近日，國務院安委會制定了進一步強化安全生產責任落實、堅決防范遏制重特大事故的十五條措施，部署發動各方面力量全力抓好安全防范工作。近日，國務院安委辦有關負責人就安全生產十五條措施作出詳細解讀。
他談到，當前全國安全生產形勢保持了總體平穩，事故起數和死亡人數連續多年持續下降。但同時，當前安全生產仍處于爬坡過坎的艱難階段，各類事故隱患和安全風險交織疊加。特別是今年以來，受世紀疫情和復雜外部環境沖擊等因素影響，交通、建筑、煤礦等方面安全事故多發，造成重大人員傷亡和財產損失，安全生產形勢依然嚴峻復雜，統籌發展和安全面臨很大挑戰。針對當前安全生產領域的新情況新問題新風險新隱患，國務院安委會對相關法律法規已有規定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取的有效措施進行了全面梳理，從中提煉出安全生產這十五條硬措施。
他介紹，這十五條措施有五個突出特點：
一是突出責任落實。進一步強化黨委政府的領導責任、部門的監管責任、企業的主體責任特別是企業主要負責人責任及追責問責。
二是突出督查檢查。強調要結合年度安全生產考核巡查和專項整治三年行動，立即在全國開展安全生產大檢查，深入排查化解風險隱患。
三是突出治理違法違規行為。強調對違法違規經營建設問題堅決整治，立即開展“打非治違”專項行動，同時對有關高危行業領域違法分包轉包行為要嚴肅查處追責。
四是突出源頭治理。強調要牢牢守住項目審批安全紅線，不能有絲毫疏漏；同時強調加強勞務派遣和靈活用工人員的安全管理。
五是突出嚴格執法。重點從整治執法寬松軟問題、嚴肅查處瞞報謊報事故行為、加強監管執法隊伍建設等方面進一步提出明確要求，并強調要重獎安全生產隱患舉報。
他介紹稱，十五條措施還針對當前比較突出的問題提出了相應的措施辦法。比如，針對2019年江蘇響水“3·21”爆炸后，化工產業從東部地區向中西部轉移步伐明顯加快，但一些地區安全把關不嚴，危化品事故明顯增多；今年貴州“1·3”建筑滑坡等事故，暴露出重大項目“邊審批、邊設計、邊施工”等問題，十五條措施明確要求，各級發展改革部門要建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全關，高危項目不得以集中審批為名降低安全門檻，牢牢守住安全紅線；產業轉移要符合國家產業發展規劃和地方規劃，集中承接地省級政府要列出重點項目清單，組織市縣集中檢查，不達安全標準的不能上馬和開工，已經運行的堅決整改。對地方政府違規審批、強行上馬的不達標項目，造成事故的要終身追責。
針對近期交通、建筑、礦山等領域事故暴露出的違法分包轉包、掛靠資質等違法行為和勞務派遣、靈活用工等存在的安全管理漏洞，十五條措施要求，嚴格資質管理，堅持“誰的資質誰負責、掛誰的牌子誰負責”，對發生事故的嚴格追究資質方的責任，遏制出借資質、無序擴張；國有企業特別是中央企業要發揮表率作用，企業集團總部加強對下屬企業安全生產的指導、監督、考核和獎懲，不具備條件的不得盲目承接相關業務，對違法分包轉包的行為，通報其上級主管部門及紀檢監察部門，并依規依紀依法追究相關人員責任；生產經營單位要將接受其作業指令的勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位統一管理，危險崗位要嚴格控制勞務派遣用工數量，未經安全知識培訓合格的不能上崗，但不能以安全生產為名辭退農民工。
針對一些地方在應急管理體制改革中，轉事不轉編、轉編不轉人、轉人不轉專業的人，還有的簡單撤并安全監管執法隊伍，導致本就“人少質弱”安全監管執法隊伍更加攤薄弱化等情況，十五條措施要求各地按照不同安全風險等級企業數量，配齊建強市縣兩級監管執法隊伍，加強執法隊伍專業化建設，配強領導班子、充實專業干部、培養執法骨干力量，加強專業執法裝備配備，健全經費保障機制，盡快提高執法專業能力和保障水平。
針對當前全國新冠疫情形勢，上述負責人特別提到，第十五條措施特別提出，要統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作。他表示，當前，新冠肺炎疫情仍在持續，國內經濟下行壓力依然很大，更加復雜的外部環境影響持續向安全生產領域延伸傳導。面對這種嚴峻復雜的局面，要求各地各部門特別是各級領導干部要保持清醒的頭腦，要注意調動各方面積極性，處理好各方面的關系，提倡相互協助、相互尊重、齊心合力，共同解決好面對的問題。要善于把安全生產貫穿于經濟發展、疫情防控全過程和各方面，一同謀劃、一同部署、一同推進，積極塑造有利于經濟發展、疫情防控的安全環境。
澎湃新聞記者 戴越