新華社北京4月8日電 新聞?wù){(diào)查｜“去美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)”，多國(guó)采取防范反制措施
新華社記者于榮
美國(guó)新一屆政府上臺(tái)以來(lái)，威脅并實(shí)施一系列覆蓋面廣、破壞性大的關(guān)稅政策。這些措施帶有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義特征，正顛覆傳統(tǒng)貿(mào)易關(guān)系，阻礙全球經(jīng)貿(mào)往來(lái)，拖累世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！懊绹?guó)風(fēng)險(xiǎn)”引發(fā)世界各國(guó)廣泛擔(dān)憂。
為最大程度避免不確定性及其風(fēng)險(xiǎn)，不少國(guó)家從短期和長(zhǎng)期措施著手主動(dòng)應(yīng)對(duì)，多維度抵御“美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)”沖擊，多領(lǐng)域構(gòu)筑“去美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)”防線，在全球范圍內(nèi)持續(xù)推動(dòng)自由貿(mào)易深化發(fā)展。
多維度抵御“美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)”沖擊
肆意揮舞“關(guān)稅大棒”、頻繁調(diào)整關(guān)稅政策，美國(guó)政府的一系列做法看似是“美國(guó)優(yōu)先”，實(shí)則反噬美國(guó)企業(yè)，嚴(yán)重削弱投資者信心，損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益。多家國(guó)際機(jī)構(gòu)近期敲響警鐘，接連上調(diào)美國(guó)經(jīng)濟(jì)衰退概率，認(rèn)為關(guān)稅政策將顯著加劇美國(guó)面臨的多重挑戰(zhàn)。
具體而言，涉及相同實(shí)施對(duì)象，關(guān)稅政策來(lái)回?fù)u擺。涉及具體行業(yè)，關(guān)稅政策層層加碼。涉及同一稅種，關(guān)稅稅率五花八門。其“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)算方法十分隨意、缺乏合理正當(dāng)依據(jù)。
德國(guó)電視二臺(tái)網(wǎng)站刊文指出，與政策不確定性相同，美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景比以往任何時(shí)候都更加不可預(yù)測(cè)。美國(guó)關(guān)稅政策打擊了市場(chǎng)樂(lè)觀情緒，挫傷了投資者信心。德國(guó)經(jīng)濟(jì)與金融咨詢企業(yè)麥克羅蒙基有限公司總裁兼創(chuàng)始人馬丁·呂克直言，美國(guó)政府拋棄了許多長(zhǎng)期穩(wěn)定的政策，其受信任程度大幅下滑。
從曾經(jīng)自詡的“世界貿(mào)易之錨”到如今的“全球防范之險(xiǎn)”，美國(guó)惹惱了世界。隨著全球貿(mào)易緊張局勢(shì)急劇升級(jí)，多國(guó)反制措施紛至沓來(lái)。
根據(jù)摩根大通分析報(bào)告，歐盟是“受到美國(guó)‘對(duì)等關(guān)稅’影響最大的市場(chǎng)之一”。目前歐洲各國(guó)和歐盟機(jī)構(gòu)已開(kāi)始著手準(zhǔn)備實(shí)施“軟硬兩手”的反制措施。
首先是歐盟“箭在弦上”的反制關(guān)稅。3月12日，歐盟宣布對(duì)價(jià)值260億歐元的美國(guó)商品征收反制關(guān)稅；3月20日，歐盟宣布這些關(guān)稅將于4月中旬統(tǒng)一生效。其次，于2023年底生效的歐盟反脅迫工具成為其進(jìn)一步反制措施中的“關(guān)鍵武器”。再次，歐盟還將美國(guó)占據(jù)極大優(yōu)勢(shì)的服務(wù)貿(mào)易視為潛在打擊對(duì)象。
此外，從保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)層面看，西班牙3日宣布141億歐元援助計(jì)劃，以保護(hù)可能受到美國(guó)關(guān)稅沖擊的經(jīng)濟(jì)；法國(guó)總統(tǒng)馬克龍3日表示美國(guó)關(guān)稅措施“殘酷且毫無(wú)根據(jù)”，呼吁企業(yè)暫停對(duì)美投資。
作為美國(guó)近鄰的加拿大也因美國(guó)反復(fù)橫跳的關(guān)稅操作與之漸行漸遠(yuǎn)。加拿大總理卡尼近日表示，加美間的傳統(tǒng)關(guān)系已經(jīng)結(jié)束，加拿大必須從根本上重塑經(jīng)濟(jì)。加拿大已宣布對(duì)美國(guó)汽車關(guān)稅采取對(duì)等反制措施，并已對(duì)接近600億加元（1美元約合1.42加元）的美國(guó)商品實(shí)施報(bào)復(fù)性關(guān)稅。
對(duì)內(nèi)而言，加拿大政府鼓勵(lì)消費(fèi)者購(gòu)買本國(guó)貨、在本國(guó)旅游；啟動(dòng)“貿(mào)易影響計(jì)劃”，幫助出口企業(yè)開(kāi)拓新市場(chǎng)，應(yīng)對(duì)關(guān)稅帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。加拿大獨(dú)立商業(yè)聯(lián)合會(huì)最新調(diào)查顯示，32%的受訪企業(yè)主已經(jīng)轉(zhuǎn)向加拿大境內(nèi)的供應(yīng)商和市場(chǎng)，27%的受訪企業(yè)主計(jì)劃增加在加拿大的投資，而33%的受訪企業(yè)主打算在未來(lái)六個(gè)月內(nèi)減少在美投資。
美國(guó)另一個(gè)重要貿(mào)易伙伴墨西哥3日宣布了包含18項(xiàng)要點(diǎn)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，這份升級(jí)版“墨西哥計(jì)劃”旨在強(qiáng)化本土工業(yè)、能源與糧食主權(quán)，并推動(dòng)進(jìn)口替代。墨西哥雇主聯(lián)合會(huì)日前在一份聲明中指出，墨西哥是美國(guó)最大汽車進(jìn)口來(lái)源國(guó)，兩國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈高度融合，但美國(guó)汽車關(guān)稅不僅影響墨西哥出口，還影響行業(yè)穩(wěn)定性。墨西哥必須加強(qiáng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，推動(dòng)出口目的地多元化，以減少對(duì)美國(guó)依賴。
多領(lǐng)域構(gòu)筑“去美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)”防線
中長(zhǎng)期看，為應(yīng)對(duì)美國(guó)單邊主義貿(mào)易政策和供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，多國(guó)正嘗試通過(guò)重組供應(yīng)鏈和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方式，主動(dòng)應(yīng)對(duì)貿(mào)易不確定性，加速構(gòu)建“去美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)”貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。
首先，美國(guó)單邊加征關(guān)稅引發(fā)多國(guó)反制，大范圍貿(mào)易摩擦將擾亂全球供應(yīng)鏈，如何系統(tǒng)應(yīng)對(duì)全球供應(yīng)鏈深度調(diào)整成為各國(guó)關(guān)注重點(diǎn)。以汽車業(yè)為經(jīng)濟(jì)支柱的日本為例，該國(guó)曾于美國(guó)鋼鋁關(guān)稅生效前夕游說(shuō)，希望憑借兩國(guó)政治上的緊密合作獲得關(guān)稅減免。但“美國(guó)優(yōu)先”政策徹底打破日本幻想，其“無(wú)差別”關(guān)稅政策讓日本深感背刺的同時(shí)，也讓日本汽車廠商聯(lián)手，認(rèn)真思考如何重新構(gòu)建避免“美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)”的供應(yīng)鏈體系。
美國(guó)在亞洲的另一個(gè)主要貿(mào)易伙伴越南也正考慮調(diào)整過(guò)度依賴對(duì)美出口的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》近日?qǐng)?bào)道，在越南的美國(guó)商會(huì)針對(duì)100多家會(huì)員企業(yè)進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查顯示，40%受訪者表示“將尋找美國(guó)以外的替代市場(chǎng)”。此外，印度重啟與英國(guó)的自貿(mào)協(xié)定談判，還宣布將于年內(nèi)與歐盟達(dá)成自貿(mào)協(xié)定。泰國(guó)已同歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟簽署自貿(mào)協(xié)定。
《日本經(jīng)濟(jì)新聞》網(wǎng)站日前刊文指出，美國(guó)上一屆政府大搞所謂供應(yīng)鏈“去風(fēng)險(xiǎn)”，而如今大肆宣揚(yáng)“貿(mào)易逆差惡性論”、不斷升級(jí)關(guān)稅戰(zhàn)的美國(guó)新一屆政府已成為威脅世界經(jīng)濟(jì)安全的風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)如此大的不確定性，全球企業(yè)產(chǎn)生“去美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)”的想法不足為奇。
其次，為應(yīng)對(duì)美國(guó)出口市場(chǎng)及投資環(huán)境的改變，如何有效調(diào)整本國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成為多國(guó)當(dāng)下重要任務(wù)。3月中旬，大眾汽車集團(tuán)管理董事會(huì)主席奧博穆表示，由于德國(guó)工廠前景不明朗，該集團(tuán)對(duì)生產(chǎn)軍用車輛的可能性持開(kāi)放態(tài)度，同時(shí)德國(guó)其他多家汽車制造商和供應(yīng)商也對(duì)此表示感興趣。德國(guó)軍工企業(yè)萊茵金屬公司對(duì)此表示支持，認(rèn)為大眾工廠適合生產(chǎn)軍用車輛。
有分析指出，這一動(dòng)向不光與歐盟和德國(guó)政府最新的“用‘歐洲制造’武裝歐洲”計(jì)劃相吻合，同時(shí)從“去美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)”角度看，德國(guó)車企向軍工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有助于減少對(duì)美軍火供應(yīng)的依賴，同時(shí)加強(qiáng)歐洲本土軍工體系。
德國(guó)輿論認(rèn)為，德國(guó)汽車業(yè)面臨高關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)向軍工領(lǐng)域可降低對(duì)美依賴，同時(shí)通過(guò)合作強(qiáng)化歐洲本土軍工供應(yīng)鏈，可推動(dòng)歐洲戰(zhàn)略自主。
第三，為從根本上消除“美國(guó)風(fēng)險(xiǎn)”，逐漸擺脫“安全附庸”地位、重塑戰(zhàn)略自主，歐洲一些國(guó)家在多領(lǐng)域積極謀求尋找替代美國(guó)方案。以信息通信領(lǐng)域?yàn)槔?，荷蘭眾議院近日通過(guò)多項(xiàng)動(dòng)議，呼吁荷蘭政府減少對(duì)美國(guó)云服務(wù)技術(shù)的依賴，同時(shí)加快對(duì)荷蘭以及歐洲替代方案的投資。荷蘭執(zhí)政黨之一的新社會(huì)契約黨在動(dòng)議里指出，在數(shù)字技術(shù)范疇，尤其是云技術(shù)方面，荷蘭政府單方面依賴少數(shù)幾家美國(guó)大型企業(yè)可能帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
荷蘭在野的歐洲黨在動(dòng)議中表示，歐洲在戰(zhàn)略數(shù)字層面的自主權(quán)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)以及國(guó)家安全都至關(guān)重要。動(dòng)議要求與歐盟合作伙伴共同探尋對(duì)美國(guó)云服務(wù)提供商的替代方案。
“我看到了未來(lái)，它不在美國(guó)”
英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站近日刊文指出，全球化的結(jié)構(gòu)韌性終將戰(zhàn)勝特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義，其短期沖擊將被經(jīng)濟(jì)激勵(lì)、多邊合作與產(chǎn)業(yè)分工的底層邏輯持續(xù)消解。
文章援引瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院教授西蒙·伊文尼特通過(guò)模型推演得出的結(jié)論指出：美國(guó)對(duì)全球貿(mào)易的重要性可能被高估。即便美國(guó)全面切斷商品進(jìn)口，美國(guó)的70個(gè)貿(mào)易伙伴在維持對(duì)其他市場(chǎng)出口增速的情況下，可在一年內(nèi)彌補(bǔ)對(duì)美出口損失，另外115個(gè)貿(mào)易伙伴可在五年內(nèi)彌補(bǔ)損失。
有專家指出，當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化潮流不可逆轉(zhuǎn)，任何國(guó)家都無(wú)法關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)。盡管世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到一些“回頭浪”，但各國(guó)已形成共識(shí)：世界決不會(huì)退回到相互封閉、彼此分割的狀態(tài)，開(kāi)放合作仍然是歷史潮流，互利共贏依然是人心所向。
4月2日，美國(guó)對(duì)外宣布實(shí)施所謂“對(duì)等關(guān)稅”計(jì)劃，多個(gè)經(jīng)濟(jì)體堅(jiān)決實(shí)施必要反制措施，共同反對(duì)美國(guó)關(guān)稅霸凌霸道行為，堅(jiān)決捍衛(wèi)多邊主義和經(jīng)濟(jì)全球化。
馬來(lái)西亞總理安瓦爾日前撰文指出，當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)面臨高度不確定性，作為全球發(fā)展最快的地區(qū)之一，亞太地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)正承受著日益加劇的風(fēng)險(xiǎn)。在這篇題為《全球南方邁向經(jīng)濟(jì)韌性的道路》的文章中，安瓦爾強(qiáng)調(diào)，“全球南方”應(yīng)清晰認(rèn)識(shí)并堅(jiān)定維護(hù)自身利益。在日益動(dòng)蕩的全球環(huán)境中，穩(wěn)定發(fā)展有賴于提升適應(yīng)能力。作為2025年?yáng)|盟輪值主席國(guó)，馬來(lái)西亞將積極推動(dòng)?xùn)|盟與中日韓（10+3）及東亞峰會(huì)等多邊對(duì)話平臺(tái)發(fā)揮更大作用。
地球另一端，巴西近期大力推動(dòng)南方共同市場(chǎng)與貿(mào)易伙伴的自貿(mào)協(xié)定談判。巴西州立坎皮納斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授安東尼奧·迭格斯認(rèn)為，加強(qiáng)區(qū)域一體化是拉美國(guó)家應(yīng)對(duì)美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的重要手段。作為南美主要經(jīng)濟(jì)體，巴西應(yīng)通過(guò)建立區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升本國(guó)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
專家預(yù)計(jì)，美國(guó)的關(guān)稅將加速其他國(guó)家通過(guò)雙邊貿(mào)易協(xié)定或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化。美國(guó)哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院教授杰森·福爾曼說(shuō)：“你會(huì)看到世界各地更多國(guó)家繞開(kāi)美國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。我認(rèn)為這是美國(guó)作為全球貿(mào)易體系中心的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，但不會(huì)是世界如何看待自由貿(mào)易的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！?/p>
美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》專欄作家托馬斯·弗里德曼日前發(fā)表題為《我看到了未來(lái)，它不在美國(guó)》的文章指出，如今幾乎每種復(fù)雜產(chǎn)品——從汽車到手機(jī)——都是由龐大且復(fù)雜的全球制造生態(tài)系統(tǒng)制造的。這就是為什么這些產(chǎn)品越來(lái)越好、越來(lái)越便宜的原因?！翱筷P(guān)稅不可能實(shí)現(xiàn)繁榮，尤其是人工智能時(shí)代即將到來(lái)。我們已被電信、貿(mào)易、移民，以及氣候變化緊緊聯(lián)系在一起?！?/p>