“美國優先”政策引發美歐經貿爭端(國際論壇)
崔洪建
美國《通脹削減法案》引發的美歐經貿爭端仍在繼續。一個熱衷于搞單邊主義、保護主義的美國，即使對盟友來說，也是問題制造者
美國《通脹削減法案》引發的美歐經貿爭端仍在繼續。歐盟認為美國借《通脹削減法案》推行保護主義政策，嚴重損害歐洲產業發展。歐盟委員會日前發布“綠色協議產業計劃”，以對抗美國《通脹削減法案》給歐洲帶來的不利影響。
去年8月，美國總統簽署《通脹削減法案》，出臺包括高額補貼在內的大量激勵措施，以推動電動汽車和其他綠色技術在美國本土的生產和應用。歐盟認為該法案將歐洲企業在北美以外的生產排除在補貼范圍之外，明顯違背了世界貿易組織的非歧視性原則，因此將該法案中的多項稅收抵免條款列為“問題條款”。在歐盟看來，該法案奉行“美國優先”，實質上反映了單邊主義政策邏輯。
歐盟對美國《通脹削減法案》的反應如此強烈，是因為該法案會對處于能源轉型脆弱期的歐洲產生巨大沖擊。歐盟2019年提出“綠色新政”，能源轉型成為歐盟資金、技術和政策投入的優先領域，也是歐盟參與未來產業競爭、提振就業、促進經濟增長的希望所在。烏克蘭危機發生后，歐盟實現能源轉型的任務更加迫切，但面臨的不利因素明顯增多，美國推出《通脹削減法案》對歐盟可謂雪上加霜。盡管該法案重點內容以“推進綠色轉型”為名，但其采取的歧視性措施是以破壞開放經濟和公平競爭環境、損害其他經濟體的產業利益、激化補貼戰和貿易戰等惡性競爭為代價。歐盟面臨著與美國實力不對稱、內部利益難協調等難題，難以在財政投入、技術轉化以及政策協同等方面與美國進行長期競爭，因此擔心相關產業被美國掏空，強烈反對美方以犧牲他方利益，尤其是損害盟友利益為代價來擴大自身利益。
如果任由美國實施《通脹削減法案》，歐盟將喪失自身在綠色產業領域的規則制定、政策體系、技術發展等優勢。從長期看，歐盟在全球氣候治理中的影響力也有可能被削弱。在現實利益層面，歐盟最為擔心的是該法案對歐洲汽車制造業轉型的沖擊。汽車制造業是歐洲的重要產業，德國更是世界主要汽車生產國之一。德國汽車制造業受美國《通脹削減法案》補貼效應的沖擊最為直接。在該法案沖擊下，德國企業擴大本土投資的信心明顯下降。既要面臨來自美國企業的激烈競爭，又要遭受美國單邊主義和保護主義政策的打壓，德國的核心產業利益受到嚴重威脅。德國總理朔爾茨批評美方政策為貿易保護主義，強調“保護主義阻礙競爭和創新，不利于減緩氣候變化”。歐盟委員會執行副主席東布羅夫斯基斯也指出，歐美需要同樣的游戲規則，“我行我素既沒有效率，也不可取”。
迫于歐盟壓力，美國與歐盟成立專門工作組，自2022年10月以來進行了多輪談判。美國承諾將歐洲的商用新能源汽車納入其補貼范圍，試圖對后者稍加安撫，但這與歐盟的根本訴求相去甚遠。綜合看來，這一輪以產業補貼、規則競爭為標志的美歐經貿爭端短期內恐難以化解。一個熱衷于搞單邊主義、保護主義的美國，即使對盟友來說，也是問題制造者。
(作者為中國國際問題研究院歐洲研究所所長)
《 人民日報 》( 2023年02月07日 03 版)