據(jù)外媒報(bào)道，近日，包括愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、芬蘭和挪威在內(nèi)的北約六國內(nèi)政部長共同決定，將在其東翼的邊境線上建設(shè)“無人機(jī)防御墻”。在該項(xiàng)目框架下，各國將派出無人機(jī)執(zhí)行監(jiān)控任務(wù)，實(shí)時(shí)共享“威脅滲透”等信息，以實(shí)現(xiàn)情報(bào)資源的區(qū)域融合。
構(gòu)建“無形的防衛(wèi)墻”
該倡議最初由立陶宛和波蘭發(fā)起，并得到其余四國的支持。立陶宛內(nèi)政部長比洛泰特表示，該防御墻北起挪威，沿芬蘭和波羅的海三國邊境線一直延伸至波蘭，將通過“全覆蓋、無死角的無人監(jiān)視系統(tǒng)”構(gòu)建一道“無形的防衛(wèi)墻”。各國無人機(jī)操作員將在一定的安全距離內(nèi)進(jìn)行無人機(jī)操控和情報(bào)處理，相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施將統(tǒng)一定制，以確保系統(tǒng)可靠性和操作便捷性。
針對(duì)警戒機(jī)制，挪威和芬蘭提議“分區(qū)負(fù)責(zé)”，即各國負(fù)責(zé)本國領(lǐng)土內(nèi)的無人機(jī)偵察活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)發(fā)起預(yù)警。波蘭對(duì)此持保留意見，認(rèn)為該方案無法充分發(fā)揮盟國合作的力量。愛沙尼亞提出采取“大輪班”制，即六國簽訂一份邊境線無人機(jī)安全運(yùn)用協(xié)議，參照歐洲聯(lián)合部隊(duì)的模式，由各國派遣專職力量負(fù)責(zé)無人機(jī)聯(lián)合巡邏。
外媒分析認(rèn)為，一旦“無人機(jī)防御墻”建立，北約六國將組建全球首支多國無人機(jī)聯(lián)合部隊(duì)，通過統(tǒng)籌調(diào)用兵力來維護(hù)邊境安全，“大輪班”制很可能成為其主要的執(zhí)勤樣式。除派出執(zhí)勤無人機(jī)外，六國還計(jì)劃在邊境線上部署多型反無人機(jī)系統(tǒng)，以增強(qiáng)反偵察和反滲透能力。
目前，該倡議仍處于規(guī)劃階段，具體實(shí)施面臨困難。首先是資金分?jǐn)倖栴}。六國希望從歐盟防務(wù)經(jīng)費(fèi)中獲得資金，但挪威并非歐盟成員國，且德國、法國等歐盟其他成員國不愿投資“于己無益”的項(xiàng)目，導(dǎo)致資金籌集難度較大。為此，六國計(jì)劃9月上旬舉行專題會(huì)議進(jìn)行討論。
其次是六國國內(nèi)輿論普遍對(duì)將邊境安全交由鄰國無人機(jī)負(fù)責(zé)持審慎態(tài)度。此前，挪威和芬蘭曾就接壤地帶的兵力部署規(guī)模問題產(chǎn)生爭議，愛沙尼亞和立陶宛也曾因邊境巡邏問題發(fā)生爭執(zhí)。波蘭邊境線較長，被認(rèn)為是“無人機(jī)防御墻”項(xiàng)目的最大受益者，這使得立陶宛等國擔(dān)心波蘭借機(jī)擴(kuò)大在地區(qū)事務(wù)中的影響力。
此外，從挪威至波蘭的“無人機(jī)防御墻”區(qū)域跨度大、距離較長，目前六國都沒有裝備能夠適應(yīng)長航時(shí)且耐極寒的無人機(jī)，未來在裝備采購和測試等方面仍有許多工作要完成。
參與國家各有打算
分析人士指出，北約六國急于參與“無人機(jī)防御墻”項(xiàng)目可謂各有打算。
作為倡議發(fā)起國，波蘭視該項(xiàng)目為其“歐洲最強(qiáng)陸軍”“歐洲防務(wù)哨兵”和“戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)模式”計(jì)劃的組成部分。波蘭總理圖斯克宣布將投入23億美元專項(xiàng)資金加強(qiáng)邊境安全，該國國防部也已公開招標(biāo)采購多型無人機(jī)。波蘭意圖通過參與“無人機(jī)防御墻”項(xiàng)目，與其他國家共同提升所謂“新歐洲國家”的話語權(quán)。
波羅的海三國希望借此加強(qiáng)軍備建設(shè)。立陶宛宣布將在邊防局內(nèi)成立無人機(jī)部隊(duì)；愛沙尼亞表示將推進(jìn)察打一體無人機(jī)項(xiàng)目，并計(jì)劃引進(jìn)美制無人機(jī)。報(bào)道稱，鑒于地理位置的特殊性，波羅的海三國一直尋求在北約和歐盟框架內(nèi)的“共同安全”，“無人機(jī)防御墻”項(xiàng)目將為其合作提供契機(jī)。
作為非歐盟成員國，挪威希望借助該項(xiàng)目介入地區(qū)事務(wù)并加強(qiáng)存在感。同時(shí)，作為美國等西方國家在北歐的“代言人”，挪威希望繼續(xù)在北約設(shè)定的極地至東歐安全鏈中發(fā)揮重要作用。
加入北約僅一年多的芬蘭，希望借此持續(xù)擴(kuò)大在歐洲防務(wù)中的作用，以獲得美國等國進(jìn)一步支持。
有分析認(rèn)為，北約六國各懷心思，可能導(dǎo)致“無人機(jī)防御墻”項(xiàng)目落實(shí)時(shí)出現(xiàn)問題。目前，波蘭國內(nèi)就項(xiàng)目歸屬問題存在分歧：總統(tǒng)杜達(dá)主張?jiān)诒奔s框架下加強(qiáng)防務(wù)安全，總理圖斯克堅(jiān)持“歐盟至上”。芬蘭和拉脫維亞國內(nèi)也出現(xiàn)反對(duì)該項(xiàng)目的示威活動(dòng)。
挑動(dòng)地區(qū)軍備競賽
多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，“無人機(jī)防御墻”項(xiàng)目是歐洲陣營化趨勢的一個(gè)縮影。
北約在北歐和東歐地區(qū)不斷加碼的軍事部署，將導(dǎo)致地區(qū)軍備競賽持續(xù)升級(jí)。不久前，北約宣布在芬蘭的米凱利市設(shè)立北歐陸軍司令部，該機(jī)構(gòu)處于“24小時(shí)高度戒備狀態(tài)”，戰(zhàn)時(shí)將接管瑞典、挪威、芬蘭等國的地面部隊(duì)。緊接著，芬蘭宣布將芬蘭灣東部的3個(gè)重要海上交通節(jié)點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)椤败娛逻吔缬^察點(diǎn)”，并與愛沙尼亞聯(lián)合打造貫通波羅的海的海底“交通線”。隨著“無人機(jī)防御墻”項(xiàng)目推進(jìn)，北約在其東翼的軍事部署將進(jìn)一步升級(jí)。
在歐盟內(nèi)部，與法國、德國、意大利等傳統(tǒng)“老歐洲國家”相比，波蘭、芬蘭等所謂“新歐洲國家”傾向于通過“抱團(tuán)”增強(qiáng)在地區(qū)事務(wù)上的存在感。波羅的海三國和北歐多國正逐步提高其防務(wù)開支GDP占比；波蘭繼公布“創(chuàng)紀(jì)錄”軍購大單后，又從美國購買先進(jìn)的空對(duì)地導(dǎo)彈。預(yù)計(jì)在“戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)模式”的作用下，“新歐洲國家”將被推向軍事對(duì)抗前沿。（劉澄）