胡喬木曾提出把全國人大代表人數(shù)減少到1200人
1977年10月15日，中共中央發(fā)出關(guān)于召開第五屆全國人大的通知，確定代表名額為3500人。這比第三屆增加了460人，是從1954年第一屆全國人大至現(xiàn)在第十二屆全國人大，代表人數(shù)最多的一屆。在1978年2月五屆全國人大一次會議舉行前，北京、河北、遼寧分別撤銷了由本選舉單位選出的1人的代表職務(wù)，五屆全國人大實(shí)有代表3497人。
1977年末，全國人口為9.50億人，據(jù)此計(jì)算，全國大體每27.1萬人產(chǎn)生1名第五屆全國人大代表。
1979年修改后的選舉法規(guī)定，全國人大代表名額不超過3500人。這是在法律上把第五屆全國人大代表的名額固定了下來，也是選舉法第一次對全國人大代表的名額作出具體規(guī)定。選舉法還明確規(guī)定，全國人大代表的名額，按照農(nóng)村每1代表所代表的人口數(shù)8倍于城市每1代表所代表的人口數(shù)(即“8比1”)的原則分配。這是自1953年選舉法制定以來，首次在法律上把這一原則清楚地表述出來。
根據(jù)1982年12月10日通過的關(guān)于第六屆全國人大代表名額和選舉問題的決議計(jì)算，六屆全國人大代表名額約為3000人，比第五屆減少約500人。在此前討論修改憲法過程中，許多人建議適當(dāng)減少代表名額，胡喬木提出了減少到1200人的方案，這與第一屆、第二屆全國人大代表1226人大體相當(dāng)。
為什么沒有減少更多名額？第五屆全國人大常委會副委員長兼秘書長楊尚昆解釋說，適當(dāng)減少代表名額，這個意見是可取的。但我國是一個地域遼闊、人口眾多的多民族社會主義國家，全國人大代表人數(shù)也不宜太少，太少不足以體現(xiàn)應(yīng)有的代表性。
在按照人口數(shù)分配的代表名額中，依照農(nóng)村與城市代表所代表人口數(shù)8比1的比例，農(nóng)村每104萬人選代表1人，城市每13萬人選代表1人，第六屆全國人大實(shí)際分配和選出代表2978人。
1986年修改后的選舉法規(guī)定，全國人大代表名額不超過3000人。這是選舉法第二次對全國人大代表名額作具體規(guī)定，實(shí)際上是以第六屆的代表名額為準(zhǔn)，把全國人大的代表名額在法律上固定了下來。
在第七屆全國人大換屆前，有關(guān)方面曾考慮減少全國人大代表的名額。設(shè)想：第一步減少到2200人左右，第二步減少到1500人左右。楊尚昆非常支持減少全國人大代表名額的意見。他說，減少軍隊(duì)代表名額的工作我去做。后來有位中央領(lǐng)導(dǎo)同志說，黨代會的代表還有2000多人，人大代表怎么也不能比黨代會的代表少。這件事就擱下來了。這樣，第七屆全國人大代表名額仍保持第六屆的2978人。
第八、九、十、十一、十二屆全國人大按照選舉法關(guān)于代表名額不超過3000人的規(guī)定，分別在當(dāng)屆全國人大一次會議召開前選出全國人大代表2979人、2980人、2985人、2987人、2987人。
從以上我們看出，從1983年第六屆全國人大至今第十二屆全國人大，歷經(jīng)31年、7屆全國人大確定的代表名額和實(shí)際選出的代表人數(shù)每屆均不超過3000人。
在1983年第六屆以來的31年中，歷屆全國人大代表的名額總體上沒有變化。但1995年修改選舉法，將全國人大代表的分配原則——農(nóng)村與城市每1代表所代表的人口數(shù)的比例由8比1縮小為4比1。2010年修改選舉法，將兩者的比例修改為1比1，也就是每1代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同。從此，人大代表的選舉制度全面實(shí)現(xiàn)了“人人平等、地區(qū)平等、民族平等”，這是我國社會主義民主制度的巨大進(jìn)步。
由于1995年修改了選舉法關(guān)于農(nóng)村與城市代表所代表人口數(shù)的比例的規(guī)定和人口的增長，1998年九屆全國人大在按照人口數(shù)分配的代表名額中，農(nóng)村每88萬人選代表1人，城市每22萬人選代表1人；2003年十屆全國人大，在按照人口數(shù)分配的代表名額中，農(nóng)村每96萬人選代表1人，城市每24萬人選代表1人。2013年十二屆全國人大，有2000名代表是按照選舉法每1名代表所代表的城鄉(xiāng)人口數(shù)相同的規(guī)定產(chǎn)生的，全國約每67萬人選代表1人。按照人口數(shù)，第九屆、第十屆、第十二屆全國人大，除臺灣省外的，重新分配了各省、自治區(qū)、直轄市的代表名額。
把全國人大代表名額固定為不超過3000人，這是否最為合適？是否還可以減少？時至今日，確定代表名額的原則仍應(yīng)是這樣兩個，一是有廣泛性和代表性；二是便于召集會議，便于討論和決定問題。第七屆、第八屆全國人大常委會副委員長王漢斌說，減少全國人大代表名額的問題，“我看也是可以研究的”。
(闞珂 作者為全國人大常委會法制工作委員會副主任)