此次“上合外交”與“南亞外交”，亮點(diǎn)頗多。這既是對(duì)睦鄰?fù)饨坏囊淮伍_(kāi)拓，也將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路帶到了實(shí)際操作的新階段。
9月11日至19日，國(guó)家主席習(xí)近平赴塔吉克斯坦參加第十四次上合峰會(huì)，并開(kāi)啟任內(nèi)首次南亞訪問(wèn)，對(duì)塔吉克斯坦、馬爾代夫、斯里蘭卡和印度進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。這既是對(duì)睦鄰?fù)饨坏囊淮伍_(kāi)拓，也將絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與海上絲綢之路帶到了實(shí)際操作的新階段。
上合組織和南亞各國(guó)，地緣政治形勢(shì)復(fù)雜多變，面臨著不同的安全和發(fā)展挑戰(zhàn)，內(nèi)部也存在不同的利益訴求，甚至存在軍事對(duì)立的風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，極端主義勢(shì)力和恐怖主義對(duì)上合組織和南亞各國(guó)形成的沖擊也越發(fā)嚴(yán)峻。面對(duì)這種形勢(shì)，僅靠貿(mào)易往來(lái)形成的利益共同體顯然無(wú)法應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。區(qū)域內(nèi)的多邊合作與雙邊合作機(jī)制，都有向功能更加清晰、戰(zhàn)略方向更加明確轉(zhuǎn)變的迫切需求。
絲綢之路“路帶”構(gòu)想為這種轉(zhuǎn)變提供了可能。絲綢之路“路帶”從文化和地理概念出發(fā)，為區(qū)域內(nèi)各國(guó)從利益合作上升到戰(zhàn)略合作脫敏，同時(shí)也擴(kuò)大了上合組織與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等其他內(nèi)部合作機(jī)制的兼容性與合作空間。
由此觀之，此次“上合外交”與“南亞外交”，亮點(diǎn)頗多。在“上合外交”層面，峰會(huì)將批準(zhǔn)關(guān)于上合組織擴(kuò)員的法律文件，為印度、巴基斯坦、伊朗和蒙古成為正式成員國(guó)創(chuàng)造條件。新拓展區(qū)域與絲綢之路“路帶”基本重疊，有利于提高“一帶一路”建設(shè)的統(tǒng)籌和推進(jìn)。此外，上合組織注入了新的政治元素。此次峰會(huì)將通過(guò)關(guān)于慶祝第二次世界大戰(zhàn)暨反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年的決議。這一舉動(dòng)既對(duì)個(gè)別國(guó)家具有針對(duì)性，也擴(kuò)大了上合組織的內(nèi)涵。最重要的是，峰會(huì)還有望簽署《上合組織成員國(guó)政府間國(guó)際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》。開(kāi)辟交通和物流大通道，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資便利化，推進(jìn)金融領(lǐng)域合作，成立能源俱樂(lè)部，建立糧食合作機(jī)制是“一帶一路”既定的建設(shè)方案。討論協(xié)定本身就體現(xiàn)了上合組織已成為推動(dòng)絲綢之路“路帶”建設(shè)的重要平臺(tái)。
在“南亞外交”層面，斯里蘭卡是第一個(gè)以政府聲明的形式來(lái)表達(dá)對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議支持的國(guó)家，因此海上絲綢之路有望在南亞獲得建設(shè)支點(diǎn)，帶動(dòng)馬爾代夫等國(guó)加入。而印度作為中國(guó)最重要的外交關(guān)系之一，在莫迪政府上臺(tái)后，有必要進(jìn)一步消除戰(zhàn)略疑慮，特別是在南海事務(wù)上。習(xí)近平與莫迪的第二次會(huì)面，有助于構(gòu)建互信合作的外交基礎(chǔ)。
一年前的9月，就是在上合組織比什凱克峰會(huì)上，習(xí)近平主席提出了建立從波羅的海到太平洋、從中亞到印度洋和波斯灣的交通運(yùn)輸走廊，即絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路構(gòu)想。上合組織各成員國(guó)和觀察員國(guó)，多位于古絲綢之路沿線，馬爾代夫、斯里蘭卡和印度也均是海上絲綢之路印度洋航道的重要站點(diǎn)。隨著習(xí)近平到訪，絲綢之路“路帶”建設(shè)，正在打開(kāi)第二幅畫卷。(本報(bào)特約評(píng)論員徐立凡)