我國今年將新設立一批國家公園
嚴格保護生態系統最重要區域
在日前舉行的博鰲亞洲論壇2022年年會上，我國今年將在青藏高原、黃河流域、長江流域等生態區位重要和生態功能良好的區域新設立一批國家公園的消息，引起關注。
第一批國家公園設立以來，生態保護取得哪些成效？第二批國家公園保護重點又有哪些？我國建設全世界最大的國家公園體系的目標將如何實現？記者就此采訪了國家公園研究院院長唐小平。
第一批國家公園正式設立以來，生態資產和生態服務價值提升
記者：2021年10月，中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。正式設立以來，首批國家公園建設取得哪些成效？
唐小平：國家公園是展示中國自然和文化之美的靚麗名片，也是一個國家最重要的生態保護區域。第一批正式設立的5個國家公園，保護面積達23萬平方公里，涵蓋了我國陸域近30%的國家重點保護野生動植物種類。
自正式設立以來，首批國家公園生態保護取得明顯成效，生態資產和生態服務價值得到提升。例如，強化源頭生態治理的三江源國家公園，重現千湖美景；大熊貓國家公園將60多個現有自然保護地連成一片，增強了國家公園的完整性和連通性；東北虎豹國家公園去年冬季和今年春季監測發現虎豹種群棲息地擴散明顯，東北虎已上升到50只左右，東北豹60只左右；海南熱帶雨林國家公園創新綜合執法派駐雙重管理機制，有效強化了國家公園自然資源資產管理和保護；武夷山國家公園通過特許經營等機制，把生態保護與居民增收有機結合。
記者：為提升生態資產和生態服務價值，重點抓了哪些工作？
唐小平：首批國家公園設立以來，我們按照國務院批復的設立方案，與各部門、屬地省份通力協作，持續推進四個方面工作：
首先，組織編制和審批總體規劃，對未來10年首批國家公園設定管理目標、主要任務，規范運行機制等作出安排。
其次，按照中央編辦的要求和指導，抓緊為5個國家公園組建統一、規范、高效的管理機構，作為今后生態保護和管理的實施主體。
再次，重新規劃部署和建設生態保護和管理基礎設施。采用現代技術，優化升級各國家公園現有基礎設施，構建天空地一體化的監測監管系統，對整個國家公園的生態進行嚴格保護。同時健全完善公眾服務設施，提升國家公園科研、教育、游憩功能。
此外，國家公園體制試點期間，一些行之有效的管理制度將逐步上升到法律層面，形成全過程閉環管理的制度體系。目前，自然保護地法、國家公園立法工作正有序推進。在法律法規正式出臺前，國家林業和草原局正推動出臺國家公園管理暫行辦法，作為過渡期的管理依據，確保國家公園建設管理有法可依。
新一批國家公園名單正在醞釀，遴選考量因素多
記者：結合首批國家公園的建設經驗，“入選”國家公園需要具備哪些條件？
唐小平：國家公園是以保護具有國家代表性的自然生態系統為主要目的，實現自然資源科學保護和合理利用特定陸域或海域。通過國家公園形式保護生態系統完整性原真性，對于維護國家生態安全、保護生物多樣性、保存自然遺產和改善生態環境質量等具有重要意義。
我國在設立國家公園時格外慎重，遴選有多方面的考量。重點考慮已經開展國家公園體制試點，而沒有在第一批設立國家公園的幾個試點區，像我們所熟悉的神農架、錢江源、普達措、南山、祁連山等。這5個體制試點區目前正按照第三方評估意見繼續整改優化。
一些生態區位非常重要，或生態很脆弱的區域，會優先納入國家公園體系，這也是新一批國家公園計劃在青藏高原、黃河流域、長江流域等區域設立的重要考量因素。
國際或國內關注度高的生態區域也可能是新一輪國家公園涉及的重點。比如去年亞洲象的北上南歸就引起國內外廣泛關注，現在國家林業和草原局及云南省政府也在積極推動亞洲象重要棲息地和種群集中分布區的保護，將來建立以種群命名的亞洲象國家公園也是有可能的。
海域方面，我國東海、南海生物多樣性富足，海域國家公園建設也將是今后的一個重點。從管理可行性來看，長島海域或許能成為海域國家公園建設的切入點。
嚴格保護自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集區域
記者：從2013年首次提出“建立國家公園體制”至今，經過近10年的建設發展，我國國家公園目前處于什么階段？
唐小平：“建立國家公園體制”戰略提出后，我國按照山水林田湖草沙是一個生命共同體的理念，打破行政邊界和部門切割，創新管理體制機制，把具有國家代表性的重要自然生態系統納入國家公園體系，實行嚴格保護。2015年以來，我國陸續開展了10處國家公園體制試點，這一階段隨著2020年試點區的評估、驗收完成，就基本告一段落。2021年10月12日，習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上宣布正式設立第一批5個國家公園，我國國家公園建設實現了靚麗開局，為高質量建設國家公園奠定了堅實基礎。完成高質量國家公園建設任務，是一個長遠發展、循序漸進的過程，建設國家公園質量的高低不在數量的多寡，而是秉承“成熟一個設立一個”的原則逐步推進，同時推動體制機制的健全完善，達到真正的成熟與高質量。
記者：高質量國家公園會是什么樣的？我國將如何推動國家公園體系建設？
唐小平：高質量的國家公園應該是生態系統最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的集中體現，在對相關區域實現嚴格保護的同時，為全民共享提供平臺。
國家公園體系建設是一個系統工程，首先要做好頂層設計，形成國家公園空間布局方案，回答國家公園今后究竟建多少、建在哪兒的問題。圍繞解決這個問題，主要從國家代表性、生態重要性、設立可行性三個方面，為國家公園設立準入門檻。目前，《國家公園設立規范》等5項國家標準貫穿了國家公園設立、規劃、勘界立標、監測和考核評價的管理全過程，為構建統一規范高效的中國特色國家公園體制提供了重要支撐。
標準明確之后，接下來就是協調全國國土空間規劃。通過全國生態狀況的全域評估，將具有國家代表、科學內涵豐富、生物多樣性富集的區域遴選出來，在全國國土空間規劃綱要里優先預留國家公園區域，做好“三區三線”對接，確保重要生態空間得到保護。
國家公園理念既要堅持生態保護第一、國家代表性，也包含全民公益性。目前，國家林業和草原局與相關部門、地方政府、社會各界共同推進國家公園高質量建設，合力建設全世界最大的國家公園體系，這一建設過程就是不斷滿足人民群眾對美好生活向往的過程。
我國提出建立國家公園體制較晚，開發建設的時間很長，勢必面臨一些保護與開發的矛盾。所以在設立國家公園之前，需要把這些“考題”一一梳理，或化解或轉型或融合。比如，在武夷山國家公園里，保存著世界同緯度帶最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態系統。這里有數千名原住居民，國家公園試點工作啟動后，當地也在引導群眾參與到生態保護工作中，生態管護員、講解員、執法隊員等都成了這些原住居民新的工作崗位。
本報記者 陳瑤