在婁勤儉代省長所作的政府工作報告中，關(guān)于今年的文物保護工作雖然只有一小段話，但在文物工作者看來，這段話分量卻很重，因為它將陜西的帝陵保護提到了立法的高度，這些工作在全國都將是首創(chuàng)性的，并將在全國都起到示范作用。
陜西帝王陵保護無法可依很尷尬
“制定漢唐帝王陵保護地方性法規(guī)。”這句話是陜西省文物局法規(guī)處處長李斌在政府工作報告中最關(guān)注的內(nèi)容。在他看來，這意味著在不遠的將來，陜西的帝王陵保護工作將上升到法律的高度，在全國都將起到示范作用。
陜西帝王陵墓眾多，如何妥善的保護好這些陵墓，一直以來困擾著文物部門。“尤其是漢唐兩朝共計29座帝王陵墓及其陪葬墓，不僅數(shù)量眾多，橫跨多個縣市分布，無疑增加了我們管理的難度。”李斌說。
雖然《文物保護法》已頒布多年，而且陜西省政府也制定了《陜西省文物保護條例》，但因在帝王陵保護方面存在著一定的特殊性，所以文物部門在工作中經(jīng)常會遇到無法可依的尷尬。
“比如很多在漢唐帝王陵區(qū)域建設(shè)不履行報批手續(xù)擅自施工；比如個別地方政府片面強調(diào)招商引資，而忽視文物保護；比如陵園區(qū)域內(nèi)居民為改善生活狀況，亂搭亂建破壞陵墓原有風貌；再比如受執(zhí)法權(quán)的限制，基層文物工作者無法有效的制止盜墓行為……”
2005年10月1日，《秦始皇陵保護條例》正式頒布，這是陜西乃至全國第一部關(guān)于帝王陵墓保護的地方性法規(guī)。通過《條例》的貫徹執(zhí)行，秦始皇陵周邊環(huán)境得到了有效整治，無序管理的狀況得到了改善，更重要的是，文物本身得到了妥善的保護。
“我希望新制定的漢唐帝王陵墓保護地方性法規(guī)，能夠吸取《秦始皇陵保護條例》的經(jīng)驗，完善它的不足，既妥善保護好帝王陵墓，還能兼顧到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。”李斌說。
大遺址保護要“慢工出細活”
“政府工作報告中專門提到保護漢長安城遺址，這意味著在未來一段時間里，保護這里已不僅僅是文物部門的事情了，而是多部門、全社會共同的事情了。”省政協(xié)委員、陜西省文物局保護與考古處處長呼林貴告訴記者。
在他看來，漢長安城遺址是西安所有城市遺址中最“與眾不同”的。首先，這里自漢代起就確立為國都，歷經(jīng)9個王朝，建都時間長達800余年。其次，中國歷史上第一支國家商隊是從這里啟程前往西域，讓這里成為絲綢之路東端最重要的起點之一。再次，這里遺存保存完整，在所有古代都城遺址中并不多見。
上世紀60年代漢長安城遺址被列為全國重點文物保護單位，因為文物保護的原因，這里長期以來發(fā)展緩慢，居民生活水平低于西安別的區(qū)域，當?shù)鼐用窀纳粕瞽h(huán)境的愿望相當強烈。
進入2012年，漢長安城遺址首先被國家文物局列入了絲綢之路聯(lián)合申遺的項目，又在8月的時候成立了全國首個文物保護特區(qū)，按照規(guī)劃，整個漢長安城文物保護特區(qū)包括城址區(qū)、以及西邊的建章宮遺址區(qū)、南邊的禮制建筑區(qū)以及附近景觀協(xié)調(diào)區(qū)，如何搬遷著75平方公里面積內(nèi)居住的幾十萬居民，是一個非常棘手的問題。
“經(jīng)過之前對唐大明宮遺址的保護，我們已經(jīng)積累了大量的經(jīng)驗，同時也汲取了不少教訓，所有這些經(jīng)驗都將被用到漢長安城遺址的保護中。”
呼林貴用“慢工出細話”來形容即將開展的漢長安城遺址保護工程，強調(diào)遺址區(qū)必須堅持“保護規(guī)劃先行”，而且所有的建設(shè)都必須是“可逆”的，即一旦和規(guī)劃相違背就必須立刻終止，然后恢復(fù)到之前的樣子。從而探索出一條將居民生活與遺址保護融為一體的古城遺址保護新路。”（西部網(wǎng)）