制圖/李曉軍
國(guó)辦《2014年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)》(以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》)落實(shí)情況如何？國(guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室進(jìn)行了專項(xiàng)督查。目前，已將31個(gè)省及45家部委的落實(shí)情況，首次集中發(fā)布到中國(guó)政府網(wǎng)。網(wǎng)友可對(duì)優(yōu)秀者點(diǎn)贊。
《要點(diǎn)》確定了信息公開(kāi)六大重點(diǎn)領(lǐng)域：行政權(quán)力運(yùn)行信息、財(cái)政資金信息、公共資源配置信息、公共服務(wù)信息、公共監(jiān)管信息和依申請(qǐng)公開(kāi)。
從督查情況看，各地區(qū)和國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)緊密結(jié)合自身實(shí)際，狠抓落實(shí)，突出特色，重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)取得了一定成效。
中國(guó)社科院法學(xué)所“法治指數(shù)創(chuàng)新工程項(xiàng)目組”(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目組)，對(duì)上述“成績(jī)單”進(jìn)行了分析匯總。發(fā)現(xiàn)在重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開(kāi)詳細(xì)程度方面，地方政府表現(xiàn)要優(yōu)于部委機(jī)關(guān)。31家省級(jí)政府全部按照《要點(diǎn)》規(guī)定，公開(kāi)了各自在上述六方面重點(diǎn)領(lǐng)域的信息，近三分之二的部委機(jī)關(guān)沒(méi)有發(fā)布“公共監(jiān)管”信息或數(shù)據(jù)。
【重點(diǎn)1權(quán)力運(yùn)行】
權(quán)力清單成為亮點(diǎn)
項(xiàng)目組考查發(fā)現(xiàn)，國(guó)務(wù)院各部委和地方省級(jí)政府都能及時(shí)將取消、下放的行政審批信息及時(shí)公布；各部門(mén)、各地方紛紛清理行政權(quán)力事項(xiàng)，編制權(quán)力清單，清單制成為行政權(quán)力運(yùn)行信息公開(kāi)的亮點(diǎn)。
比如在行政許可方面，部委機(jī)關(guān)中新聞出版廣電總局其就行政許可擴(kuò)大結(jié)果公開(kāi)范圍，細(xì)化審批過(guò)程和結(jié)果信息公開(kāi)內(nèi)容。
在地方層面，安徽、浙江形成了行政權(quán)力、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形“三位一體”的權(quán)責(zé)體系。此外，浙江還建立了企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，進(jìn)一步提高了社會(huì)公眾獲取政府信息的便捷性。關(guān)于行政許可信息，北京市公布得比較詳細(xì)，北京把行政許可事項(xiàng)名稱、辦理依據(jù)、受理方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限、辦理程序、需提交的材料目錄、表格及示范文本下載、辦理機(jī)構(gòu)、咨詢電話等信息詳盡公開(kāi)，提高了行政相對(duì)人的辦事效率。
【重點(diǎn)2財(cái)政資金】
黨團(tuán)機(jī)關(guān)同步公開(kāi)
針對(duì)財(cái)政資金信息和“三公”經(jīng)費(fèi)信息的披露，不管是部委機(jī)關(guān)還是地方政府基本都能及時(shí)詳細(xì)地進(jìn)行披露。特別是央行不僅公開(kāi)本部門(mén)的預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)信息，而且對(duì)總行8家直屬財(cái)政預(yù)算撥款事業(yè)單位的預(yù)決算情況也進(jìn)行了詳細(xì)公開(kāi)。
安徽不僅公布省級(jí)政府的預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)信息，同時(shí)公布除涉密部門(mén)外所有使用財(cái)政撥款的115家省級(jí)一級(jí)預(yù)算單位(包括黨委、人大、政協(xié)、人民團(tuán)體等部門(mén))，并同步進(jìn)行解讀。全省16個(gè)市105個(gè)縣(區(qū))也首次實(shí)現(xiàn)預(yù)決算公開(kāi)。
北京在公開(kāi)2013年決算時(shí)首次增加了公共財(cái)政預(yù)算的決算總收入、決算總支出結(jié)構(gòu)圖，決算收入和決算支出重點(diǎn)科目完成情況的對(duì)比圖，年度間“三公”經(jīng)費(fèi)支出規(guī)模對(duì)比圖等圖表展示，更加直觀清晰地反映相關(guān)決算內(nèi)容。
【重點(diǎn)3資源配置】
只有部分部委發(fā)布
對(duì)于公共資源配置信息公開(kāi)與公共服務(wù)信息公開(kāi)，部委方面的表現(xiàn)差強(qiáng)人意，只有部分部委機(jī)關(guān)對(duì)公共資源配置信息和公共服務(wù)信息進(jìn)行披露，而進(jìn)行詳細(xì)披露的更是寥寥。只有教育部、衛(wèi)計(jì)委、人民銀行、新聞出版廣電總局就招標(biāo)、中標(biāo)信息在專門(mén)的采購(gòu)網(wǎng)上予以詳細(xì)公布。衛(wèi)計(jì)委還就工程建設(shè)項(xiàng)目信息、科技管理和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息予以及時(shí)公布。
相反，各個(gè)地方政府都能根據(jù)要求公布相關(guān)信息。北京、安徽、甘肅對(duì)于有關(guān)信息公布得更加細(xì)致。例如，北京、安徽、甘肅通過(guò)建立專門(mén)的“政府采購(gòu)網(wǎng)”，公布中標(biāo)、成交、更正公告信息。北京在市衛(wèi)生計(jì)生委網(wǎng)站首頁(yè)醒目位置建立“醫(yī)藥價(jià)格查詢”欄目，公開(kāi)“北京市醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、北京市西藥最高零售價(jià)格、北京市中成藥最高零售價(jià)格”等信息。
【重點(diǎn)4公共監(jiān)管】
部委表現(xiàn)差強(qiáng)人意
觀察省部?jī)杉?jí)政府部門(mén)的“成績(jī)單”發(fā)現(xiàn)，近三分之二的部委機(jī)關(guān)沒(méi)有自己的關(guān)于公共監(jiān)管方面的信息披露或者情況介紹。只有少數(shù)機(jī)關(guān)對(duì)此進(jìn)行了披露，比如衛(wèi)計(jì)委不僅及時(shí)公布相關(guān)公共衛(wèi)生事件、食品安全信息，還啟動(dòng)了信用體系建設(shè)工作。教育部也設(shè)立了專門(mén)的“曝光臺(tái)”，公布各項(xiàng)違法、違規(guī)事件，接受社會(huì)監(jiān)督。
地方各省的情況顯然好于部委機(jī)關(guān)。31個(gè)省政府全部都有自己的公共監(jiān)管信息介紹和數(shù)據(jù)。特別是安徽、甘肅對(duì)于“信用信息”的建設(shè)值得借鑒。例如，安徽建立了公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)，在“信用安徽”網(wǎng)設(shè)立“最新信用信息公開(kāi)”“產(chǎn)品質(zhì)量紅黑榜”“信用服務(wù)”“信用查詢”等欄目，擴(kuò)大信用信息公開(kāi)效果。甘肅則已經(jīng)建成運(yùn)行了全省統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
【重點(diǎn)5依申請(qǐng)公開(kāi)】
重視程度有所提高
在依申請(qǐng)公開(kāi)工作方面，部委機(jī)關(guān)和地方政府在信息披露的詳細(xì)程度上都有進(jìn)步，比如交通運(yùn)輸部在“成績(jī)單”中詳細(xì)披露了2014年受理政府信息公開(kāi)申請(qǐng)的數(shù)量、申請(qǐng)方式、所需用途、辦理情況等。教育部、農(nóng)業(yè)部則以美觀清晰的圖表展示，讓人一目了然。
在地方政府中，甘肅省表現(xiàn)突出。甘肅省政府信息公開(kāi)辦曾收到公民吳某的信息公開(kāi)申請(qǐng)，申請(qǐng)公開(kāi)的信息為省長(zhǎng)助理、省政府副秘書(shū)長(zhǎng)姓名、履歷、分管工作等情況。工作人員在積極答復(fù)申請(qǐng)人的同時(shí)，在“中國(guó)·甘肅”門(mén)戶網(wǎng)站對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行了公開(kāi)，避免了重復(fù)申請(qǐng)。此外，甘肅省政府注重與申請(qǐng)人加強(qiáng)溝通聯(lián)系和回訪，做到了通過(guò)書(shū)面、電話、電子郵件多種渠道答復(fù)，滿意率達(dá)到了100%。
不過(guò)，依然有不少部委機(jī)關(guān)沒(méi)有關(guān)于依申請(qǐng)公開(kāi)情況的介紹，或者內(nèi)容貧乏空泛，沒(méi)有實(shí)際數(shù)據(jù)。比如，某地方政府對(duì)于自己在2014年的依申請(qǐng)公開(kāi)工作的總結(jié)就是“請(qǐng)專家對(duì)行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了法制培訓(xùn)、講座”，“通過(guò)培訓(xùn)，領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步提高了做好依申請(qǐng)公開(kāi)政府信息工作的能力和水平”。
項(xiàng)目組根據(jù)各行政部門(mén)公開(kāi)的材料看，發(fā)現(xiàn)談成績(jī)的多，談問(wèn)題的少。有的總結(jié)材料完全就是表?yè)P(yáng)與自我表?yè)P(yáng)，有的還給自己打了90多分。項(xiàng)目組對(duì)此分析指出，那些“沾沾自喜”的政府部門(mén)，身在其中難免不能客觀看待自己身工作，正因?yàn)榇耍_(kāi)展第三方評(píng)估就顯得很有必要和意義。
項(xiàng)目組還發(fā)現(xiàn)，有的部門(mén)對(duì)于政府信息公開(kāi)的內(nèi)涵理解不到位。誤認(rèn)為通過(guò)新聞媒體發(fā)布新聞報(bào)道就是在做政府信息公開(kāi)。
對(duì)于晾曬“成績(jī)單”所反映的種種問(wèn)題，項(xiàng)目組認(rèn)為細(xì)化政府信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)在必行。記者萬(wàn)靜