搭載“風(fēng)暴陰影”空射巡航導(dǎo)彈的英國空軍“臺風(fēng)”戰(zhàn)斗機。
據(jù)英國路透社10月17日報道，英國國防大臣約翰·希利當(dāng)天在布魯塞爾舉行的北約國防部長會議上表示，英國將加入歐洲國家遠程導(dǎo)彈計劃。英國作出這一選擇的意圖何在？將為這項歐洲國家計劃帶來怎樣的影響？
形勢倒逼之舉
英國此次表態(tài)要加入的歐洲遠程導(dǎo)彈計劃，與今年7月北約華盛頓峰會上法國、德國、意大利和波蘭簽署的一份意向書有關(guān)。根據(jù)這份意向書，4國將共同研發(fā)射程超過500公里的導(dǎo)彈。有報道稱，這些國家的真實意圖，是開發(fā)一種射程為1000至2000公里的新型陸基巡航導(dǎo)彈。
英國決定加入歐洲遠程導(dǎo)彈計劃，是多重因素綜合影響的結(jié)果。
美國總統(tǒng)選舉的最新選情是直接推手。目前，美國前總統(tǒng)特朗普民調(diào)支持率不斷上升，回歸白宮的可能性增加。這意味著，美國對歐洲的“保護傘”大概率將收緊。面對美俄《中導(dǎo)條約》失效和俄烏沖突延宕不決的險局，歐洲國家亟需未雨綢繆，發(fā)展賴以自保的武器，英國也不例外。作為美國最核心盟友的英國做出上述舉動，也在很大程度上折射出美國大選的走勢，以及美國盟友對“特朗普旋風(fēng)”的普遍擔(dān)憂。
俄烏沖突暴露出的能力缺陷是深層次考量。許多歐洲軍界人士和評論人員注意到，俄烏沖突戰(zhàn)況越來越充分地顯示出，在高烈度軍事行動中，歐洲國家目前缺位的陸基遠程精確打擊手段，有著難以替代的重要性。由于防空火力密集，載人平臺在前沿地帶面臨嚴重威脅，遠程導(dǎo)彈成為更安全的進攻選項。此外，在北約作戰(zhàn)體系下，陸基遠程導(dǎo)彈很適合用來打擊對手部署在關(guān)鍵節(jié)點的防空系統(tǒng)和指揮控制中心，進而為可攜帶核武器的空中打擊力量開辟通道。
此外，歐洲國家一旦擁有陸基遠程導(dǎo)彈，就能以較低成本擁有可靠的“對峙火力”，即便軍用機場等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施在對手打擊下受損，遠程導(dǎo)彈仍能對敵方廣闊縱深地帶構(gòu)成威脅。相反，尋找并跟蹤四處機動的陸基遠程導(dǎo)彈發(fā)射車難度較高。
具備合作基礎(chǔ)
英國與法國等國在導(dǎo)彈領(lǐng)域的既有合作，為英國本次“入伙”打下一定基礎(chǔ)。英國與法國、德國和意大利一道，是歐洲軍火供應(yīng)商歐洲導(dǎo)彈集團的重要股東。援助烏克蘭的“風(fēng)暴陰影”（法國稱“斯卡普”）空射巡航導(dǎo)彈，就是英法聯(lián)合打造的產(chǎn)品。目前，英法正以“風(fēng)暴陰影”相關(guān)技術(shù)為基礎(chǔ)，聯(lián)合推進“海軍巡航導(dǎo)彈”項目。該項目旨在研發(fā)一款具備超音速和隱身能力的高性能反艦導(dǎo)彈，預(yù)計于2030年前投入使用。
耐人尋味的是，在今年6月歐洲防務(wù)展期間，歐洲導(dǎo)彈集團高調(diào)宣布，將正式進軍陸基巡航導(dǎo)彈市場，并展示了一款代號LCM的新型導(dǎo)彈模型。有評論人士認為，LCM就是目前歐洲4國擬開發(fā)的遠程導(dǎo)彈的母版。歐洲導(dǎo)彈集團發(fā)布消息稱，旨在為用戶提供“超遠距離精確打擊能力”的LCM，是“海軍巡航導(dǎo)彈”的衍生產(chǎn)品，也與“風(fēng)暴陰影”空射巡航導(dǎo)彈存在血緣關(guān)系。
填補導(dǎo)彈庫存和盤活軍售，也是英國與歐洲多國重要利益交匯點。由于當(dāng)前歐洲各國導(dǎo)彈生產(chǎn)能力普遍不足，對烏克蘭的援助卻有增無減，英法等國導(dǎo)彈庫存正被迅速消耗，面臨著援助難以為繼、本國軍事威懾力難以維系的困境。歐洲防務(wù)專家呼吁，歐洲國家應(yīng)盡快圍繞新的遠程導(dǎo)彈促成“生產(chǎn)合作、技術(shù)共享、成本分攤”，以維持乃至升級導(dǎo)彈生產(chǎn)能力，滿足現(xiàn)代化高強度戰(zhàn)爭需求。同時，一些歐洲國家正迫于俄烏沖突壓力加快“再武裝”，新導(dǎo)彈有望打開一定出口銷路。
存在諸多掣肘
以遠程導(dǎo)彈為代表的遠程打擊火力，可為歐洲多國帶來軍事威懾力、政治影響力乃至經(jīng)濟利益。然而，上述“推力”仍很難抵消聯(lián)合研發(fā)面臨的阻力。
從技術(shù)層面看，英國與歐洲4國都有“嚴重偏科”的通病。冷戰(zhàn)結(jié)束后，地區(qū)安全形勢總體趨于緩和，歐洲國家在導(dǎo)彈能力建設(shè)上明顯“攻防失衡”，更重視防空反導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，對發(fā)展遠程攻擊性導(dǎo)彈不夠重視，研發(fā)投入和采購經(jīng)費長期不足，以致在該領(lǐng)域“欠賬”很多。英國即便出手，短期內(nèi)也難以扭轉(zhuǎn)局面。更何況，與美俄等國趨于成熟的高超音速導(dǎo)彈相比，仍處于意向階段的歐洲遠程導(dǎo)彈，猶如“緩不濟急”的“雞肋”。正因如此，約翰·希利并未具體說明遠程導(dǎo)彈的射程及其他細節(jié)。這被外界視為“心中沒底”的表現(xiàn)。
對歐洲各國而言，比技術(shù)因素更難把控的是政治考量。對于歐洲國家軍工乃至防務(wù)自主傾向，美國素來十分警惕。今年7月，北約華盛頓峰會達成最新《工業(yè)能力擴張承諾協(xié)議》，規(guī)定北約盟國須就其武器標(biāo)準(zhǔn)達成一致，且每年須向北約匯報本國軍工產(chǎn)業(yè)動向。顯然，美國正強迫其歐洲盟國軍備“向美看齊”。在此重壓下，本次導(dǎo)彈研發(fā)計劃，出現(xiàn)響應(yīng)者寥寥的局面，很多北約歐洲國家仍選擇直接引進美制武器。鑒于英國已為其核潛艇采購美制“戰(zhàn)斧”巡航導(dǎo)彈，在陸基遠程導(dǎo)彈領(lǐng)域，英國可能優(yōu)先選擇美國作為合作乃至依靠對象，而把與歐洲國家的導(dǎo)彈合作當(dāng)作隨時可以放棄的權(quán)宜之計。（王成文）