未來7個月，伊朗將繼續履行去年年底與伊核問題六國達成的臨時協議，將高濃縮鈾轉化為低豐度的核燃料，路透社12月1日援引可靠消息來源如是表示。這是上月底各方推遲伊核問題全面協議達成期限后的最新進展，也是伊朗在新一輪核談判前對外釋放的積極信號。
關鍵性分歧有兩點
長期以來，伊朗核問題牽動著地區局勢走向，在中東乃至整個國際安全形勢中的地位舉足輕重。去年11月，伊核問題取得了近10年來的突破性進展，伊核問題六國(美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國)和伊朗，在日內瓦就“共同行動計劃”達成協議。
根據協議，伊朗將停止5%濃度以上的鈾濃縮活動，將現有約200公斤的20%高濃縮鈾稀釋并轉化為核燃料，且不再增加離心機。美國等西方國家則將放松對伊朗的經濟制裁，暫停限制伊朗石化產品出口及放松伊朗對汽車與黃金等貴金屬的進口等。該計劃還規定，在今年7月20日前，伊朗與六國應達成全面解決伊核問題的最終協議。
但達成全面協議的最后期限一再延后，從7月延至11月，再從11月延至2015年7月前。這凸顯了伊核問題的復雜性。分析稱，阻礙全面協議達成的關鍵分歧有兩點：一是如何限制伊朗鈾濃縮的規模和能力，二是怎樣制定解除對伊制裁的時間表。
美國承認，伊朗已經具備了制造核武器的能力，但必須堅決阻止伊朗擁核，并把具體指標定為將伊朗的“核爆發”(生產一枚核彈所需的高濃縮鈾的時間)控制在一年以上。當前，國際原子能機構稱，伊朗已經銷毀了豐度為20%的濃縮鈾。因此，美國將談判重點放在壓縮進行鈾濃縮活動的關鍵設備——離心機的數量上，要求伊朗將離心機從當前約1.9萬臺的水平裁減至數千臺，而伊朗則希望保持當前離心機數量基本不變。
在取消制裁問題上，兩國之間的立場也相去甚遠。美國認為，始于2012年的能源與金融嚴厲制裁，是將伊朗拉回談判桌前的關鍵。為掌握談判籌碼，也為遏制伊朗，美國需要盡可能長地維持當前的制裁框架。伊朗盡管在臨時協議下的確獲得了少許制裁減緩，但這對其整體經濟的幫助非常有限。因此，伊朗強烈要求美國取消對其石油出口、金融轉賬、能源投資等關鍵領域的制裁。
談判延期是好主意
結果是，2014年六國和伊朗雖進行了十輪磋商，仍無法達成一致。但不使談判破裂，顯然也已經成為各方共識，美伊雙方也都認為核談判再延期7個月是一個“好主意”。
美國國務卿克里表示， “我們要是走開，就成了傻子”，因為在繼續進行談判期間，遏制伊朗核計劃的臨時協議依然有效。而在長達一年的談判拉鋸戰“無功而返”的僅一周之后，伊朗就對外釋放繼續推進談判的積極信號，也顯示出伊朗認同這個“最大公約數”。
路透社報道稱，一名外交官員及美國軍控協會表示，伊朗已經決定在未來7個月以每月5公斤的進度，將氧化鈾轉化為核燃料，并在限制離心機的問題上作出了新的承諾。而一旦濃縮鈾變為核燃料形式，伊朗用其制造核武器將相當困難。
另外，此次延期，各方不只是制訂了簡單的時間表，還規劃出了具體的路線圖：本月，六國和伊朗將開始新一輪會談；明年3月，爭取達成政治性框架；6月底，完成所有技術細節和草案。
伊朗獲得喘息之機
這確實是一種“雙贏”。對于伊朗，至少在接下來的7個月能夠每月接收7億美元被凍結資金，也可繼續按當前水平出口石油，還暫時不用擔心美國等西方國家對其追加制裁。
當前，伊朗確實需要穩定其外部政治與經濟環境。在美國等西方國家的制裁下，伊朗石油收入已減少約60%，貨幣大幅貶值，海外金融交易也難以正常開展。美元對里亞爾匯率曾在2012年末逼近1∶40000。去年總統魯哈尼上任后，采取一系列措施穩定通脹，美元對里亞爾匯率隨后穩定在1∶32000左右。但核談判延期的決定宣布之后，失望情緒和對不確定性的擔憂使里亞爾持續貶值，幅度接近5%，從1∶32650升至1∶34400。由于伊朗日常用品和工業品需要大量進口，里亞爾匯率持續貶值將增加通脹壓力，這將讓剛走出泥沼的伊朗經濟再度面臨困境。對此，伊朗財政部長阿里·塔伊布尼亞12月1日表示，不應被沒有根據的恐懼左右。
美國將不追加制裁
對奧巴馬政府來說，未來7個月不僅能繼續約束伊朗的核計劃進程，而且避免了因與伊朗關系破裂而影響美國打擊“伊斯蘭國”極端組織的行動。在國內，奧巴馬還可以談判仍在進行為由，封住共和黨批評者的嘴。自“聯合行動計劃”開始執行以來，奧巴馬政府多次強調，該計劃采取了具體、明確的措施限制伊朗核活動，呼吁國會不要對伊朗進一步制裁，以避免脫離以外交方式解決伊核問題的既有軌道。奧巴馬還曾對國會警告稱，如果國會通過增加對伊朗制裁的法案，他將予以否決。
美國學者分析，新一屆美國國會應該不會進一步對伊朗追加制裁措施，因為伊朗仍在履行去年11月所作出的承諾，繼續進行將高濃縮鈾向低豐度核燃料的轉化就是最新的跡象。不僅伊朗沒有為美國提供強化制裁的理由，而且，對美國自身來說，維持當前的談判狀態沒有害處，如單方面追加制裁則可能破壞這種局面。
為了在接下來的談判中向伊朗施加壓力，曾在奧巴馬政府擔任軍控與大規模殺傷性武器特別協調員的加里·薩莫雷表示，在國內，美國國會可以通過相關法案，給予奧巴馬更多的制裁權力，美方可以威脅使用這種授權來向伊朗施壓。在國外，美國可以開始與日本、印度等國協商，如果伊朗在明年6月30日的最后期限仍不作妥協的話，將要求這些國家減少從伊朗進口石油。
正如克里日前表示，未來的談判不會因為延期就變得更容易，其過去一直很艱難且將來仍會如此。但達成全面協議的最后期限能夠延長，加上伊朗最新表態所體現的誠意也顯示出，國際社會在伊朗核問題上達成全面協議，將有利于伊朗，有利于維護國際核不擴散體系，也有利于維護中東地區的和平穩定。（記者 劉平）