新華社北京3月24日電 題：特朗普“顛覆”美國外交傳統(tǒng)？沒有。——起底美國外交一以貫之的霸權(quán)本色
新華社記者劉品然
“美國覬覦我們的資源，我們的水，我們的土地，甚至我們的國家。一旦得逞，將摧毀我們的生活。”本月新當選的加拿大執(zhí)政黨自由黨黨首馬克·卡尼在勝選演講中這樣警告。
加拿大，美國的近鄰、盟友和最大貿(mào)易伙伴之一，近來成為美國公開霸凌的對象。美國總統(tǒng)特朗普對加拿大不斷揮舞關(guān)稅大棒，還反復(fù)宣稱后者應(yīng)成為美國“第51個州”。在21日接受采訪時，特朗普說，他讓加拿大成為美國“第51個州”的想法是“認真的”。
2025年3月14日，在加拿大渥太華，加拿大新總理馬克·卡尼在宣誓就職儀式后向媒體發(fā)表講話（視頻截圖）。新華社發(fā)（米克·格佐夫斯基攝）
加稅、脅迫、退群、斷供……美國媒體驚嘆，特朗普政府上臺以來推出的一系列“美國優(yōu)先”政策正在“顛覆”二戰(zhàn)后美國奉行的“自由國際主義”外交原則。事實果真如此嗎？
縱觀美國戰(zhàn)后外交史，特朗普政府的一系列外交動作都能找到類似的先例。本屆美國政府與歷屆美國政府相比，其所作所為只是表達方式的差異，并無本質(zhì)上的不同。“美國優(yōu)先”的霸權(quán)性質(zhì)始終是美國外交的真實底色，特朗普政府只不過是更加直白，讓習(xí)慣于美國傳統(tǒng)精英階層塑造的美國形象的人感到驚詫而已。
“復(fù)蘇19世紀的帝國主義”
特朗普政府宣布美國退出《巴黎協(xié)定》、世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國人權(quán)理事會，要求對美國在聯(lián)合國教科文組織中的參與情況予以“評估”。美國國防部長赫格塞思表示，美國“將不再容忍不平衡的盟友關(guān)系”，不能假設(shè)美國在歐洲的軍事存在會永遠持續(xù)。這些做法與美國歷史上的孤立主義做法一脈相承。
特朗普多次強調(diào)“美國特有的地理優(yōu)勢”，稱大洋屏障能讓美國免受歐洲沖突的影響。美國芝加哥大學(xué)國際關(guān)系學(xué)副教授保羅·波斯特稱，特朗普的這種言論體現(xiàn)出“純粹的19世紀思維”。
“關(guān)稅大棒”更是貿(mào)易保護主義的體現(xiàn)。特朗普在1月20日就職當天宣布成立負責征收關(guān)稅的“對外稅務(wù)局”，此后宣布對所有美國進口鋼鐵和鋁征收25%的關(guān)稅，對進口自加拿大、墨西哥和中國的商品加征關(guān)稅，還要求相關(guān)部門確定與每個外國貿(mào)易伙伴的“對等關(guān)稅”。特朗普在會見日本、印度等國領(lǐng)導(dǎo)人時，都以美國“處于不利貿(mào)易地位”為由向?qū)Ψ绞海破绕渥鞒鲎尣健?/p>
美國智庫布魯金斯學(xué)會刊文指出，特朗普政府的保護主義理念和挑釁性關(guān)稅政策“反映出根植于19世紀的重商主義世界觀”。
脅迫他國、覬覦他國領(lǐng)土和資源的一連串舉動，具有其歷史上顯著的帝國主義色彩。在巴以沖突問題上，特朗普宣稱要“清空加沙”“接管加沙”，以停止援助為要挾，逼迫埃及和約旦接收巴勒斯坦人；在烏克蘭危機問題上，特朗普以暫停對烏援助甚至公開質(zhì)疑烏總統(tǒng)澤連斯基合法性相威脅，逼迫烏方簽署礦產(chǎn)協(xié)議。
2025年3月1日，在加沙地帶北部杰巴利耶的廢墟上，巴勒斯坦人在齋月的第一天共進開齋飯。新華社發(fā)（馬哈茂德·扎基攝）
特朗普政府多次宣稱，要將加拿大變成美國“第51個州”，揚言“吞并”格陵蘭島，威脅“收回”巴拿馬運河……美國著名時事評論員法里德·扎卡利亞近期在《華盛頓郵報》上發(fā)表評論文章說，特朗普政府正在“復(fù)蘇19世紀的帝國主義”。
“這些行為并非前所未有”
“天翻地覆”“顯著改變”“完全逆轉(zhuǎn)”……這些“驚呼”近來頻頻出現(xiàn)在美國媒體關(guān)于特朗普政府外交政策的報道中。《華爾街日報》說，特朗普政府顯著改變了戰(zhàn)后數(shù)十年來美國外交政策的方向，從根本上重塑美國與世界的關(guān)系。
然而，美國知名國際政治學(xué)者約瑟夫·奈在其《美國總統(tǒng)及其外交政策》一書中寫道：“看看二戰(zhàn)后所有美國總統(tǒng)的表現(xiàn)便能明了，（特朗普政府）這些行為并非前所未有。”
在退群斷供問題上，里根政府1983年曾表示要退出聯(lián)合國教科文組織，理由是隨著該組織成員數(shù)量的增加，美國的話語權(quán)和影響力“被稀釋”，該組織已不再為美國國家利益服務(wù)。奧巴馬政府2011年也曾以聯(lián)合國教科文組織支持巴勒斯坦成為該組織成員為由，大幅削減對該組織的經(jīng)費支持。這些做法的本質(zhì)是，對于國際組織和國際規(guī)則，合則用，不合則棄。特朗普與他們并無二致。
特朗普政府對待烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基的方式也不是什么新鮮事。20世紀60年代末，尼克松政府為從越南戰(zhàn)爭的泥潭中抽身，瞞著美國扶植的南越政權(quán)同北越方面在法國巴黎進行秘密談判。為讓南越接受相關(guān)協(xié)議，美國承諾向南越提供大量援助。1973年1月，美國同越南各方在巴黎簽署《關(guān)于在越南結(jié)束戰(zhàn)爭、恢復(fù)和平的協(xié)定》，隨后開始撤軍，但此前對南越的援助承諾最終淪為空頭支票。時任南越領(lǐng)導(dǎo)人阮文紹的話令人玩味：“成為美國的敵人很容易，但要成為朋友卻很難。”
特朗普政府也不是首個想要占據(jù)格陵蘭島的美國政府。1946年，隨著冷戰(zhàn)“鐵幕”徐徐落下，美國杜魯門政府看中格陵蘭島的地緣戰(zhàn)略價值，向丹麥提出以價值1億美元的黃金和阿拉斯加州部分油田的開采權(quán)來換取格陵蘭島。1946年12月，時任美國國務(wù)卿伯恩斯在與時任丹麥外交大臣拉斯穆森會晤時提出，丹麥將格陵蘭島賣給美國會是“最直接且令人滿意的選擇”。丹麥對美方的提議感到震驚并予以拒絕。
這是2025年3月20日拍攝的丹麥自治領(lǐng)地格陵蘭島首府努克景色。格陵蘭島是丹麥的自治領(lǐng)地，也是全球第一大島。首府努克是格陵蘭島的最大城市，人口約1.5萬。新華社記者趙丁喆攝
美國政府在爭奪戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源時的不擇手段也早有體現(xiàn)，剛果（金）是受害者之一。剛果（金）的前身比屬剛果時期，美國約四分之三的進口銅礦、約八成的工業(yè)鉆石都來自這里，其鈾礦曾為美國核武器研制發(fā)揮關(guān)鍵作用。1960年6月，比屬剛果宣告獨立，成立剛果（利）。美國認為該國時任總理盧蒙巴持親蘇聯(lián)立場，擔心豐富的礦產(chǎn)資源會落入蘇聯(lián)之手，于是策劃了推翻盧蒙巴的秘密行動。美國媒體此后揭秘，盧蒙巴本人的遇害與美國中央情報局有直接關(guān)聯(lián)。美國歷史學(xué)家斯蒂芬·韋斯曼指出，礦產(chǎn)資源是美國干涉該國的最主要動機。
在經(jīng)貿(mào)問題上奉行保護主義政策、在巴以沖突等問題上長期持不公正立場，更是美國歷屆政府的常規(guī)操作。英國《衛(wèi)報》評論：“哪怕在那些更有紳士派頭的總統(tǒng)執(zhí)政期間，美國也長期保持著違反國際法、羞辱國際機構(gòu)以及憑借其超級大國地位采取單邊主義行徑的記錄。”
“一如既往的本質(zhì)”
“美國優(yōu)先”并非特朗普政府的發(fā)明創(chuàng)造，而是貫穿于美國外交史的真實底色，體現(xiàn)的是唯我獨尊的霸權(quán)思維。美國希爾斯代爾學(xué)院軍事史項目主任馬克·莫耶表示，如果拋開言辭而只關(guān)注政策內(nèi)容，特朗普政府與往屆政府區(qū)別并不大。
日本前外交官、佳能全球戰(zhàn)略研究所外交和國家安全研究主任宮家邦彥在《日本時報》網(wǎng)站發(fā)表文章說，以他27年的外交經(jīng)驗來看，無論誰是美國總統(tǒng)，美國的外交政策始終遵循“美國優(yōu)先”，從未出現(xiàn)“美國第二”的情況。“美國優(yōu)先”是“美國一如既往的本質(zhì)”。
這是2024年4月23日在美國首都華盛頓拍攝的美國國會大廈。新華社記者劉杰攝
一些國際政治分析師指出，二戰(zhàn)后，在美蘇爭霸的兩極格局或美國一家獨大的單極體系中，“美國優(yōu)先”主要體現(xiàn)在爭奪霸權(quán)和維護霸權(quán)的實際行動中，而不是在言語上反復(fù)宣揚。當下，特朗普政府之所以更為赤裸裸地宣揚和實施“美國優(yōu)先”政策，主要是因為美國實力衰落以及焦慮上升，以此孤注一擲。
中國社會科學(xué)院美國研究所副所長袁征認為，“美國優(yōu)先”之所以成為特朗普政府的對外政策理念，與美國綜合國力日趨下降、美國精英階層和普通民眾的焦慮感普遍上升密切相關(guān)。宮家邦彥也表示，每當美國處于困境時，“美國優(yōu)先”的真實面目便更加充分地暴露出來。
美國國際政治學(xué)者羅伯特·卡根表示，在北美殖民地時期，從歐洲來到這片大陸的殖民者在獲取土地和財富的過程中展現(xiàn)出貪婪利己的個人主義，這成為美國此后不斷對外擴張的動力。
北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授王緝思認為，基于極端利己主義價值觀的美式民主制度為其單邊主義、霸權(quán)行徑提供“認可和授權(quán)”。例如，美國經(jīng)常憑借國內(nèi)法律實施長臂管轄和國際制裁，甚至發(fā)動戰(zhàn)爭。
正如英國《衛(wèi)報》專欄作家奈斯琳·馬利克所言，特朗普政府的諸多政策并非憑空而來，其所暴露的恰是美國的本來面目。“‘特朗普主義’有許多根源，其中之一便是由特朗普的前任們構(gòu)建的政治體制。”