中央財經(jīng)委員會全面部署構建現(xiàn)代化基礎設施體系
如何理解全面加強基礎設施建設
基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。4月26日，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第十一次會議強調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式，構建現(xiàn)代化基礎設施體系，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎。
當前為何要強化基礎設施建設？如何構建現(xiàn)代化基礎設施體系？記者采訪了清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜，中國宏觀經(jīng)濟研究院投資研究所研究員任榮榮。
傳統(tǒng)基礎設施主要包括交通、能源、水利等，新型基礎設施主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施
記者：現(xiàn)代化基礎設施體系包括哪些方面？傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設有何區(qū)別？
任榮榮：基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，具有戰(zhàn)略性、基礎性、先導性作用。“十四五”規(guī)劃綱要提出：“統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系”，重點包括建設新型基礎設施、建設交通強國、構建現(xiàn)代能源體系、加強水利基礎設施建設等方面。
傳統(tǒng)基礎設施主要包括交通、能源、水利等。交通對生產(chǎn)要素的流動、工業(yè)與城鎮(zhèn)體系的發(fā)展有著決定性影響，是提高資源配置效率的重要先決條件。水利既為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)居民生活用水提供保障，也是生態(tài)建設的重要內(nèi)容。能源是經(jīng)濟的驅動力，構筑能源安全屏障對國家經(jīng)濟行穩(wěn)致遠有著重要意義。
新型基礎設施主要包括三方面內(nèi)容：一是信息基礎設施，包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等；二是融合基礎設施，主要指深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等；三是創(chuàng)新基礎設施，主要是指支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等。
相比傳統(tǒng)基礎設施，新型基礎設施注重由橫向覆蓋向縱向滲透轉變，由規(guī)模增長向集約高效轉變，由剛性統(tǒng)一向智能敏捷轉變，由封閉運行向開放共享轉變，在范圍、技術、需求、模式等方面均有所不同。“新基建”與傳統(tǒng)基建都具有公共性、通用性、基礎性，需要政府在規(guī)劃布局、政策引領等方面發(fā)揮應有作用。
基礎設施的完善程度是衡量國家硬實力的最重要標準之一
記者：如何理解全面加強基礎設施建設的意義？
董煜：一個現(xiàn)代化的國家，一定同時具備強大的軟實力和硬實力。基礎設施的完善程度，是衡量硬實力的最重要標準之一。人流、物流、信息流通暢了，現(xiàn)代經(jīng)濟體系就能建立起來，經(jīng)濟運行的效率就會更高；人們出行、上網(wǎng)便利了，公共服務可及度更高了，獲得感、幸福感、安全感就會提升，就能與現(xiàn)代化同步實現(xiàn)高品質生活。全面加強基礎設施建設，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的必由之路、構建新發(fā)展格局的重要支撐，也是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的現(xiàn)實需要。
黨的十九大報告提出，加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎設施網(wǎng)絡建設。2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，首次提出“加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設”。2020年2月，中央全面深化改革委員會第十二次會議審議通過《關于推動基礎設施高質量發(fā)展的意見》，《意見》提出，基礎設施是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。“十四五”規(guī)劃綱要推出了102項重大工程項目，其中相當數(shù)量都是基礎設施建設領域的工程，這些重大工程已分解出2600多個項目，正在穩(wěn)妥有序推進實施。
記者：當前為什么要全面加強基礎設施建設？
董煜：基礎設施建設是穩(wěn)增長的重要抓手之一。今年一季度，全國基礎設施投資同比增長8.5%。在投資上發(fā)力，有利于對沖近期疫情對消費的影響，保持經(jīng)濟增長在合理區(qū)間。有測算顯示，基礎設施建設會產(chǎn)生明顯乘數(shù)效應，一份基礎設施投資可帶來數(shù)倍于投資額的社會總需求及國民收入。固定資產(chǎn)投資持續(xù)多年高位運行，讓我們嘗到了適度超前基礎設施建設帶來的甜頭，也有力拉動了我國經(jīng)濟快速增長。基礎設施建設對產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的帶動面也比較大。一批大工程、大項目的啟動，能穩(wěn)定制造業(yè)基本盤，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈上下游的就業(yè)。通過創(chuàng)新機制，發(fā)揮基建投資的乘數(shù)效應，也有利于穩(wěn)定民間投資。
全面加強基礎設施建設也是強化既有經(jīng)濟優(yōu)勢、壯大未來發(fā)展動能的內(nèi)在要求。“十四五”乃至更長時期，我國將大力暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。中西部地區(qū)廣闊的市場空間，是中國經(jīng)濟的巨大潛力所在。目前我國基礎設施通達程度不均衡，是制約經(jīng)濟循環(huán)的突出短板。以基礎設施的完善增強經(jīng)濟的回旋空間，實現(xiàn)全國發(fā)展的供給和需求能力更好匹配，對支撐國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、防范化解外部沖擊具有重要作用。
我國在基礎設施建設方面取得舉世矚目成就，體現(xiàn)了集中力量辦大事辦難事的獨特優(yōu)勢
記者：黨的十八大以來，我國在重大科技設施、水利工程、交通樞紐、信息基礎設施、國家戰(zhàn)略儲備等方面取得了一批世界領先的成果，基礎設施整體水平實現(xiàn)跨越式提升。您印象深刻的成果有哪些？
任榮榮：新時代，國家布局建設了高能同步輻射光源、高精度地基授時系統(tǒng)等重大科技基礎設施，一批重大引調(diào)水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干工程、大型灌區(qū)建設工程相繼建成，北京新機場、川藏鐵路拉薩至林芝段、港珠澳大橋等交通設施投入使用，5G網(wǎng)絡設施、國家民用空間基礎設施等發(fā)揮作用，覆蓋全國的物資儲存和調(diào)運基礎設施網(wǎng)絡加快建設，一大批世界領先的基礎設施建成或正在加快建設，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的支撐。
以地下管廊的逐步普及為例。為補地下基礎設施建設滯后短板，黨的十八大以來，我國地下綜合管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內(nèi)容，各地規(guī)劃建設取得積極成效。一個個地下管廊，讓城市洋溢著現(xiàn)代化的氣息。今年政府工作報告提出，繼續(xù)推進地下綜合管廊建設。
基礎設施具有較強的外部性和公共性，為市場主體提供公共基礎設施是有為政府的重要責任。在基礎設施建設方面取得的舉世矚目成就，體現(xiàn)了我國能夠集中力量辦大事辦難事的獨特優(yōu)勢。
董煜：經(jīng)過新中國成立以來特別是黨的十八大以來的持續(xù)發(fā)展，我國已經(jīng)成為全球基礎設施大國。交通領域形成了以“五縱五橫”綜合運輸大通道為主骨架的綜合交通網(wǎng)，“四縱四橫”為主骨架的高鐵網(wǎng)絡，“首都連接省會、省會彼此相通，連接主要地市、覆蓋重要縣市”的國家高速公路網(wǎng)絡，“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”為主體的內(nèi)河航道體系。高速公路、高速鐵路里程均位居世界第一。郵政行業(yè)基礎網(wǎng)絡實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所、村村通郵”。現(xiàn)代信息通信體系逐漸完備，實現(xiàn)“村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”，網(wǎng)絡規(guī)模和用戶規(guī)模居世界第一。能源領域已形成“四大油氣戰(zhàn)略通道”油氣管網(wǎng)格局、區(qū)域性成品油管網(wǎng)和國內(nèi)天然氣骨干管網(wǎng)系統(tǒng)。水利基礎設施建設日趨完備。基礎設施規(guī)模化、網(wǎng)絡化的同時，服務能力與水平持續(xù)提升。部分基礎設施領域發(fā)展水平躍居世界前列，高速鐵路、高原鐵路、高寒鐵路、重載鐵路等技術均達到世界先進水平。
作為全球最大的發(fā)展中國家，我國傳統(tǒng)基礎設施建設欠賬還比較多，新型基礎設施建設任重道遠。新形勢新趨勢新挑戰(zhàn)交匯，對基礎設施發(fā)展提出了更高要求。要在充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時，繼續(xù)發(fā)揮集中各方面力量、調(diào)動各方面資源、全國一盤棋、上下一條心、高效有力辦成一件件大事的新型舉國體制優(yōu)勢，構建現(xiàn)代化基礎設施體系。
基礎設施建設的五大重點領域著眼國家長遠發(fā)展，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有全局性戰(zhàn)略性引領性作用
記者：會議指出了基礎設施建設的五大重點領域：網(wǎng)絡型基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)升級基礎設施建設、城市基礎設施建設、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設、國家安全基礎設施建設。為何格外強調(diào)這些領域？
任榮榮：網(wǎng)絡型基礎設施是生產(chǎn)要素充分流動、提升經(jīng)濟社會效益的基礎條件，也是實現(xiàn)基礎設施互聯(lián)互通的關鍵環(huán)節(jié)；產(chǎn)業(yè)升級基礎設施可以提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，有效解決產(chǎn)業(yè)和技術領域的卡脖子問題，維護我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全；城市基礎設施短板較多，加強新型城鎮(zhèn)化建設需要市政公用設施提檔升級、公共服務設施提標擴面；農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施是推動鄉(xiāng)村振興的基礎性工作，也是夯實農(nóng)業(yè)基礎的重要內(nèi)容；國家安全基礎設施事關國家安全保障。這五大領域既聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，又著眼國家長遠發(fā)展，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性、引領性作用。
未來圍繞強化數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新支撐，新型基礎設施建設將讓智慧化智能化走進人們生活，如5G融合應用示范工程，新一代超算的E級和10E級超級計算中心建設，數(shù)字化應用場景帶來的智慧交通、智慧能源、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧社區(qū)、智慧農(nóng)業(yè)及智慧水利等。交通基礎設施領域，川藏鐵路、西部陸海新通道、沿江高鐵等重點項目將加快建設，“八縱八橫”高鐵主通道將基本貫通，京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等重點城市群和都市圈城際鐵路建設加快，“軌道上”的城市群、“1小時”通勤重點都市圈將使生產(chǎn)生活更加便捷。在現(xiàn)代能源體系建設中，雅魯藏布江下游水電基地，金沙江上下游、雅礱江流域、黃河上游和幾字灣、河西走廊、新疆、冀北、松遼等清潔能源基地，廣東、福建、浙江、江蘇、山東等海上風電基地等一批多能互補的清潔能源基地將相繼建成。
記者：會議明確了全面加強基礎設施建設的基本原則：立足長遠、適度超前、科學規(guī)劃、多輪驅動、注重效益。對此如何理解？
董煜：這五項原則很有針對性。“立足長遠”明確了全面加強基礎設施建設的目的性，與全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的總體目標有機融合，體現(xiàn)了長遠目標對階段性發(fā)展的牽引。“適度超前”跟當前形勢密切相關，明確了基礎設施建設的節(jié)奏和力度，也體現(xiàn)了前瞻性布局的要求。“科學規(guī)劃”明確了工作要把握的基本立足點，更多要與區(qū)域重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、民生和生態(tài)需要等結合起來進行規(guī)劃。“多輪驅動”明確了推動方式，特別是強調(diào)要發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本多方面作用，形成合力。“注重效益”明確了可持續(xù)的要求，既要算大賬，也要算細小賬，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益等多目標的動態(tài)平衡。
緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅決查處基礎設施建設方面腐敗問題
記者：資金資源密集領域往往腐敗風險較高。如何使監(jiān)督融入“十四五”建設之中，嚴防項目建起來干部倒下去？
董煜：習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調(diào)，要完善黨和國家監(jiān)督體系，使監(jiān)督融入“十四五”建設之中。十九屆中央紀委五次全會工作報告提出，自覺踐行“兩個維護”，以強有力的政治監(jiān)督保障“十四五”規(guī)劃順利實施。十九屆中央紀委六次全會工作報告提出，緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，堅決查處基礎設施建設、公共資源交易等方面腐敗問題。
加強政治監(jiān)督，為深入落實“十四五”戰(zhàn)略任務提供堅強保障。圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展等重大決策，圍繞“十四五”重大戰(zhàn)略任務落實情況等，加強監(jiān)督檢查，確保黨中央關于“十四五”時期重大決策部署政令暢通、令行禁止。
堅決查處基礎設施建設方面腐敗問題。國家加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程建設，加速生態(tài)環(huán)保、公共衛(wèi)生應急管理、技術改造等領域投資，政策支持力度大，財政金融投資富集，必須一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，切實看好權力、管住國家財產(chǎn)。有了強有力的監(jiān)督，才能確保每一分資金都用到該用的地方，每一個項目都有始有終，切實杜絕豆腐渣工程、爛尾工程。
除了顯性腐敗，隱性浪費也應成為監(jiān)督重點。必須推動各級黨組織高度重視，切實貫徹新發(fā)展理念，樹立正確政績觀，不盲目、不攀比、不跟風，立足自身實際，發(fā)揮各自優(yōu)勢，科學合理、實事求是地推動本地區(qū)本部門項目規(guī)劃建設，防止滋生腐敗、貽誤發(fā)展。
本報記者 韓亞棟 管筱璞