新華社約翰內斯堡3月16日電（記者白舸）美國國務院14日宣布南非駐美國大使易卜拉欣·拉蘇爾為“不受歡迎的人”并令其限期離境，理由之一是南非土地改革政策歧視白人。南非總統府15日發表聲明，稱這一事件“令人遺憾”，南非方面正在考慮回應措施。
美國總統唐納德·特朗普2月簽署行政令，炮轟南非政府1月底頒布《征用法案》以“允許政府強制征收南非白人少數族裔的農業用地”。受特朗普器重、生于南非的埃隆·馬斯克也多次抨擊南非土地改革政策。南非總統西里爾·拉馬福薩否認特朗普的說法，表示南非絕不會被美國“嚇倒”。而兩人的針鋒相對，再次將南非延宕一個多世紀的土地問題推向風口浪尖。
2月20日，在南非約翰內斯堡，南非總統拉馬福薩在二十國集團外長會上致辭。新華社記者張譽東攝
種族隔離血淚史
1652年，荷蘭東印度公司在今南非地區建立開普殖民地，揭開南非殖民史序幕。18世紀末，開普殖民地被英國接管后，荷蘭殖民者后裔布爾人一路北上，與科薩、祖魯等黑人族群發生激烈沖突，通過威逼利誘獲取新的殖民地，建立布爾共和國。20世紀初，英國通過吞并布爾共和國統一南非，成立南非聯邦。
對南非土地覬覦已久的白人政府1913年通過《原住民土地法案》，將黑人限制在僅占全國土地7%的“保留地”內，禁止他們在區域外購買或租賃土地。大量黑人被迫遷移至貧瘠的土地，而僅占南非總人口15%的白人占據了超過87%的土地。這一法案是日后種族隔離制度的基礎，也為南非的社會矛盾埋下了禍根。
1948年，南非國民黨上臺后開始推行種族隔離制度，進一步剝奪黑人土地，限制其住房、就業、教育等權利。在“班圖斯坦制度”下，黑人失去公民身份，被趕入10個專門劃定的“班圖斯坦（黑人家園）”，生存空間進一步受擠壓。
1960年3月28日，南非約翰內斯堡附近的一些黑人在警察面前示威。 新華社發
種族隔離制度盛行時期，南非于1975年頒布《土地征用法案》，規定政府可遵循“自愿買賣”原則征用土地。白人的土地所有權受到保護，并很快利用自身土地發展起大規模現代化農業及其他產業，獲取巨額經濟利益。此后，南非的白人農場商業化、機械化程度越來越高，黑人聚居地則經濟落后，兩者形成鮮明反差。大量黑人陷入貧困，淪為服務于白人農場、礦業和日常生活的廉價勞動力。
土地改革步步難
1994年，南非結束了種族隔離制度，非洲人國民大會（非國大）領袖納爾遜·曼德拉成為南非首位黑人總統。非國大政府頒布《土地歸還法案》，試圖通過土地歸還和重新分配糾正歷史不公，并在世界銀行建議和支持下提出到2000年“將白人占有耕地的30%轉移給黑人農民”。然而，這一任務至今未能完成。
1994年5月9日，納爾遜·曼德拉在南非首次多種族大選中當選為南非歷史上第一位黑人總統。新華社發
《土地歸還法案》遭到白人農場主強烈抵制。非國大政府只得繼續遵循1975年《土地征用法案》“自愿買賣”原則，從白人農場主手中購地，分配給需要的黑人農民。由于政府經濟實力有限以及白人農場主漫天要價，土地歸還進展緩慢、問題不斷。在一些黑人家園，由于多年地少人多，許多黑人缺乏經驗和技術，重獲土地后經營不善，導致大片土地荒廢。有數據顯示，2007年，南非由農產品出口大國轉為糧食凈進口國，全國近五分之一人口面臨饑餓。
到2018年，白人控制土地的局面仍無明顯改觀。據報道，占南非全國人口8%的白人仍擁有全國三分之二的農田，平均收入是黑人的至少三倍。貧富差距使得黑人與白人之間矛盾不斷激化，多省出現暴力搶奪農場主土地事件。
非國大政府意識到解決土地問題的緊迫性，2018年拉馬福薩上任后提出修改憲法第25條以推動土地改革。南非憲法第25條規定，不得隨意剝奪公民私有財產，沒收財產只能服務于公共目的且須予以賠償。該法條也被視為南非推動土地改革、打破經濟困局的制度障礙。然而，相關修正案歷時三年準備也未能獲得國民議會通過。
2011年5月18日，南非約翰內斯堡最大的黑人聚居區索維托的選民在投票。 新華社發（梁銓攝）
2020年，非國大政府起草新《征用法案》，尋求在現行憲法框架下以普通立法形式推進土改。新法案一路綠燈，2024年3月走完相關程序，由拉馬福薩于今年1月簽署生效。《征用法案》允許政府在特定情況下以“零補償”征收土地，這一規定觸發利益群體強烈不滿。面對爭議，拉馬福薩表示，《征用法案》旨在確保南非公民以公平、公正的方式獲得土地，并非沒收土地的工具。
南非律師兼土地問題專家坦貝卡·恩古庫亞托比認為，《征用法案》是簡化政府獲取公共利益所需土地的必要立法，“零補償”情況僅會在極特殊情況下發生，例如征收無人使用或對公眾安全構成風險的土地。
美國介入生是非
據白人團體統計，本世紀以來，南非每年約有數十起白人農場主遇襲喪命事件發生。南非安全研究所犯罪與司法項目負責人加雷思·紐漢認為，白人農場主成為暴力事件的目標，主要原因是貧富差距，而非種族仇恨。
然而，南非白人遭“種族歧視”乃至“屠殺”的敘事在西方媒體持續傳播。一段南非某農場道路兩旁白色十字架林立、配文“每個十字架代表一個在2018至2022年被殺害的南非白人農民”的視頻在社交媒體平臺廣泛傳播至今。
這是2024年4月12日在南非約翰內斯堡郊外拍攝的指針式噴灌設備。新華社記者張譽東攝
長期以來，南非白人民權組織“非洲論壇”一直尋求美國右翼支持，聲稱“南非政府存在對白人的種族歧視”，通過“無償征地”強行沒收白人農場主的土地。生于南非的馬斯克也多次指責南非政府不公正對待白人少數族裔。
特朗普在其第一個總統任期內曾在社交媒體平臺發文，威脅要對南非政府強征白人農場主土地以及“大規模殺害”白人農場主一事展開調查。這引起南非政府憤怒，拉馬福薩說特朗普被“嚴重誤導”，并指責他煽動種族分裂。
南非政治分析人士翁加瑪·姆廷卡認為，特朗普的言論是其“脅迫外交”的一部分，是在借機操縱公眾情緒，向南非政府施壓，迫使其向美方“靠攏”。
分析人士指出，南非的土地改革不僅交織著殖民遺產清算、經濟社會轉型、國內政治斗爭、化解種族仇恨等國內議題，也折射出全球秩序中的深層矛盾和權力博弈。