”。
“這些都說明，良好的控煙社會氛圍和健康融入萬策的理念已經逐步形成并付諸行動。”陳德說。
需加快國家層面無煙環境立法
在中國政法大學衛生法研究中心特邀研究員于秀艷看來，法律是控煙的基本保障。
“我國已經有很多地方制定了控煙法規規章，其中有很好的無煙環境規范，保護人們不受二手煙草煙霧的侵害。”于秀艷同時指出，這種依靠各地制定地方性立法控煙的成本太高，還是應當在國家層面出臺相應的法律法規，建議再次將無煙環境全國性立法提到日程上。
于秀艷還強調，近年來隨著行政體制改革以及執法權下沉，執法機制也有所變化，因此許多地方的控煙相關執法職責也有所變化。
“這種變化對于控煙而言，既是挑戰也是機遇，需要在推動日常落實的同時，加強宣傳教育，提高控煙意識，擴大執法效果，使法律落到實處。”于秀艷說。