【環時深度】中立國不再中立，誰損失最大？
【環球時報駐瑞典、奧地利、芬蘭特派特約記者 殷淼 夏雪 張蕾 環球時報特約記者 巴斯】自兩個中立國——北歐國家芬蘭和瑞典正式申請加入北約已有半個月時間，北約冷戰后第六次“擴員”的進展以及俄羅斯如何應對一直都是國際熱點。無論是俄羅斯領導人的“出奇冷靜”、北約高層和美德等成員國的“熱烈歡迎”，還是土耳其一再強調“反對瑞芬入約的立場不變”，這兩個國家申請“入約”都是一個重要的轉折點。芬蘭、瑞典與奧地利等為數不多的國家是受到國際承認的“永久中立國”。從1814年至今，瑞典已保持200多年的軍事不結盟歷史；芬蘭在二戰后與蘇聯簽訂《友好合作互助條約》，保持中立國地位也有70多年。盡管芬蘭、瑞典早與北約有合作，但兩國民眾還是習慣把“中立國地位”看成是“善的力量”，兩國還年年位居“幸福指數最高的國家”之列，國際社會傳統上也把它們看成是“橋梁搭建者”。人們不禁要問：“如果中立國不再中立，‘幸福國家’不再淡定、‘善的力量’逐漸減少、‘溝通橋梁’被切斷，這個世界會變成什么樣？”
兩個“橋梁搭建者”放棄“最后底線”
芬蘭和瑞典的中立國地位都有特殊的歷史背景。12世紀后半葉開始，芬蘭曾隸屬于瑞典。1809年俄瑞戰爭后，戰敗的瑞典人被迫向俄羅斯人割讓芬蘭，并開始尋求中立路線。瑞典在兩次世界大戰中均保持中立。1941年至1944 年，納粹德國進攻蘇聯時，芬蘭參與對蘇戰爭。1947年2月，芬蘭作為戰敗國與蘇聯、美國等國簽訂《巴黎和約》，此后又在1948年4月與蘇聯簽訂《友好合作互助條約》。瑞典和芬蘭多次被北約“要求”加入，但兩國始終沒有“入約”。
瑞典、芬蘭1994年加入北約的“和平伙伴關系計劃”后，就開始與北約合作。北約在阿富汗、伊拉克采取軍事行動時，兩國也參與其中。赫爾辛基大學的一位政治學家在接受芬蘭國家廣播電臺(Yle)采訪時說：“雖然與北約早就有合作，但芬蘭一直對加入北約持保守態度。我們堅守‘最后的底線’，原因就是擔心觸怒東邊的鄰居。”
出于國家利益考慮，瑞典的外交安全政策被該國媒體概括為“和平中的不結盟，戰爭中的中立”。保持中立只是瑞典延續多年的一項外交政策，各屆瑞典政府認為保持中立能更好確保瑞典的安全。不過，瑞典隆德大學歷史學教授哈拉爾德·古斯塔夫松也曾表示：“聲稱瑞典200多年來一直奉行同樣的中立政策是錯誤的，瑞典的不結盟只是出于對現實的妥協。”瑞典在中立政策時期的目標是站在大國戰爭之外，成為冷戰期間超級大國之間的一種緩沖。但在上世紀50年代，北約只有15個成員國時，瑞典也有“第十六個北約國家”的說法，瑞典與北約在信息共享等領域的合作被嚴格保密。
盡管如此，瑞典和芬蘭在冷戰后都被視為“西方與俄羅斯溝通的橋梁”。對兩國決定改變中立國地位，俄羅斯人感到失望和不滿。38歲的莫斯科市民納比耶夫告訴《環球時報》記者：“現在北約已有30個成員國了，再多芬蘭和瑞典兩個又能怎樣？我們有核武器，所有人都怕俄羅斯，沒有一個傻瓜膽敢攻擊俄羅斯，因為不會有勝利者。”“今日俄羅斯”評論員伊戈爾·馬爾采夫說，俄羅斯最擔心的是波羅的海地區無核化從此不再，因為美法英三國的核武器可能出現在芬蘭領土上。俄羅斯政治學家亞歷山大·阿薩福夫認為，從地緣政治的角度來看，芬蘭加入北約的做法是錯誤的。當睦鄰友好互利的關系被破壞時，除了軍事對立，兩國百姓的日常生活也會受到影響，如過境時手續繁雜，邊境地區居民的生活將發生巨大變化。
對芬蘭、瑞典不再“淡定”，歐洲內部也有擔憂和惋惜之聲。德國聯邦議院前國務秘書維利·維默爾近日在接受國際媒體采訪時就表示：“正是有這兩個北約國家幫助消解對抗，才維持了二戰后歐洲70多年的和平。”他認為，在美國的壓力下，原本通過芬蘭、瑞典與俄羅斯“溝通的橋梁”會被人為切斷，兩國失去中立國作用，將讓歐洲的和平失去很多保障。愛沙尼亞國際防務研究中心研究員馬丁·赫特說：“北約不是可以隨時跳上去的公共汽車，不是上了車就能受到100%的保護。”
芬蘭和瑞典仍然有人看重“中立”
作為世界上“最幸福的國家”，芬蘭與俄羅斯有著1300公里邊界線，而人口只有550萬。在Yle今年2月、3月和5月進行的3次民意調查中，支持加入北約的芬蘭人分別為53%、62%和76%。談到民眾態度發生改變，芬蘭軟件工程師迪莫告訴《環球時報》記者：“我一直以來都對是否加入北約不感興趣，但烏克蘭危機升級以來，我確實感到威脅，畢竟芬蘭在歷史上也有過被俄羅斯統治的時期。”服裝店老板茜爾古則表示：“我們不能等身處危險之中的時候，再申請加入北約。如果要加入，現在是最好的時機。” 已在芬蘭居住近20年的華僑王先生是一名射擊愛好者，他告訴記者：“俄羅斯發動對烏克蘭的‘特別軍事行動’后，芬蘭各軍用品商店的防彈陶瓷片被搶購一空。子彈價格最近兩個月也大幅上漲。雖然芬蘭人并不相信俄羅斯一定會打過來，但在這個習慣了未雨綢繆的國家，人們都在默默地做著各種準備。”
即使那些同意國家加入北約的人也擔心，芬蘭失去中立國地位將加劇歐洲與俄羅斯之間的緊張關系，還可能被北約拖入其他戰爭，甚至成為大國的附庸。迪莫告訴《環球時報》記者：“加入歐盟以及和北約緊密合作，都說明芬蘭其實早就不‘中立’了。未來芬蘭加入北約對我們的現狀不會有太大改變，但肯定會增加西方同俄羅斯之間的緊張。我們已做出選擇，現在就看俄羅斯最后會有什么反應。”一些支持國家加入北約的芬蘭人也很清楚，芬俄關系將遭受考驗。
在“幸福指數榜單”名列前茅的瑞典，同樣仍有很多人看重中立國的地位和作用。瑞典氣候和環境大臣兼社會民主黨婦女聯盟領導人斯特蘭德哈爾表示：“社會民主黨婦女聯盟在和平、裁軍和軍事不結盟等問題上有著悠久的斗爭歷史，瑞典應堅持不結盟安全政策，遠離北約。”在瑞典議會8個黨團中，綠黨和左翼黨明確拒絕瑞典加入北約。綠黨發言人斯蒂內維表示，瑞典的安全應該以合作和自己的防御為基礎，瑞典應遠離北約。左翼黨領袖達德戈斯塔爾則認為：“瑞典加入北約可能導致我們卷入烏克蘭武裝沖突。斯堪的納維亞國家可能在北約的領導下，不得不參加其不愿卷入的戰爭。”瑞典前駐俄羅斯大使斯文·希德曼說，加入北約后，“我們會失去在中立和不結盟政策方面的獨特優勢”。
在瑞典的社交媒體上，政府加入北約的決定也讓一些年輕人感到失望。19歲的社民黨黨員埃琳娜·瓦爾斯特倫說，社民黨的綱領明確“軍事不結盟是瑞典外交和安全政策的重要組成部分”，現在黨的領導層違反這一原則，就是一種背叛。最令她擔憂的是，“那些將被征召入伍并冒著被送上戰場風險的年輕人，卻在這件事上沒有發言權”。醫生身份的布萊特·卡爾森表示：“作為一個中立和不結盟國家，瑞典可以在北約防務聯盟之外的世界中發揮更好的作用。不要讓美國控制我們的外交政策。美國是北約的強國，最終主導和決定的是美國。美國的外交和國防政策在世界上帶來了很多危害，尤其是在中東地區。”網民阿克·約翰遜說：“加入北約將不可避免地意味著更大的沖突風險，更多地成為大國之間對抗的地區。同樣不合邏輯的是，由于害怕一個大國——俄羅斯，而讓自己依賴另一個大國——美國提供安全保障，將使瑞典不可能奉行獨立的外交政策，尤其是在核裁軍方面。”斯德哥爾摩大學一位工商管理專業的學者認為，失去中立國地位，瑞典商界利益也將受到不可逆轉的損害。他認為，瑞典本應努力去做“世界上最精致的中立國與和平調解人”，而不是“非此即彼”。
奧地利繼續保持“積極中立”
在芬蘭和瑞典提出加入北約后，同樣為歐盟國家的奧地利成了中立國的最堅定代表。奧政府多次表示，完全尊重芬瑞兩國政府加入北約的決定，但奧地利將繼續保持中立國地位，“我們不屬于任何軍事聯盟，我們也不想加入(北約)這類組織”。
奧地利總理內哈默5月27日與俄總統普京通話45分鐘，頗有勸和的意思。內哈默4月11日訪俄時，就被國際媒體描述為“俄烏沖突升級以來第一位訪問俄羅斯并與普京舉行會晤的歐盟國家領導人”。而奧地利領導人能這樣做，主要得益于其永久中立國的身份和擔當東西方之間“橋梁搭建者”的外交傳統。
二戰開始前，作為希特勒故鄉的奧地利以一種積極歸附的姿態被納粹德國“吞并”，因此，對于奧地利到底是“納粹德國的受害者還是幫兇”一直存在爭議。二戰后，美英法蘇分別占領奧地利，維也納也被分為四個占領區，這期間，奧依然有自己的政府，但四國有權否決任何新立法。隨著冷戰開啟，四國于1947年開始就奧地利的最終地位進行談判。1955年，在西德同意加入北約、奧地利向蘇聯保證獨立后會成為中立國家后，四國才與奧地利政府簽署條約，同意從奧地利撤軍，并恢復奧主權完整。四國占領軍全部撤出奧地利后，奧議會通過了確定奧地利中立國地位的憲法法案，宣布永久中立，并承諾今后將采取所有可行手段維護其中立地位。法案還規定奧地利永遠不得加入任何軍事聯盟，也不得允許其他國家在奧地利領土建立軍事基地。相關報道稱，奧地利向所有建交的國家通報過其永久中立國地位。奧地利于1995年加入歐盟時，還特意在憲法中加入新條款，確定在歐盟共同外交與安全政策框架下的行動不違反奧地利的中立地位。作為“北約伙伴國”，奧地利曾受邀參加過北約舉行的大規模網絡軍演。
奧地利《標準報》近日撰文分析奧地利拒絕加入北約的原因時這樣寫道：“根據歐盟的相關政策，任何歐盟成員國在受到武裝入侵時，其他成員國有義務提供支援，即便該成員國不是北約成員國。位于歐洲中部的奧地利距離俄羅斯較遠，所受軍事威脅沒有芬蘭、瑞典那樣大。此外，約3/4的奧地利民眾普遍反對加入北約，完全贊成者目前只有14%左右。”
中立國減少，自然讓國際社會擔心化解全球危機和沖突的中間溝通渠道會受到影響。以奧地利為例，確定中立國地位后，該國一直推行“積極中立政策”，在爭端中充當調停人、為分歧方提供談判場所、成為國際組織東道國。早在冷戰期間，奧地利因其中立國的地位以及位于北約和華約兩大軍事組織之間的地理位置，多次成為東西方兩大陣營溝通的橋梁。例如1961年6月時任美國總統肯尼迪與蘇聯領導人赫魯曉夫的會晤就在奧地利首都維也納美景宮舉行。奧地利獨特的國際地位不僅吸引石油輸出國組織(歐佩克)、歐洲安全組織及聯合國部分機構落戶維也納，也使得維也納成為冷戰期間著名的“間諜之都”。時至今日，奧地利積極擔當東西方之間“橋梁搭建者”的外交傳統仍未改變，如正在進行的“伊朗核協議談判”地點也是在維也納。
不難看出，借烏克蘭危機升級，美國不斷營造安全恐慌，極力慫恿和鼓動芬瑞兩國加入北約，讓歐洲國家與俄羅斯戰略安全對抗進入惡性循環軌道，用軍事集團對抗謀求絕對安全，脅迫地區伙伴選邊站隊，只會加劇全球的不確定性和動蕩。