筑穩(wěn)法治“壓艙石” 向著公平正義破浪前行
司法體制改革提升群眾安全感
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 先藕潔
“忠于《中華人民共和國(guó)憲法》，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國(guó)、忠于人民……”2017年7月3日，北京市東交民巷27號(hào)，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)率領(lǐng)367名法官，舉行莊嚴(yán)的首批員額法官宣誓儀式。同年7月，最高檢也遴選出首批員額檢察官。此時(shí)全國(guó)產(chǎn)生入額法官12萬多名、入額檢察官9萬多名。這意味著，員額制改革這一被公認(rèn)為司法體制改革“最難啃的硬骨頭”，已被總體“啃下”。
過去，我國(guó)司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在一些問題：審者不判、判者不審、權(quán)限不清、責(zé)任不明。黨中央決定深入推進(jìn)司法體制改革，以司法責(zé)任制改革為核心，習(xí)近平總書記將其喻為改革的“牛鼻子”。員額制改革，則是司法責(zé)任制改革的基石。
時(shí)間追溯至2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)“建設(shè)法治中國(guó)”作出整體部署，啟動(dòng)新一輪司法體制改革；2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)提出保證公正司法、提高司法公信力的111項(xiàng)改革部署；至此，黨中央繪就一張129項(xiàng)任務(wù)的司法體制改革藍(lán)圖。
員額制、立案登記制、糾正冤假錯(cuò)案、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度……一場(chǎng)司法領(lǐng)域觸及靈魂的自我革命，就此拉開大幕。黨的十八屆四中全會(huì)以來進(jìn)行的司法體制改革，成為邁向法治中國(guó)的助推器， 2021年全國(guó)群眾安全感達(dá)到98.6%，中國(guó)已成為世界上公認(rèn)的最安全國(guó)家之一。
讓審理者裁判 由裁判者負(fù)責(zé)
上海是司法責(zé)任制改革首批7個(gè)試點(diǎn)省市之一，為了使優(yōu)秀法官脫穎而出，上海市將考試設(shè)定為自愿報(bào)名、筆試、面試等環(huán)節(jié)。“作為老同志，首先要表明支持司改的態(tài)度。應(yīng)去參加考試。”當(dāng)時(shí)，上海市第二中級(jí)人民法院審判監(jiān)督庭法官王亞琴，憑借30多年辦案經(jīng)驗(yàn)、穩(wěn)健的心理素質(zhì)和扎實(shí)的業(yè)務(wù)功底，順利通過遴選面試，成為一名員額法官。
2021年全國(guó)約12.7萬名員額法官，人均受理案件240件，人均結(jié)案188件；全國(guó)檢察機(jī)關(guān)入額院領(lǐng)導(dǎo)共辦理案件67.8萬件，同比上升12.1%。黨的十八大以來，改革重構(gòu)了司法權(quán)力配置和運(yùn)行機(jī)制，執(zhí)法司法公信力顯著提升。
為了解決原來人人都能辦案，辦案要層層報(bào)批、責(zé)任不清的問題，實(shí)行司法人員分類管理和司法責(zé)任制。把法院檢察院的工作人員也分為法官檢察官、司法輔助人員、司法行政人員三類，實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列，分類管理，各司其職。
中央政法委副秘書長(zhǎng)景漢朝表示，選拔一定比例的政治過硬、辦案水平高、業(yè)績(jī)突出的人員專門擔(dān)任法官檢察官，實(shí)行“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的辦案責(zé)任制，大大強(qiáng)化辦案人員的責(zé)任。
“積極推行司法責(zé)任制改革，落實(shí)讓審理者裁判、讓裁判者負(fù)責(zé)，一般案件由合議庭或者獨(dú)任制法官直接定案并終身負(fù)責(zé)，同時(shí)發(fā)揮庭長(zhǎng)、院長(zhǎng)的監(jiān)督管理作用，加強(qiáng)對(duì)重大、疑難、復(fù)雜等4類案件的監(jiān)督管理，確保‘放權(quán)不放任’。”最高人民法院副院長(zhǎng)沈亮說。
錯(cuò)案追責(zé)倒逼提升司法辦案能力
2020年8月，被羈押近27年、曾被以故意殺人罪判處死緩的張玉環(huán)無罪釋放。張玉環(huán)案、張志超案……2021年，最高檢對(duì)2018年以來改判糾正的246件刑事錯(cuò)案啟動(dòng)追責(zé)，對(duì)錯(cuò)誤關(guān)押10年以上的22件直接督辦，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)511名檢察人員。沉冤得雪的背后，是以審判為中心的刑事訴訟制度改革不斷破冰的結(jié)果，昭示著中國(guó)特色社會(huì)主義法治的長(zhǎng)足進(jìn)步。
2013年中央政法委出臺(tái)關(guān)于切實(shí)防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。此后，以審判為中心的司法理念得以推行，刑事案件的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，努力從制度上防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生。
最高檢副檢察長(zhǎng)楊春雷表示，孫小果案件中，對(duì)檢察人員的處理，最初僅有一兩個(gè)，最高檢黨組認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)有監(jiān)督職責(zé)，發(fā)生這么大的案件，檢察機(jī)關(guān)怎么能沒有責(zé)任呢？最終對(duì)12名違反檢察職責(zé)的人員分別做了處理。
在問責(zé)同時(shí)，通過檢察機(jī)關(guān)自查，對(duì)“慵懶散亂”進(jìn)行了專項(xiàng)治理，對(duì)違規(guī)“減假暫”(即違規(guī)違法減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行)、訴訟監(jiān)督不力，檢察人員規(guī)范司法意識(shí)不強(qiáng)等問題進(jìn)行了處理。
楊春雷表示，下一步將繼續(xù)以倒逼方式懲戒違法亂紀(jì)甚至犯罪的檢察工作人員，使他們對(duì)法律有敬畏，心存信仰，知道權(quán)利與責(zé)任共存，防止檢察權(quán)濫用，也促進(jìn)檢察人員進(jìn)一步樹立證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)，倒逼提升司法辦案能力。
“有權(quán)必有責(zé)、辦案終身制，這絕對(duì)不是空話。”楊春雷說，錯(cuò)案追責(zé)意義重大、成效明顯，糾錯(cuò)不能止于國(guó)家賠償，追責(zé)必須落到責(zé)任主體。
互聯(lián)網(wǎng)司法：中國(guó)走在了世界前列
一提起打官司，老百姓往往會(huì)聯(lián)想到“門難進(jìn)”“臉難看”“事難辦”。從2015年5月1日起實(shí)施立案登記制，“立案難”成為歷史，目前全國(guó)法院超過95.7%的案件當(dāng)場(chǎng)立案。
建筑工人老張和10多位工友的血汗錢遲遲不能兌現(xiàn)，他來到北京市通州區(qū)人民法院尋求幫助，幾個(gè)步驟便立案成功。全國(guó)法院實(shí)施立案登記制后，通州區(qū)人民法院采取預(yù)約立案、網(wǎng)上立案等多種便民措施。從“立案審查制”到“立案登記制”，兩字之變使更多矛盾糾紛得以納入法治渠道化解。
2017年杭州互聯(lián)網(wǎng)法院設(shè)立，是司法主動(dòng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展大趨勢(shì)的重大制度創(chuàng)新。我國(guó)司法緊跟數(shù)字時(shí)代步伐，為世界互聯(lián)網(wǎng)法治發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧中國(guó)方案，如浙江法院推進(jìn)“全域數(shù)字法院”、檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0上線，網(wǎng)上辦案迭代升級(jí)等。
如今，老百姓不僅能足不出戶在網(wǎng)上立案，還能在家門口跨域立案：2021年，全國(guó)法院在線立案1143.9萬件，在線開庭127.5萬場(chǎng)；覆蓋城鄉(xiāng)的跨域立案網(wǎng)點(diǎn)超過1.3萬個(gè)，做到了90%的申請(qǐng)30分鐘內(nèi)響應(yīng)……
“立案、繳費(fèi)、開庭、調(diào)查、送達(dá)以及各類訴訟服務(wù)都可以在網(wǎng)上進(jìn)行，有些當(dāng)事人拿一部手機(jī)就可以打官司，非常方便。在互聯(lián)網(wǎng)司法這個(gè)問題上，中國(guó)確實(shí)走在了世界前列。”中央政法委副秘書長(zhǎng)景漢朝說。
黨的十八大以來，全國(guó)各級(jí)司法機(jī)關(guān)持續(xù)抓實(shí)司法體制綜合配套改革，推進(jìn)新時(shí)代政法領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革。同時(shí)，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，為開辟“中國(guó)之治”新境界奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不斷完善便民、利民改革舉措，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
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公益“檢察藍(lán)”守護(hù)長(zhǎng)江
中青報(bào)·中青網(wǎng)記者 朱娟娟 通訊員 戴小巍
剛剛過去的春天，湖北省天門市漢江支流劉家河段沿岸的村民們注意到，以往遍布河道的地籠網(wǎng)，已不見了蹤影，家門口的這條河，不久將迎來魚蝦暢游的美好景象。
時(shí)間回溯至2021年11月，湖北省人民檢察院漢江分院(以下簡(jiǎn)稱“漢江分院”)接到消息，有人在這一河段投置地籠網(wǎng)，短的三五米，長(zhǎng)的十多米，大到魚類，小到螺螄、小蝦，“大小通殺、一籠打盡”，不僅嚴(yán)重威脅魚蝦生存，還妨礙河道行洪安全。
漢江分院公益訴訟檢察部立案調(diào)查，隨后，一份訴前檢察建議發(fā)至天門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，要求按照漁業(yè)法等相關(guān)規(guī)定履行監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)加大對(duì)其他水域的巡查、清理力度。
天門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到檢察建議后立即整改。2022年3月9日，檢察官會(huì)同有關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)“回頭看”，涉案水域的地籠網(wǎng)已清理干凈。同時(shí)，天門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在全市公共水域開展清違行動(dòng)，共清理地籠網(wǎng)1000余個(gè)、絲網(wǎng)2000余個(gè)。
案子起到了“治理一片”的效果。但是，檢察官們沒有就此止步。
“公益訴訟檢察監(jiān)督不能‘頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳’。”據(jù)了解，漢江分院將持續(xù)跟進(jìn)，從規(guī)范地籠網(wǎng)的銷售使用方面，督促職能部門開展源頭治理。
努力用最小司法資源實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公益
湖北省地處長(zhǎng)江之“腰”，是長(zhǎng)江干線流經(jīng)里程超過千公里的唯一省份。治理危害河流生態(tài)的“地籠網(wǎng)”，只是湖北檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用公益訴訟力量守護(hù)母親河的一個(gè)縮影。
2018年6月，湖北檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)了“長(zhǎng)江流域生態(tài)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)”。一年后，湖北省人民檢察院拿出了一份亮眼的成績(jī)單：全省檢察公益訴訟部門圍繞長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)共立案1800多起，直接促使各級(jí)行政機(jī)關(guān)開展行業(yè)整頓120多次，督促恢復(fù)治理被污染水域面積6.3萬余畝，清理被非法占用的長(zhǎng)江干支流航道96.6公里。
專項(xiàng)行動(dòng)鼓勵(lì)各地因地制宜，確定本地區(qū)的監(jiān)督重點(diǎn)。
地處江漢平原中心位置的武漢市，長(zhǎng)江及其最大支流漢江在此交匯，是采砂管理重點(diǎn)區(qū)域。2021年4月8日，一起武漢市硚口區(qū)人民檢察院督促漢南區(qū)水務(wù)和湖泊局履行長(zhǎng)江采砂監(jiān)管職責(zé)的行政公益訴訟，引發(fā)各界關(guān)注。
2019年6至9月，陳某等人共計(jì)在長(zhǎng)江河道非法采砂逾12萬噸，價(jià)值769.45萬元。當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門查獲涉案“三無”采砂船后，對(duì)陳某等人罰款3萬元，并將涉案采砂船退還。此后，陳某等人繼續(xù)利用該船盜采江砂，直至被公安機(jī)關(guān)抓獲。
檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，漢南區(qū)水務(wù)和湖泊局未正確履職盡責(zé)，導(dǎo)致國(guó)家資源流失，提起行政公益訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)該局未正確履行長(zhǎng)江采砂監(jiān)督管理職責(zé)違法。案件當(dāng)庭宣判，支持了檢察機(jī)關(guān)的全部訴訟請(qǐng)求。
“已充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)管的不足，內(nèi)部已擬訂了整改方案并在積極整改中。”漢南區(qū)水務(wù)和湖泊局負(fù)責(zé)人當(dāng)庭表示，無論宣判結(jié)果如何，“都將加強(qiáng)自省自查，勤勉履職”。
以該案為契機(jī)，武漢市人民檢察院牽頭成立了“長(zhǎng)江非法采砂公益訴訟辦案專班”，梳理出河道采砂日常監(jiān)管存在漏洞、采砂行政執(zhí)法有待規(guī)范、協(xié)同打擊非法采砂合力不強(qiáng)等問題，向武漢市水務(wù)局發(fā)出檢察建議。
“辦理一案，警示一片，治理一域”。武漢市水務(wù)局逐一制定、落實(shí)整改措施，細(xì)化出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范長(zhǎng)江流域查處違法涉砂行為有關(guān)工作的意見》《武漢市涉砂船舶集中停靠(扣押)管理暫行辦法》《武漢市河道采砂執(zhí)法指南》等制度，開展自然資源領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。
檢察機(jī)關(guān)持續(xù)追蹤，“目前，長(zhǎng)江武漢段采砂管控措施持續(xù)向嚴(yán)，涉砂行政執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范，非法采砂行為得到有效遏制。”
“努力用最小司法資源實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)公益”，圍繞守護(hù)母親河，湖北檢察機(jī)關(guān)還運(yùn)用圓桌會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議、公開宣告等方式，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)履職糾錯(cuò)。
數(shù)據(jù)顯示，專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，超過90%的長(zhǎng)江流域環(huán)保領(lǐng)域公益訴訟通過訴前建議得到了行政機(jī)關(guān)積極回應(yīng)，促使各級(jí)行政機(jī)關(guān)積極開展行業(yè)整頓，形成長(zhǎng)江大保護(hù)的合力。
檢察公益訴訟推動(dòng)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)專項(xiàng)決定
長(zhǎng)江干流之外，“千湖之省”的湖北，境內(nèi)大小湖泊、濕地也是公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)的保護(hù)重點(diǎn)。
“我司在經(jīng)營(yíng)網(wǎng)湖大湖期間，投放含磷肥料開展養(yǎng)殖，對(duì)湖泊水體造成了污染……在此真誠(chéng)向廣大社會(huì)公眾公開賠禮道歉，并引以為戒。”2021年1月，一封署名“湖北省黃石市陽(yáng)新網(wǎng)湖生態(tài)種植有限公司”的致歉信，在當(dāng)?shù)厥屑?jí)媒體公開發(fā)布。
致歉信與一起公益訴訟有關(guān)。
網(wǎng)湖大湖，是網(wǎng)湖濕地自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的主要湖泊，地屬長(zhǎng)江一級(jí)支流富水河下游，直接關(guān)乎長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。2014年至2016年，這家公司承包進(jìn)行漁業(yè)養(yǎng)殖，違反法律規(guī)定和合同約定，向湖內(nèi)投放含磷肥料，致使水質(zhì)惡化。
經(jīng)湖北省人民檢察院指定，武漢鐵路運(yùn)輸分院作為公益訴訟起訴人，提起了環(huán)境民事公益訴訟，訴請(qǐng)公益訴訟損害賠償金194.67萬元，用于水體整體治理和恢復(fù)，并在當(dāng)?shù)厥屑?jí)以上新聞媒體向社會(huì)公開賠禮道歉，得到了法院支持。案件入選最高法發(fā)布的長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)典型案例。
湖北公益“檢察藍(lán)”守護(hù)長(zhǎng)江之“腰”的背后，離不開當(dāng)?shù)攸h委重視、人大監(jiān)督、政府支持。
2017年，湖北省十二屆人大五次會(huì)議表決通過《關(guān)于大力推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的決定》，明確提出要“加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)公益訴訟”。
2018年，湖北省委辦公廳、省政府辦公廳專門出臺(tái)《關(guān)于支持檢察公益訴訟工作的意見》，明確各級(jí)黨委要把加強(qiáng)和支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟納入重要工作日程。
2019年，湖北省人大常委會(huì)審議通過《關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定》，這是全國(guó)第二個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)專項(xiàng)決定支持檢察公益訴訟。
來自湖北省人民檢察院的最新數(shù)據(jù)顯示，2018年6月以來，湖北省檢察機(jī)關(guān)常態(tài)開展長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，在長(zhǎng)江流域水資源、森林、岸線資源保護(hù)以及生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域立案12573件，發(fā)出訴前檢察建議、民事公告10056件，起訴761件，督促治理恢復(fù)被污染的水源地188處，關(guān)停、整治違法企業(yè)及養(yǎng)殖場(chǎng)412家，清理長(zhǎng)江干支流河道307公里，保護(hù)一江清水永續(xù)東流。
來源：中國(guó)青年報(bào)