近日，歐洲理事會(huì)發(fā)布《戰(zhàn)略議程2024至2029》，為歐盟未來幾年的政策方向提供指導(dǎo)。文件稱，鑒于歐洲所面臨的安全威脅和北約內(nèi)部的脆弱性，全力推進(jìn)歐洲防務(wù)一體化已刻不容緩。
歐洲媒體稱，若歐盟希望區(qū)域利益和需求得到保障，其首要任務(wù)是擺脫當(dāng)前不適應(yīng)歐洲實(shí)際的安全架構(gòu)，轉(zhuǎn)而建立一個(gè)適當(dāng)且務(wù)實(shí)的“新歐洲國(guó)防架構(gòu)”。這一架構(gòu)需向外界展示歐洲對(duì)威懾理論的理解，包括核威懾的考慮，同時(shí)為歐盟成員國(guó)應(yīng)對(duì)沖突和其他威脅提供指導(dǎo)。
為達(dá)成上述目標(biāo)，歐盟新一屆領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)在歐盟對(duì)外行動(dòng)署支持下，召集歐盟團(tuán)體、研究機(jī)構(gòu)以及成員國(guó)和盟友，在2030年前制定新的戰(zhàn)略目標(biāo)。同時(shí)，新領(lǐng)導(dǎo)層還需更新2022年《戰(zhàn)略指南針》中的軍事采購內(nèi)容，并建立威脅分級(jí)制度，以便歐盟軍事參謀人員據(jù)此制定行動(dòng)綱領(lǐng)，調(diào)整并指導(dǎo)成員國(guó)開展軍事行動(dòng)。
在“新歐洲國(guó)防架構(gòu)”下，歐盟各成員國(guó)及準(zhǔn)成員國(guó)均應(yīng)對(duì)歐洲大陸的未來安全持共同立場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，即便未來歐盟吸納新成員國(guó)，也能形成一個(gè)“安全連續(xù)的統(tǒng)一體”，在安全理念、防務(wù)需求和行動(dòng)準(zhǔn)則等方面保持步調(diào)一致。
分析人士指出，當(dāng)前推動(dòng)歐洲防務(wù)一體化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在于強(qiáng)化歐盟在地區(qū)事務(wù)中的作用，特別是處理準(zhǔn)成員國(guó)之間或內(nèi)部安全與政治問題。這不僅需要外交努力和資金支持，還需要軍事力量作為支撐。一旦得到這些保障，歐盟將實(shí)施“共同安全與國(guó)防政策行動(dòng)”，以確保各準(zhǔn)成員國(guó)的穩(wěn)定與統(tǒng)一，根據(jù)準(zhǔn)成員國(guó)的請(qǐng)求在其領(lǐng)土上部署“前沿防務(wù)部隊(duì)”。此外，根據(jù)《戰(zhàn)略指南針》要求，歐盟需在2025年前具備完全的快速部署能力，調(diào)動(dòng)最多可達(dá)5000人的快速反應(yīng)部隊(duì)，并在2030年前擴(kuò)大其規(guī)模。具體可參照1999年歐洲理事會(huì)在赫爾辛基會(huì)議上要求建立的歐洲快反部隊(duì)規(guī)模，即5萬至6萬人。
在此基礎(chǔ)上，歐盟還應(yīng)更頻繁地介入和指導(dǎo)成員國(guó)及準(zhǔn)成員國(guó)的威脅評(píng)估和實(shí)兵演練等活動(dòng)，以增強(qiáng)歐洲各武裝部隊(duì)之間的協(xié)調(diào)能力和互操作性，從而建立“可信的歐盟威懾”。
文件稱，歐洲防務(wù)一體化必須建立在發(fā)展本土化防務(wù)工業(yè)的基礎(chǔ)上。為此，應(yīng)建立一個(gè)可靠、高效的“歐洲防務(wù)采購聯(lián)合體”，以整合并統(tǒng)一目前幾乎呈碎片化的歐洲防務(wù)市場(chǎng)。在此期間，歐盟各成員國(guó)應(yīng)打破本國(guó)防務(wù)工業(yè)的壟斷，積極采購其他成員國(guó)的軍事裝備。
此前，歐盟已出臺(tái)《歐洲國(guó)防工業(yè)戰(zhàn)略》及配套的“歐洲國(guó)防工業(yè)項(xiàng)目”，從兩方面鼓勵(lì)歐洲防務(wù)企業(yè)間的合作：一是鼓勵(lì)各成員國(guó)在武器裝備研發(fā)和采購方面進(jìn)行聯(lián)合投資；二是促進(jìn)各防務(wù)企業(yè)共同研發(fā)新型軍事技術(shù)和能力，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的韌性。歐盟的目標(biāo)是到2030年，各成員國(guó)40%以上的防務(wù)裝備通過內(nèi)部合作獲得，50%以上的防務(wù)投資在歐盟內(nèi)部落實(shí)。（李賜）