像重慶這樣,各地都在根據自身情況積極探索生態文明發展之路。云南、湖北、廣西、福建、浙江、江蘇、廣東、山東等省、區相繼出臺專門文件,將生態文明建設擺在了推動區域科學發展的重要位置,把生態文明建設作為統籌區域經濟發展、社會進步、環境保護相協調的重要抓手,系統謀劃生態文明建設工作。
——海南省確定,將劃定生產、生活、生態開發管制邊界,健全自然資源產權制度和用途管制制度,對自然資源實行最嚴格的保護措施。建設資源環境承載能力監測預警機制,對水土資源、環境容量和海洋生態資源超載區域實行限制性措施。
——北京市提出,深化生態文明體制改革,創新城市管理體制機制,創新區域生態環境合作機制,破解首都環境建設難題。
——貴州省確定,5月底前將啟動7項改革措施,如探索編制自然資源資產負債表,開展自然資源資產領導干部責任審計試點,推進環境稅費改革,擴大生態補償改革試點,探索建立生態環境損害責任終身追究制等。
本月初,環境保護部印發了《國家生態保護紅線--生態功能基線劃定技術指南(試行)》。此前,環境保護部提出了構建以生態功能紅線、環境質量紅線和資源利用紅線為核心的國家生態保護紅線體系,今年將完成全國生態保護紅線劃定任務,指南的發布標志著生態保護紅線劃定工作進入全國整體推進階段。
(小標題)搞好頂層設計,用制度和法律保護生態環境
十八屆三中全會決定提出,建設生態文明,必須建立系統完整的生態文明制度體系,實行最嚴格的源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度,完善環境治理和生態修復制度,用制度保護生態環境。
人們注意到,修改環境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法、土壤污染防治法等已列入十二屆全國人大常委會立法規劃;環境保護部定期在其官方網站公布對人民群眾反映強烈的環境污染問題的督辦查處結果;最高人民法院、最高人民檢察院出臺的辦理環境污染刑事案件司法解釋正式施行,對于觸犯多個罪名的環境污染犯罪行為,司法審判依法“從一重罪處斷”。
周生賢表示,用生態文明的理念來看環境問題,其本質是經濟結構、生產方式和消費模式問題。要從宏觀戰略層面切入,搞好頂層設計,從生產、流通、分配、消費的全過程入手,制定和完善環境經濟政策,形成激勵與約束并舉的環境保護長效機制,探索走出一條環境保護新路。要實行最嚴格的資源環境管理制度,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。
記者了解到,今年國家有關部門將制定實施生態文明建設目標體系,將生態空間、生態經濟、生態環境、生態生活、生態制度和生態文化等內容納入其中;深化環評審批制度改革,調整和簡化建設項目環評分類管理,簡化審批流程;建立健全生態補償機制,著力推進國家重點生態功能區生態補償;完善排污許可制度和企事業單位污染物排放總量控制制度,加快出臺排污權有償使用和交易試點工作指導意見。
國家發展改革委有關負責人日前表示,將緊緊圍繞建設美麗中國,加快推進生態文明建設,推動粗放型發展方式向綠色循環低碳發展方式轉變,完善生態文明制度體系,制定實施《關于加快推進生態文明建設的意見》,對生態文明建設進行總體部署。
一些專家學者認為,當前生態文明建設的體制機制尚不健全。如,現有法律體系與生態文明建設要求還存在較大差距,生態文明建設的體制尚未理順,體現生態文明的政績評價考核機制還未形成,對企業不履行社會責任、政府不履行監管責任等不作為行為的監督機制薄弱,最嚴格的環境保護制度有待建立,市場經濟手段運用不足,生態文明建設的社會行動機制需要完善等,這些都是今后生態文明體制改革的重點方向。(新華社北京電)