更好擔(dān)負(fù)起為民解難、為黨分憂的職責(zé)使命
——黨的十九大以來全國(guó)信訪工作綜述
本報(bào)記者 金 歆
信訪工作是黨的群眾工作的重要組成部分，是了解社情民意的重要窗口。
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要堅(jiān)持把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚民心的一項(xiàng)重要工作，千方百計(jì)為群眾排憂解難。
構(gòu)建起堅(jiān)實(shí)完備的信訪工作新格局，不斷推進(jìn)治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作，網(wǎng)上信訪走深走實(shí)，努力將信訪工作融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局……黨的十九大以來，全國(guó)信訪系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作重要指示精神，精準(zhǔn)把握新時(shí)代信訪工作的基本原則和總體要求，堅(jiān)守人民情懷，堅(jiān)持人民至上，牢記職責(zé)使命，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，不斷開創(chuàng)新時(shí)代信訪工作新局面。
理順體制機(jī)制，構(gòu)建信訪工作新格局
立善法于天下，則天下治。完善信訪制度，是推動(dòng)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的根本之舉。
“本條例適用于各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)以及群團(tuán)組織、國(guó)有企事業(yè)單位等開展信訪工作。”
“各級(jí)機(jī)關(guān)、單位領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)閱辦群眾來信和網(wǎng)上信訪、定期接待群眾來訪、定期下訪，包案化解群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。”
…………
2022年2月25日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《信訪工作條例》。
舉一綱而萬目張。《信訪工作條例》是新時(shí)代信訪工作的基本遵循。
《信訪工作條例》共6章50條，內(nèi)容縝密科學(xué)、系統(tǒng)完備，圍繞做好新時(shí)代信訪工作的體制機(jī)制、職責(zé)任務(wù)、處理程序、監(jiān)督體系等進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)：確立了黨領(lǐng)導(dǎo)下的信訪工作體制和格局；體現(xiàn)了黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)等處理信訪事項(xiàng)不同的程序要求；健全信訪工作監(jiān)督機(jī)制，對(duì)責(zé)任追究的情形和方式等作出明確規(guī)定。
從事信訪工作20多年的江蘇省溧陽(yáng)市信訪局局長(zhǎng)王穎說：“條例理順了新時(shí)代信訪工作體制機(jī)制，使信訪工作在基層能夠形成更大的合力，對(duì)于更好提升基層信訪工作的能力和水平意義重大。”
“善立者順勢(shì)而成焉。”《信訪工作條例》的出臺(tái)，也是對(duì)過去一個(gè)時(shí)期信訪工作制度改革成果的總結(jié)。
近年來，國(guó)家信訪局和各地信訪部門全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)信訪制度改革，既注重建章立制，又注重貫徹落實(shí)，總結(jié)固化一系列好經(jīng)驗(yàn)好做法。
——黨對(duì)信訪工作的全面領(lǐng)導(dǎo)得到強(qiáng)化，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。地方黨委把信訪工作擺上重要議事日程，黨委常委會(huì)定期聽取信訪工作匯報(bào)，分析形勢(shì)，解決突出問題。河北、遼寧、吉林、安徽等省建立“五級(jí)書記抓信訪”機(jī)制，明確各級(jí)書記是信訪工作的第一責(zé)任人。
——信訪工作體制機(jī)制建設(shè)取得明顯成效。首次頒布實(shí)施信訪工作五年規(guī)劃，印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代網(wǎng)上信訪工作的意見，修訂信訪考核辦法、督查工作辦法，推進(jìn)訴訪分離、依法分類處理、信訪工作責(zé)任制，便民利民的各項(xiàng)改革措施落地落實(shí)。
——信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制更加健全、協(xié)調(diào)更加有力，齊抓共管的工作格局更加完善，源頭預(yù)防、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的信訪矛盾綜合治理機(jī)制構(gòu)建持續(xù)加快。截至目前，全國(guó)縣級(jí)信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制覆蓋率近八成，部分省份實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)信訪工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制全覆蓋。
隨著各項(xiàng)體制機(jī)制的完善，信訪事項(xiàng)平均辦理時(shí)長(zhǎng)由2017年的21.5天縮短至2021年的14.6天，信訪工作更加優(yōu)質(zhì)高效，大批信訪矛盾在基層得到了有效化解，群眾滿意度明顯提升。
化解信訪積案，明確責(zé)任協(xié)同發(fā)力
不久前，農(nóng)民工張某來到內(nèi)蒙古自治區(qū)信訪局來訪接待大廳，將一面錦旗送到接訪人員手中。
“因?qū)ㄖこ探Y(jié)算量存在爭(zhēng)議，我們80多名農(nóng)民工被拖欠上百萬元工資，近10年來奔走反映無果。”張某說，感謝自治區(qū)信訪局下大力氣與各方溝通協(xié)商，有關(guān)單位最終拿出解決方案，讓他們領(lǐng)到了工資。
這一信訪積案的成功化解，是全國(guó)信訪系統(tǒng)治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作成效的一個(gè)縮影。
2020年8月，中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議部署在全國(guó)開展治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作。兩年來，信訪部門采取多項(xiàng)有效措施，推動(dòng)專項(xiàng)工作取得明顯成效。
堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案，協(xié)調(diào)各方力量，調(diào)動(dòng)各部門積極性并強(qiáng)化監(jiān)督——
由于環(huán)保治理需要，遼寧省沈陽(yáng)市渾南區(qū)某村村民邱某的禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)被關(guān)停。邱某認(rèn)為，政府給的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償并不能彌補(bǔ)他的損失。隨后數(shù)年，他反復(fù)到各級(jí)信訪部門上訪。
“這類信訪積案往往事實(shí)復(fù)雜，牽扯部門多，相關(guān)各部門間工作不好協(xié)調(diào)，有的部門也不夠重視。”遼寧省信訪局督查室負(fù)責(zé)人說。
找到問題的癥結(jié)，渾南區(qū)對(duì)癥下藥，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重點(diǎn)信訪事項(xiàng)包案處理工作機(jī)制。由包案領(lǐng)導(dǎo)牽頭，統(tǒng)籌區(qū)信訪局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、街道辦等部門召開調(diào)度推進(jìn)會(huì)，對(duì)信訪事項(xiàng)進(jìn)行全面核查了解。最終，這件前后歷時(shí)3年的重復(fù)信訪事項(xiàng)圓滿解決。
國(guó)家信訪局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，過去一段時(shí)間全國(guó)各地均落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案，持續(xù)高位推動(dòng)，取得良好效果。福建、海南、重慶、甘肅等地實(shí)行省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭包案，開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪；西藏、青海等地實(shí)行省(區(qū)、市)直職能部門和市縣主要領(lǐng)導(dǎo)“雙包案”制度……
建立機(jī)制，明確各部門責(zé)任，促使各部門協(xié)同發(fā)力——
“一單位拖欠我運(yùn)輸費(fèi)用多年。因?yàn)榉申P(guān)系復(fù)雜，涉及部門多、責(zé)任劃分不清，我的信訪訴求一直沒能得到解決。”廣州市民楊某反映。
為解決這一積案，廣東省信訪局和相關(guān)部門協(xié)調(diào)楊某信訪事項(xiàng)所涉諸多單位進(jìn)行會(huì)商，最終依規(guī)妥善解決楊某反映的糾紛。
據(jù)介紹，許多信訪積案之所以長(zhǎng)年難以化解，就是因?yàn)樯婕安块T多，單個(gè)部門責(zé)任不明晰，多個(gè)部門間配合不力。
為此，廣東省信訪工作聯(lián)席會(huì)議與21個(gè)地級(jí)以上市、35個(gè)省直成員單位簽訂化解重復(fù)信訪積案責(zé)任狀，共同形成化解積案的合力。對(duì)涉及多部門職責(zé)的積案，明確主責(zé)單位牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門會(huì)商化解，防止“踢皮球”現(xiàn)象。
此外，為有效推動(dòng)積案化解，信訪系統(tǒng)開展“大督查大接訪大調(diào)研”活動(dòng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和信訪干部，通過直接與群眾面對(duì)面聽訴求、解難題、化心結(jié)，工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，密切了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系。
動(dòng)真碰硬，力度空前。人民群眾的急難愁盼問題就是治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項(xiàng)工作的聚焦點(diǎn)。
一張數(shù)據(jù)成績(jī)單，最能讓人真切感受到治理重復(fù)信訪、化解信訪積案的力度和成效：目前，各地信訪積案化解率超九成，全國(guó)重復(fù)信訪持續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。
暢通網(wǎng)上信訪，拓展聯(lián)系群眾渠道
“信訪網(wǎng)上投，事項(xiàng)網(wǎng)上辦，結(jié)果網(wǎng)上評(píng)，問題網(wǎng)上督，形勢(shì)網(wǎng)上判。”過去一個(gè)時(shí)期，全國(guó)網(wǎng)上信訪量在信訪總量中的占比上升明顯，網(wǎng)上信訪已成為群眾信訪重要渠道。
治與世宜則有功。近年來，全國(guó)信訪系統(tǒng)順應(yīng)信息化時(shí)代發(fā)展和群眾新期待，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”，著力打造暢通便捷、務(wù)實(shí)高效、規(guī)范有序、權(quán)威管用的信訪渠道，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。
暢通拓寬網(wǎng)上訴求表達(dá)新平臺(tái)，讓群眾網(wǎng)上信訪更方便——
廈門市連先生通過福建省信訪局開通的“新冠肺炎疫情防控訴求與建議通道”求助：家中孕婦即將生產(chǎn)，到醫(yī)院后因健康碼為橙色無法辦理入院；其已上傳48小時(shí)內(nèi)核酸檢測(cè)結(jié)果，但是健康碼遲遲未更新，請(qǐng)求幫助解決。
福建省信訪局即轉(zhuǎn)省經(jīng)濟(jì)信息中心及廈門市有關(guān)地方和單位辦理，并持續(xù)跟蹤聯(lián)系省、市有關(guān)部門和思明區(qū)防疫指揮部。很快，問題得到解決，孕婦順利生產(chǎn)。
如今，國(guó)家和省一級(jí)都開通信訪手機(jī)客戶端、微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信訪向“掌上”延伸。尤其是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，網(wǎng)上信訪全天候聯(lián)通群眾，在黨和政府與人民群眾之間架起了“連心橋”“直通車”。
建立健全快捷高效解決問題新機(jī)制，讓網(wǎng)上信訪好用更管用——
家住北京市石景山區(qū)的金女士，看到鄰居將電動(dòng)車放在樓道，存在安全隱患。她與鄰居、物業(yè)多次協(xié)商未果，想到社區(qū)宣傳的“石時(shí)解紛”矛盾糾紛多元化解平臺(tái)。掃碼注冊(cè)后，她在“我要信訪”欄目中選擇了“視頻信訪”提交申請(qǐng)。
后臺(tái)工作人員接報(bào)，區(qū)信訪辦聯(lián)合住建委、街道辦等多部門視頻接訪，聽取訴求，并研究現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和解決問題方案。很快，小區(qū)疏堵結(jié)合提出綜合解決方案：擴(kuò)建新建停車棚，搭建室外充電樁和充電柜，還將在電梯間安裝阻車器。
按按手機(jī)鍵，信訪訴求就解決。這背后是各地各部門依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)，讓信訪事項(xiàng)的解決更“智慧”。如今，國(guó)家信訪信息系統(tǒng)已在全國(guó)4級(jí)近9萬個(gè)單位間實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，通力合作共同推動(dòng)信訪事項(xiàng)的有效解決。
創(chuàng)新完善公開透明“陽(yáng)光信訪”新模式，讓網(wǎng)上信訪更具公信力——
四川省廣安市村民馮某在網(wǎng)上信訪平臺(tái)反映，因橋梁拆除后未及時(shí)建設(shè)，導(dǎo)致村民出行不便的問題。很快，事情有了進(jìn)展。
“從反映問題，到收到受理回復(fù)，到事項(xiàng)交辦，再到問題解決，整個(gè)過程進(jìn)度都可以在網(wǎng)上看得到。”馮某表示非常滿意。
以公開促進(jìn)公正，用透明贏得信任。
可查詢、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)……全國(guó)信訪系統(tǒng)堅(jiān)持網(wǎng)上信訪工作由群眾評(píng)價(jià)、受群眾監(jiān)督，有效保障群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。遵循陽(yáng)光操作、透明運(yùn)轉(zhuǎn)，公開信訪事項(xiàng)辦理過程、方式、結(jié)果，做到件件有著落、事事有回音，提高工作透明度和公正性。
源頭化解矛盾，服務(wù)社會(huì)治理大局
“你對(duì)安置房都有哪些不滿意？”“如果安置房有質(zhì)量隱患，我們可以聯(lián)系相關(guān)單位進(jìn)行檢修……”
在山東省濟(jì)南市歷城區(qū)某街道，信訪干部和網(wǎng)格員了解到個(gè)別村民對(duì)于安置住房條件質(zhì)量有所不滿，于是主動(dòng)上門了解訴求，力求將問題解決在前，避免矛盾激化。
“將信訪與網(wǎng)格化治理相結(jié)合，目的是將問題解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層，以信訪部門的力量服務(wù)基層社會(huì)治理。”濟(jì)南市委副秘書長(zhǎng)、市政府副秘書長(zhǎng)、市信訪局局長(zhǎng)李成剛介紹。
源頭化解矛盾，是做好信訪工作的治本之策，也是信訪服務(wù)社會(huì)治理大局的重要方面。過去一個(gè)時(shí)期，全國(guó)信訪系統(tǒng)始終堅(jiān)持信訪工作與社會(huì)矛盾綜合調(diào)處化解機(jī)制相融合，主動(dòng)把信訪工作融入基層社會(huì)治理大格局。
在各地信訪部門的工作中，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得到堅(jiān)持和發(fā)展——
浙江省創(chuàng)新推出“信訪超市”，堅(jiān)持“一站式化解”的理念，以社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心為平臺(tái)，實(shí)行信訪事項(xiàng)一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決模式。
浙江省寧波市鎮(zhèn)海區(qū)一小區(qū)業(yè)主沈先生認(rèn)為住建和城管部門相關(guān)規(guī)定不合理，損害了自己權(quán)益。他不知道該向哪個(gè)部門反映問題，于是來到鎮(zhèn)海區(qū)“信訪超市”。
來到“信訪超市”，沈先生發(fā)現(xiàn)各個(gè)部門都在這里設(shè)有窗口，還設(shè)有無差別受理窗口，建有窗口導(dǎo)訪甄別機(jī)制，以準(zhǔn)確區(qū)分訴類事項(xiàng)和訪類事項(xiàng)，由相關(guān)專業(yè)接待人員分類處理，做到應(yīng)接盡接。
信訪窗口接待后，“信訪超市”隨即召集城管、鎮(zhèn)海新城管委會(huì)、街道辦事處等部門聯(lián)合接訪。各部門當(dāng)即根據(jù)各自職責(zé)，向沈先生等人解釋政策，作出答復(fù)。
信訪部門也紛紛出臺(tái)舉措，讓信訪工作融入并服務(wù)社會(huì)治理乃至社會(huì)發(fā)展大局。
國(guó)家信訪局聚焦黨中央關(guān)注、群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)切的痛點(diǎn)難點(diǎn)和突出問題，加大對(duì)信訪矛盾結(jié)構(gòu)性變化和政策性問題分析，加強(qiáng)對(duì)社情民意新情況新動(dòng)向的綜合研判，及時(shí)提出意見建議，推動(dòng)從政策層面成批解決問題。近年來，國(guó)家信訪局關(guān)于改善營(yíng)商環(huán)境等問題的相關(guān)信訪信息得到有關(guān)部門高度重視，并轉(zhuǎn)化為利民惠民的好政策。
此外，一些地方深入開展調(diào)研走訪活動(dòng)，解決群眾身邊急難愁盼問題，助力脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興；一些地方健全動(dòng)態(tài)排查化解矛盾糾紛新機(jī)制，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展……
奮進(jìn)新征程，做好新時(shí)代信訪工作責(zé)任重大。國(guó)家信訪局負(fù)責(zé)人表示，全國(guó)信訪系統(tǒng)將增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，繼續(xù)牢記為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任，堅(jiān)守人民情懷，堅(jiān)持底線思維、法治思維，服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，維護(hù)群眾合法權(quán)益，化解信訪突出問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，扎實(shí)做好信訪各項(xiàng)工作，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開！