補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提升司法辦案“綠色GDP”
湖北檢察機(jī)關(guān)優(yōu)化“案-件比”的逆襲之路
□ 本報(bào)記者 劉志月
□ 本報(bào)通訊員 段軍霞
由1.64降至1.11，從全國(guó)排名靠后到進(jìn)入第一方陣。
2021年，湖北檢察機(jī)關(guān)“案-件比”指標(biāo)實(shí)現(xiàn)逆襲。
逆襲背后，是湖北檢察機(jī)關(guān)用好“案-件比”科學(xué)管理指標(biāo)，推動(dòng)理念轉(zhuǎn)變、機(jī)制完善、合力攻堅(jiān)的務(wù)實(shí)之舉。
找準(zhǔn)癥結(jié)“開(kāi)良方”
2021年初，履新不久，湖北省人民檢察院檢察長(zhǎng)王守安收到了“2020年度全省檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作主要數(shù)據(jù)分析報(bào)告”。
報(bào)告顯示，2020年湖北省檢察機(jī)關(guān)刑事案件的“案”數(shù)為43780件，“件”數(shù)為70949件，“案-件比”為1.64，比全國(guó)平均值高0.19，全國(guó)排名靠后。
“案-件比”被比喻為衡量司法辦案質(zhì)效的“綠色GDP”。“件”越高，說(shuō)明辦案經(jīng)歷的環(huán)節(jié)越多、時(shí)間越長(zhǎng)、當(dāng)事人的司法感受也越差。
如何逆勢(shì)破局？
2021年2月2日，王守安主持召開(kāi)2020年度業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商會(huì)。會(huì)商會(huì)梳理出一系列影響“案-件比”和辦案質(zhì)效的原因——
有的辦案人員以退回補(bǔ)充偵查緩解辦案壓力，導(dǎo)致出現(xiàn)退而不查、空轉(zhuǎn)等假性退查問(wèn)題；
有的案件延長(zhǎng)審查起訴期限的隨意性較大，辦案中不當(dāng)延長(zhǎng)審查起訴期限的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；
……
圍繞優(yōu)化“案-件比”這個(gè)核心關(guān)鍵辦案指標(biāo)，湖北檢察機(jī)關(guān)動(dòng)作不斷——
每季度末，湖北省檢察院都會(huì)定時(shí)組織召開(kāi)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)，專項(xiàng)聽(tīng)取“案-件比”工作匯報(bào)，共同“把脈”“會(huì)診”，開(kāi)出“良方”。
針對(duì)個(gè)別地方“案-件比”畸高問(wèn)題，湖北省檢察院組成調(diào)研組，赴實(shí)地蹲點(diǎn)“解剖麻雀”，拉網(wǎng)式對(duì)“案-件比”指標(biāo)運(yùn)行情況進(jìn)行了解，列出問(wèn)題清單。
與此同時(shí)，湖北省檢察院刑事檢察部門(mén)各業(yè)務(wù)條線緊急動(dòng)員，采取召開(kāi)視頻調(diào)度會(huì)和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研等形式，以問(wèn)題為導(dǎo)向逐一檢查督導(dǎo)。
在省檢察院推動(dòng)下，湖北各級(jí)檢察機(jī)關(guān)迅速集結(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)約談、視頻調(diào)度會(huì)、包干督導(dǎo)等多種方式，推動(dòng)以“案-件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系全面鋪開(kāi)。
壓實(shí)責(zé)任“見(jiàn)成效”
優(yōu)化“案-件比”的目的就是要落實(shí)責(zé)任。
2021年2月，湖北省檢察院將以“案-件比”為核心的28項(xiàng)重點(diǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)納入全省各市州分院業(yè)務(wù)考核、全省三級(jí)院檢察官辦案業(yè)績(jī)考評(píng)之中，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任。
一個(gè)月后，湖北省檢察院制定出臺(tái)《2021年全省重點(diǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析提示方案》，每?jī)蓚€(gè)月對(duì)連續(xù)兩個(gè)周期工作靠后的檢察院進(jìn)行重點(diǎn)提示和靶向指導(dǎo)。
這一系列“硬核”措施出臺(tái)后，湖北的檢察長(zhǎng)們坐不住了。
由于對(duì)“案-件比”新考核指標(biāo)認(rèn)識(shí)不足、習(xí)慣性地“技術(shù)退查”等，鶴峰縣人民檢察院曾經(jīng)的成績(jī)單有點(diǎn)“慘不忍睹”：“案-件比”2.52，在全省114家基層檢察院中位列108。
2021年7月，收到湖北省檢察院重點(diǎn)提示后，鶴峰縣檢察院采取院領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)督辦、專項(xiàng)分析、找準(zhǔn)癥結(jié)等方式逐一整改，“案-件比”優(yōu)化為1.03，成效顯著。
“這些考核措施真正把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)給了檢察官，倒逼我們將工作做到極致。”鶴峰縣檢察院第一檢察部檢察官周聰說(shuō)。
湖北省檢察院案件管理部門(mén)先后進(jìn)行了10次重點(diǎn)提示，涉及70家檢察院。目前這些檢察院整體狀況得到極大改觀，“案-件比”均低于全國(guó)通報(bào)值。
目標(biāo)具體化，考核數(shù)據(jù)化，帶來(lái)的成果顯而易見(jiàn)。
在襄陽(yáng)市人民檢察院，刑事檢察全面施行“捕訴一體”，同一案件由同一辦案組織、同一檢察官負(fù)責(zé)到底，“案-件比”由1.78降至1.1。
黃石市檢察機(jī)關(guān)全力提高認(rèn)罪認(rèn)罰從寬適用率，加速訴訟進(jìn)程，減少上訴率，減少“件”的產(chǎn)生。2021年“案-件比”為1.11，同比下降19個(gè)百分點(diǎn)。
湖北省檢察院漢江分院則嚴(yán)把退查和延期審查關(guān)，有效杜絕程序“空轉(zhuǎn)”。2021年，該院退查率4.52%、延審率1.14%，同比分別下降23個(gè)、37個(gè)百分點(diǎn)。
“湖北各地檢察機(jī)關(guān)在提升辦案質(zhì)效、優(yōu)化‘案-件比’上真是鉚足了勁兒！”多次應(yīng)邀到湖北檢察機(jī)關(guān)調(diào)研走訪的全國(guó)人大代表李莉說(shuō)。
提質(zhì)增效“聚合力”
提前介入偵查取證，對(duì)降低退查率、優(yōu)化“案-件比”起著積極作用。對(duì)此，湖北省檢察院與省公安廳、省國(guó)家安全廳聯(lián)合會(huì)簽出臺(tái)《提前介入偵查引導(dǎo)取證工作的實(shí)施辦法》，明確了提前介入偵查引導(dǎo)取證的刑事案件范圍，厘清了偵檢職責(zé)、規(guī)范介入方法、流程等。
“這有利于實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移和動(dòng)態(tài)監(jiān)督，對(duì)提高證據(jù)質(zhì)量、減少退查率、優(yōu)化‘案-件比’起到積極作用。”湖北省檢察院副檢察長(zhǎng)馮新華介紹了制定該實(shí)施辦法的初衷。
2021年以來(lái)，湖北檢察機(jī)關(guān)刑事檢察部門(mén)共辦理提前介入案件4804件，同比上升80.6%，退回補(bǔ)充偵查的案件同比下降69.8%，“案-件比”優(yōu)化為1.11。
在一起跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案中，武漢市武昌區(qū)人民檢察院運(yùn)用偵捕訴銜接工作機(jī)制，實(shí)時(shí)引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)展開(kāi)偵查，僅歷時(shí)28天即完成該案的審查起訴工作，對(duì)所有犯罪嫌疑人實(shí)現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰全覆蓋并提出確定刑量刑建議。
2021年11月24日，武昌區(qū)人民法院宣判該案，全部采納了檢察機(jī)關(guān)提出的確定刑量刑建議。多名被告人被判有期徒刑但無(wú)一上訴。
“該案的成功辦理，得益于檢察機(jī)關(guān)充分履行訴前主導(dǎo)責(zé)任，通過(guò)提前介入偵查，有效評(píng)估涉案事實(shí)和偵查方向，及時(shí)收集、固定及保全證據(jù)，對(duì)提升案件質(zhì)效起到了關(guān)鍵作用。”參與該案?jìng)刹榈墓踩藛T黃芬感慨不已。
“我們將繼續(xù)在推進(jìn)‘案-件比’優(yōu)化工作中加強(qiáng)與政法各部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，在精確控制程序、提升質(zhì)量效果、減少‘訴累’等方面不斷打通障礙，推動(dòng)形成最大工作合力。”湖北省檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。