旅行社為了吸引、招徠旅游者，以不合理的底價進行招徠，再在旅行途中誘騙旅游者購物或參加另行付費項目來獲取利潤的現(xiàn)象屢見不鮮；網(wǎng)絡欺詐、非法經(jīng)營旅行社業(yè)務等現(xiàn)象也與日俱增。未來，這樣的情況或?qū)⑼ㄟ^上海地方立法予以規(guī)范。這是新民網(wǎng)記者今天（23日）從提交市人大常委會審議的《上海市旅游條例修正案（草案）》中獲得的信息。
中途安排購物不得影響其他旅游者行程安排
據(jù)市旅游局局長楊勁松介紹，2013年，上海接待國內(nèi)旅游者2.6億人次，組織出境旅游者233.4萬人次，接待入境旅游者757.4萬人次，全年實現(xiàn)旅游總收入3407.1億元，占全市GDP比重為6.5%。
然而，部分旅行社為了吸引、招徠旅游者，以不合理的底價進行招徠，再在旅行途中誘騙旅游者購物或參加另行付費項目來獲取利潤的現(xiàn)象屢見不鮮。對此，此前出臺的《旅游法》規(guī)定：旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游行程安排的除外。
據(jù)介紹，《旅游法》出臺后，“零負團費”和“強迫購物”現(xiàn)象有所改觀，但旅行社對《旅游法》規(guī)定“協(xié)商一致”要求還難以把握。為此，《修正案草案》從保護雙方利益角度出發(fā)，對《旅游法》做了細化，規(guī)定旅行社經(jīng)與旅游者協(xié)商一致或者應旅游者要求制定具體購物場所、安排另行付費旅游項目的，應當與旅游者簽訂書面合同。“該書面合同既包括出發(fā)前雙方簽訂的旅游合同相關(guān)條款，也包括在旅游途中所做的補充書面約定。”楊勁松說。
記者注意到，除簽訂合同外，《修正案草案》規(guī)定旅行社安排購物還應遵守相應的行為規(guī)范：不得影響同一團隊其他旅游者的行程安排；不得獲取回扣等不正當利益，具體購物場所、另行付費項目經(jīng)營場所向社會公眾開放；事先向旅游者明示具體購物場所、另行付費項目的基本信息及可能存在的消費風險。
《修正案草案》還明確，旅行社及其從業(yè)人員不得以旅游者拒絕接受指定購物場所及另行付費項目為由，拒絕簽訂旅游合同或者提高旅游團費、另行收取費用。
網(wǎng)絡旅游也需依法取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可
和傳統(tǒng)門店銷售模式相比，便捷的網(wǎng)絡旅游如今備受游客青睞。但同時網(wǎng)絡欺詐、非法經(jīng)營旅行社業(yè)務等現(xiàn)象與日俱增。針對這些問題，此次《修正案草案》也進行了制度設計。
記者看到，按照《旅游法》規(guī)定，通過網(wǎng)絡敬業(yè)旅行社業(yè)務的，應當依法取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可。對于上位法的這一要求，《修正案草案》進行了細化落實，明確解釋旅游業(yè)務具體包括經(jīng)營包價旅游、代理銷售包價旅游合同、委派領隊或?qū)в巍⒋k旅游簽證（簽注）等。規(guī)定通過網(wǎng)絡經(jīng)營旅行社業(yè)務的應當取得旅行社經(jīng)營許可證，并在網(wǎng)站首頁顯著位置標明。
“為了便于分辨許可證等信息的虛實，《草案》規(guī)定網(wǎng)站應當與旅游主管部門聯(lián)網(wǎng)認證。”楊勁松說。
而針對網(wǎng)絡經(jīng)營的另外一種情況，即通過網(wǎng)絡經(jīng)營旅游交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂等單項代訂業(yè)務的，《修正案草案》規(guī)定其應當選擇具有相應資質(zhì)的經(jīng)營者作為服務提供商。
市人大財經(jīng)委在審議意見中指出，消費者較難辨別網(wǎng)絡所銷售的旅游產(chǎn)品是網(wǎng)絡旅游經(jīng)營者自營產(chǎn)品，還是其代銷的旅游產(chǎn)品，或者是聯(lián)合組團產(chǎn)品，易發(fā)生銷售欺詐及妨礙旅游者維護合法權(quán)益的情況。為此，建議《草案》明確網(wǎng)絡經(jīng)營者包價旅游合同，應當注明是自營產(chǎn)品、代銷產(chǎn)品，還是聯(lián)合組團產(chǎn)品。（記者 李欣）