全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，各地這樣干
草木萌動，沃野復(fù)蘇。千里平疇之上，一臺臺農(nóng)機(jī)奔馳，一壟壟良種播撒，奏響華夏大地春耕備耕的“交響樂”。
農(nóng)為邦本，本固邦寧。中共中央、國務(wù)院公開發(fā)布的《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》，是新世紀(jì)以來，黨中央連續(xù)發(fā)出的第十九個(gè)“一號文件”。
如何將中央一號文件精神落到實(shí)處，是各地“必答題”。
截至目前，圍繞中央一號文件精神，黑龍江、河南、湖南、四川、福建、青海、寧夏等不少省份已發(fā)布實(shí)施意見。為確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧，多地出臺相應(yīng)政策，濃墨重彩繪就鄉(xiāng)村振興好風(fēng)景。
堅(jiān)守底線 保障國家糧食安全
糧食安全之于國家安全有著舉足輕重的分量。
為牢牢守住保障國家糧食安全底線，今年中央一號文件提出，要確保2022年糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。
目標(biāo)如何實(shí)現(xiàn)？多地將糧食生產(chǎn)列為重要任務(wù)，并對糧食產(chǎn)量與播種面積提出具體明確要求。
水稻主產(chǎn)區(qū)湖南省提出，要確保糧食播種面積穩(wěn)定在7135萬畝以上、產(chǎn)量600億斤以上；四川省提出，要確保糧食播種面積穩(wěn)定在9500萬畝以上、總產(chǎn)量穩(wěn)定在710億斤以上；產(chǎn)糧大省河南省提出，全年糧食播種面積穩(wěn)定在1.6億畝以上，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上……
為抓好糧食生產(chǎn)，不少省份因地制宜，前瞻布局。湖南省提出，充分利用旱土、高岸田、天水田、滲漏田和不適合種植水稻的嚴(yán)格管控區(qū)等發(fā)展旱雜糧生產(chǎn)；湖北省提出，將支持京山橋米、潛江蝦稻、孝感糯稻等優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，規(guī)范發(fā)展稻田綜合種養(yǎng)；福建省提出，推進(jìn)800萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建……
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授郭沛表示，各地將糧食安全視為頭等大事，此舉非常必要。
中央一號文件提出，大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程。在黃淮海和西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作，在黑龍江省部分地下水超采區(qū)、寒地井灌稻區(qū)推進(jìn)水改旱、稻改豆試點(diǎn)，在長江流域開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜。開展鹽堿地種植大豆示范。支持?jǐn)U大油茶種植面積，改造提升低產(chǎn)林。
眼下，相關(guān)地區(qū)已開始行動。黑龍江省計(jì)劃實(shí)施米豆輪作，在三江平原適宜旱作的地下水超采區(qū)探索開展水稻改種大豆試點(diǎn)；河北省加快發(fā)展大豆和油料產(chǎn)業(yè)，開展鹽堿地種植大豆示范；云南省將大力開發(fā)冬閑田擴(kuò)種油菜，積極抓好核桃、油茶、澳洲堅(jiān)果等木本油料的開發(fā)利用……
糧食土中生，有地斯有糧，耕地是確保國家糧食安全的基石。只有落實(shí)“長牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，才能守牢18億畝耕地紅線。
今年，黑龍江全面推行“田長制”，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村和網(wǎng)格、戶“5+2”七級田長的責(zé)任分工體系，確保黑土地?cái)?shù)量不減、質(zhì)量提升。如今，家在黑龍江省海倫市海北鎮(zhèn)長安村的杜振濤有了一個(gè)新頭銜——田長。作為長安村黨支部書記，杜振濤成了全村2萬多畝耕地的村級田長。
“堅(jiān)持秸稈還田，給黑土地補(bǔ)充營養(yǎng)，確保在合適時(shí)機(jī)高質(zhì)量地完成播種。”杜振濤說，對遏制耕地“非農(nóng)化”、打擊盜采黑土等制度措施進(jìn)行廣泛宣傳，是他眼下最重要的工作之一。
根據(jù)計(jì)劃，河北省也將全面建立“田長制”，6月底前全省所有縣（市、區(qū)）完成“田長制”建立；湖南省要求所有市州和縣（市、區(qū)）出臺“田長制”實(shí)施文件，形成網(wǎng)格化、全覆蓋的耕地保護(hù)組織體系和責(zé)任體系……
鞏固成果 防止規(guī)模性返貧
鄉(xiāng)村振興的前提，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。中央一號文件要求，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
如何確保不發(fā)生規(guī)模性返貧？這就需要完善監(jiān)測幫扶機(jī)制，促進(jìn)脫貧人口持續(xù)增收，加大對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地搬遷集中安置區(qū)支持力度，推動脫貧地區(qū)幫扶政策落地見效。
多地制定精準(zhǔn)監(jiān)測機(jī)制。福建省提出實(shí)施分層分類社會救助，加強(qiáng)社會救助資源統(tǒng)籌；寧夏回族自治區(qū)完善“四查四補(bǔ)”常態(tài)化防返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，建立健全監(jiān)測、幫扶、責(zé)任、考核機(jī)制；河北省完善落實(shí)監(jiān)測幫扶機(jī)制，統(tǒng)籌用好農(nóng)戶申報(bào)、基層排查和部門預(yù)警三種監(jiān)測方式……
如何促進(jìn)脫貧人口持續(xù)穩(wěn)定增收？多地提出對策。
河北省提出，對脫貧人口就業(yè)實(shí)行信息化動態(tài)管理，抓好職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，叫響“燕趙家政·河北福嫂”品牌。4月1日，河北省石家莊市正定縣“燕趙家政·河北福嫂”培訓(xùn)班正式開班，涉及家政服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、收納整理等多項(xiàng)專業(yè)課程。
“這是一項(xiàng)很好的民生工程，大家都積極踴躍地報(bào)名。”正定縣南樓鄉(xiāng)婦聯(lián)副主席孫琳毓對于這次活動開展十分有信心。在場的學(xué)員也表示，一定會珍惜機(jī)會，學(xué)好技能。
黑龍江省鼓勵(lì)統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，實(shí)行動態(tài)管理；云南省制定實(shí)施農(nóng)村居民和脫貧人口持續(xù)增收三年行動計(jì)劃；河南省延續(xù)支持幫扶車間發(fā)展優(yōu)惠政策，發(fā)揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例……
“搬到這里以后，我們不僅都住上新房子，還擁有了自己的一份事業(yè)，這是以前想都不敢想的。”從偏遠(yuǎn)山村搬到廣西壯族自治區(qū)都安瑤族自治縣八仙安置新區(qū)，脫貧戶石高波對現(xiàn)在的生活很滿意。
易地扶貧搬遷群眾是防止規(guī)模性返貧的特殊群體，需不斷強(qiáng)化后續(xù)扶持。中央一號文件要求，完善易地搬遷集中安置區(qū)配套設(shè)施和公共服務(wù)，持續(xù)加大安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育力度，開展搬遷群眾就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動。
對此，青海省提出，在有條件的集中搬遷安置區(qū)建設(shè)幫扶車間和產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)易地搬遷群眾在經(jīng)營現(xiàn)有土地、草場增收的基礎(chǔ)上，就地就近參與二三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)多元增收。貴州省提出，鞏固提升搬遷勞動力家庭一戶一人以上穩(wěn)定就業(yè)質(zhì)量，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
“打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后不能掉頭就走，要保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，政策力度不減，繼續(xù)扶上馬送一程。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國家鄉(xiāng)村振興局局長劉煥鑫說。
今年，多省份在推動脫貧地區(qū)幫扶政策落實(shí)上持續(xù)下功夫。
寧夏回族自治區(qū)提出，深化新階段閩寧協(xié)作和定點(diǎn)幫扶。大力實(shí)施“萬企興萬村”行動，緊盯“一區(qū)一鎮(zhèn)十園百村萬企”目標(biāo)，優(yōu)化縣（區(qū)）結(jié)對關(guān)系，推動閩寧協(xié)作由政府主導(dǎo)向發(fā)揮市場主體轉(zhuǎn)變、由單向援助向雙向互動轉(zhuǎn)變、由扶貧協(xié)作向全面合作轉(zhuǎn)變。
湖北省提出，加強(qiáng)同中央單位定點(diǎn)幫扶溝通銜接，深化37個(gè)省級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣幫扶，堅(jiān)持省級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，推進(jìn)省內(nèi)區(qū)域協(xié)作和省直單位定點(diǎn)幫扶。
河南省提出，做好脫貧人口小額信貸、精準(zhǔn)扶貧企業(yè)貸款工作，推動金融機(jī)構(gòu)對有資金需求的脫貧人口、監(jiān)測人口應(yīng)貸盡貸。
提質(zhì)轉(zhuǎn)型 既“清”面子又“美”里子
民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。
中央一號文件聚焦重點(diǎn)任務(wù)，對扎實(shí)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理作出部署。
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，也是推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。
4月7日，甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)牧豐合作社，一排排標(biāo)準(zhǔn)化圈舍內(nèi)，毛色微紅、體型健壯的“平?jīng)黾t牛”低頭食草，養(yǎng)殖戶們信心滿滿，干勁十足。
“家家戶戶以牛為業(yè)，廣做牛生意是我們當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)。”合作社負(fù)責(zé)人馬孝忠驕傲地說，合作社采取土地流轉(zhuǎn)、訂單飼草、吸收務(wù)工等長效機(jī)制，每年能帶動周邊5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的26個(gè)行政村村集體經(jīng)濟(jì)增收30多萬元。
據(jù)悉，2022年，甘肅省繼續(xù)聚焦特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模，在牛、羊主產(chǎn)大縣開展抓點(diǎn)示范，帶動形成肉牛產(chǎn)業(yè)示范片帶。持續(xù)抓好平?jīng)黾t牛產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動從養(yǎng)殖到加工營銷全產(chǎn)業(yè)鏈集群化發(fā)展。
大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、加快縣鄉(xiāng)村三級電商和寄遞物流服務(wù)體系建設(shè)、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等建設(shè)……在陜西、河北、四川等地，一系列加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署清晰可見。
廣大鄉(xiāng)村，是農(nóng)民群眾的生活家園。良好環(huán)境，是農(nóng)民群眾的深情期盼。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村建設(shè)是重要任務(wù)。中央一號文件作出部署，要求“接續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動”。
“水清了，環(huán)境美了，空氣好了。經(jīng)過這幾年的治理，村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化。”江蘇省泰州市高港區(qū)大馬村黨總支書記于濤說，生活污水全面達(dá)標(biāo)排放后，村里游客越來越多，迎來了前所未有的“生態(tài)商機(jī)”。
生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人此前表示，當(dāng)前，中國農(nóng)村生活污水治理任務(wù)艱巨，是農(nóng)村人居環(huán)境整治提升的突出短板。
今年江蘇省委一號文件提出，加快農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施已建設(shè)施排查整治，農(nóng)村生活污水治理率達(dá)42%，納入全國采集與監(jiān)管平臺的農(nóng)村黑臭水體整治率達(dá)70%。
就建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，多地提出具體要求。例如，北京市提出每年解決300個(gè)左右村莊生活污水治理問題；河南省提出開展“十縣百鎮(zhèn)千村”示范建設(shè)，打造10個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范縣、100個(gè)美麗小鎮(zhèn)、1000個(gè)“四美鄉(xiāng)村”；海南省提出完成廁所防滲漏改造5萬座以上，整村推進(jìn)495個(gè)村廁所糞污資源化利用。
從“外在美”向“內(nèi)在美”提質(zhì)轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村振興不僅要“清”面子，還要“美”里子。黨的十八大以來，各地區(qū)各部門健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，讓鄉(xiāng)村社會充滿活力又和諧有序。
選了好一會兒，村民陸進(jìn)女提著一大袋生活用品，從勵(lì)志超市走出來。“今天換了洗衣粉、洗潔精、香皂，用了15分，劃算！”
“小積分”匯聚鄉(xiāng)村治理“大力量”，這樣的場景在貴州省黎平縣肇興鎮(zhèn)堂安村已成常態(tài)。近年來，該村以黨建為引領(lǐng)，大力推行“積分制+勵(lì)志超市”的基層治理模式，發(fā)動村民積極參與傳統(tǒng)村落保護(hù)，人居環(huán)境整治成效顯著。今年，貴州省計(jì)劃加快推廣運(yùn)用積分制、清單制，擴(kuò)大覆蓋面。
對切實(shí)維護(hù)農(nóng)村社會平安穩(wěn)定，多地對照中央一號文件要求，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。陜西省擬創(chuàng)建具有陜西特色的“楓橋式公安派出所”“楓橋式人民法庭”；寧夏回族自治區(qū)加大鄉(xiāng)村人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)基層社會心理服務(wù)和危機(jī)干預(yù)；河北省計(jì)劃推進(jìn)應(yīng)急管理與鄉(xiāng)村治理資源整合，加快農(nóng)村應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端建設(shè)。
推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，歸根結(jié)底要靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。中央一號文件提出，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各地積極響應(yīng)，努力將黨管農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村全面振興的強(qiáng)大動力。例如，福建省提出，強(qiáng)化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任；江西省提出，加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充實(shí)工作力量；黑龍江省提出，深入推進(jìn)“萬企興萬村”行動，按規(guī)定建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵(lì)制度等。
此外，今年中央一號文件還對深化農(nóng)村改革作出再部署，強(qiáng)調(diào)要加大政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新力度。多地以推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展為著力點(diǎn)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村振興投入、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè)、抓好農(nóng)村改革重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，全力打造鄉(xiāng)村振興樣板。