據(jù)路透社報(bào)道，墨西哥頂尖農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)日前公布了在非轉(zhuǎn)基因玉米種子方面取得的新進(jìn)展。該研究旨在幫助墨西哥降低對(duì)美國(guó)玉米的進(jìn)口依賴，為墨西哥在美墨轉(zhuǎn)基因玉米爭(zhēng)端中贏得更多籌碼。
8月，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室表示，將依據(jù)“美國(guó)—墨西哥—加拿大協(xié)定”（以下簡(jiǎn)稱美墨加協(xié)定），對(duì)墨西哥轉(zhuǎn)基因玉米進(jìn)口禁令進(jìn)行申訴。墨西哥方面則表示，將捍衛(wèi)本國(guó)轉(zhuǎn)基因玉米法令。彭博社報(bào)道稱，兩國(guó)貿(mào)易緊張關(guān)系可能加劇。
產(chǎn)生貿(mào)易爭(zhēng)端
“美墨圍繞轉(zhuǎn)基因玉米的摩擦正在持續(xù)。”半島電視臺(tái)網(wǎng)站日前報(bào)道稱，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室要求根據(jù)美墨加協(xié)定成立一個(gè)爭(zhēng)端解決專家組，對(duì)墨西哥的轉(zhuǎn)基因玉米進(jìn)口規(guī)定進(jìn)行調(diào)查。一旦專家組達(dá)成一致，預(yù)計(jì)將在150天內(nèi)提交初步報(bào)告。各方有60天時(shí)間審查報(bào)告并提出意見。
2020年底，墨西哥政府頒布法令，宣布將在2024年前逐步取消轉(zhuǎn)基因玉米進(jìn)口。該法令引發(fā)美國(guó)國(guó)會(huì)和美國(guó)相關(guān)行業(yè)組織的激烈反應(yīng)。今年2月，墨西哥政府修改該法令，宣布允許進(jìn)口轉(zhuǎn)基因玉米用于牲畜飼料和工業(yè)消費(fèi)品生產(chǎn)，但仍禁止進(jìn)口轉(zhuǎn)基因玉米用于食品生產(chǎn)。不少外媒分析稱，墨西哥的法令旨在“和美國(guó)劃清界限”。
墨西哥是美國(guó)玉米的第二大出口市場(chǎng)。1994年《北美貿(mào)易協(xié)定》簽署后，墨西哥政府取消玉米進(jìn)口關(guān)稅，美國(guó)玉米憑借低廉價(jià)格進(jìn)入墨西哥主糧市場(chǎng)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，目前，墨西哥每年從美國(guó)進(jìn)口玉米總量約1800萬噸，其中約96%是轉(zhuǎn)基因黃玉米。
墨西哥頒布的新法令禁止轉(zhuǎn)基因黃玉米用于人類食品生產(chǎn)，特別是用于制作玉米餅面粉。對(duì)此，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室聲稱，墨西哥的法令“缺乏科學(xué)依據(jù)”，要求墨方去除不符合美墨加協(xié)定的規(guī)定，讓美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入墨西哥市場(chǎng)。
“在爭(zhēng)端處理小組做出最終裁決前，墨西哥不會(huì)對(duì)本國(guó)轉(zhuǎn)基因玉米法令作出進(jìn)一步修改。”墨西哥經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)布恩羅斯特羅接受路透社采訪時(shí)表示。
暗含“美國(guó)優(yōu)先”
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所經(jīng)濟(jì)研究室研究員謝文澤對(duì)本報(bào)表示，美國(guó)提出申訴，目的是保住墨西哥這一轉(zhuǎn)基因玉米出口市場(chǎng)。2023年，由于全球供應(yīng)鏈波動(dòng)，各國(guó)加速尋求糧食進(jìn)口來源多元化，美國(guó)向墨西哥的玉米出口量出現(xiàn)下滑。美國(guó)試圖利用美墨加協(xié)定中的爭(zhēng)端解決條款，迫使墨西哥恢復(fù)甚至增加美國(guó)轉(zhuǎn)基因玉米進(jìn)口量，為美國(guó)玉米種植業(yè)保留一塊“自留地”。
“美國(guó)看似依憑美墨加協(xié)定中的規(guī)則和程序，實(shí)則并未遵守公平貿(mào)易的原則。”謝文澤表示，根據(jù)美墨加協(xié)定中的“不危害人類健康”規(guī)定，墨西哥需要提供轉(zhuǎn)基因玉米損害人類健康的依據(jù)，才能禁止或限制美國(guó)轉(zhuǎn)基因玉米進(jìn)入墨西哥。而定義“健康損害”“科學(xué)證據(jù)”的標(biāo)準(zhǔn)幾乎完全掌握在美國(guó)手中。美墨加協(xié)定名為促進(jìn)三國(guó)間自由貿(mào)易，實(shí)則主要服務(wù)于美國(guó)本土產(chǎn)業(yè)利益、實(shí)現(xiàn)“美國(guó)優(yōu)先”。
摩擦或?qū)⒊掷m(xù)
彭博社報(bào)道稱，如果爭(zhēng)端解決小組做出有利于美國(guó)的裁決，美國(guó)可能會(huì)贏得對(duì)墨西哥商品征收關(guān)稅的權(quán)力，引發(fā)雙方貿(mào)易戰(zhàn)。
謝文澤表示，美墨轉(zhuǎn)基因玉米爭(zhēng)端可能會(huì)對(duì)美國(guó)在轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品領(lǐng)域以及在全球糧食供應(yīng)鏈中的地位產(chǎn)生影響，甚至造成沖擊。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部估算，如果墨西哥完全禁止進(jìn)口美國(guó)轉(zhuǎn)基因玉米，美國(guó)農(nóng)民凈經(jīng)濟(jì)損失或?qū)⒊^31億美元，美國(guó)GDP將在10年內(nèi)縮水70億美元，每年影響約1400個(gè)與糧農(nóng)相關(guān)的工作崗位。為避免損失，美國(guó)或?qū)⒉扇「鞣N手段和措施，迫使墨西哥“就范”。但墨西哥限制進(jìn)口轉(zhuǎn)基因玉米的立場(chǎng)已堅(jiān)持?jǐn)?shù)年，在本土獲得了較高程度的共識(shí)。接下來，美墨雙方間的摩擦預(yù)計(jì)仍將持續(xù)。