澳大利亞政府日前發(fā)布公開版《國防戰(zhàn)略評估》報(bào)告，對澳大利亞外部戰(zhàn)略環(huán)境變化與應(yīng)對措施進(jìn)行了全面評估。報(bào)告認(rèn)為印太地區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境正面臨急劇變化，美國不再是印太地區(qū)的“單極領(lǐng)導(dǎo)者”，大國之間的競爭有“潛在的沖突”，為此澳大利亞需要對其防務(wù)力量進(jìn)行全方位改革。這份報(bào)告對澳防務(wù)政策進(jìn)行了重大調(diào)整，企圖擺脫固有防御理念束縛，更加主動地介入地區(qū)安全事務(wù)。
啟動防務(wù)改革構(gòu)建高效體系
新版《國防戰(zhàn)略評估》報(bào)告的發(fā)布，被視為澳大利亞防務(wù)政策的一次重大改革，對澳防務(wù)政策走向具有標(biāo)志性意義。從內(nèi)容上看，這份報(bào)告涉及澳大利亞陸?？杖娂昂笄谥г雀鱾€(gè)方面的改革，包括增加國防預(yù)算、更新武器裝備、加強(qiáng)軍隊(duì)快反能力、優(yōu)化指揮體系等內(nèi)容，成為自二戰(zhàn)以來澳大利亞最大規(guī)模的防務(wù)改革計(jì)劃。
報(bào)告聚焦人員配備、作戰(zhàn)、后勤與信息化四個(gè)方面，謀求打造一支集陸、空、海、太空和網(wǎng)絡(luò)諸軍兵種于一體的綜合型軍隊(duì)，以更好地適應(yīng)現(xiàn)代化戰(zhàn)爭。一方面，報(bào)告表示要加快發(fā)展軍事科技和裝備建設(shè)，擴(kuò)建并加快軍工綜合體的現(xiàn)代化，確保指揮更加快速、及時(shí)，以有限的力量在作戰(zhàn)中發(fā)揮最大的戰(zhàn)斗效果；另一方面，報(bào)告指出要優(yōu)化各級指揮官的職責(zé)與權(quán)限，精簡高層軍官，選拔一批既年輕又懂專業(yè)的軍官充實(shí)部隊(duì)一線，實(shí)現(xiàn)“數(shù)量優(yōu)先”到“素質(zhì)優(yōu)先”的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建更加靈活、高效的指揮系統(tǒng)。
“這是澳大利亞35年來首次重新界定其軍隊(duì)的使命?！卑拇罄麃唶啦块L理查德·馬爾斯說。
持續(xù)增加投入發(fā)展優(yōu)先領(lǐng)域
報(bào)告將印太地區(qū)列入“重點(diǎn)關(guān)注”的地區(qū)，建議增加國防預(yù)算，使軍費(fèi)開支占GDP的比重達(dá)到2%以上，并確定了發(fā)展遠(yuǎn)程打擊能力等六個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域。對遠(yuǎn)程打擊能力的著重強(qiáng)調(diào)，表明澳大利亞已經(jīng)背離過去“防御型”的防務(wù)政策，轉(zhuǎn)而向“進(jìn)攻型”邁進(jìn)。
陸軍方面，報(bào)告提出減少步兵戰(zhàn)車等陸地近戰(zhàn)裝備的采購，將節(jié)約的資金用來采購陸基反艦導(dǎo)彈和“海馬斯”多管火箭炮，以增加陸軍的遠(yuǎn)程打擊能力。有媒體援引澳國防工業(yè)部長帕特·康羅伊的話報(bào)道稱，作為改革結(jié)果，澳陸軍將首先擁有最大射程達(dá)300公里的導(dǎo)彈，并通過后續(xù)采購獲得射程超過500公里的精確制導(dǎo)導(dǎo)彈。
海軍方面，報(bào)告提出將重點(diǎn)發(fā)展海軍艦艇作戰(zhàn)能力，加強(qiáng)航母戰(zhàn)斗群和核潛艇的建設(shè)力度。在美英澳三邊安全框架下，在澳東部設(shè)立新的海軍潛艇基地, 將于2027年完成西部的斯特靈海軍常規(guī)潛艇基地現(xiàn)代化升級，使之成為該國首座核潛艇基地。澳大利亞還擬向美國采購反艦導(dǎo)彈、戰(zhàn)斧導(dǎo)彈和“弗吉尼亞”級攻擊核潛艇，以增強(qiáng)遠(yuǎn)程火力打擊能力。
空軍方面，報(bào)告表示將加強(qiáng)空軍裝備建設(shè)，強(qiáng)化北方地區(qū)的軍事部署，增強(qiáng)澳大利亞從北部海岸發(fā)起遠(yuǎn)程打擊的能力；擴(kuò)建和改造北部的空軍基地網(wǎng)絡(luò)，將軍費(fèi)開支重點(diǎn)轉(zhuǎn)向采購遠(yuǎn)程導(dǎo)彈和軍用無人機(jī)等方面，并采購新型防空系統(tǒng)，提升戰(zhàn)斗機(jī)和無人機(jī)的作戰(zhàn)能力，使其成為澳大利亞國防力量中強(qiáng)有力的組成部分。
此外，報(bào)告提出要強(qiáng)化與南太國家和東南亞國家的合作。特別是報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“美英澳三邊安全伙伴關(guān)系”，旨在幫助澳大利亞獲得核動力潛艇，以加強(qiáng)在印太地區(qū)的軍事威懾力。
渲染他國威脅發(fā)揮“支點(diǎn)”作用
長期以來，澳大利亞擁有一支“小而精”的國防力量，奉行“前沿防御”國防政策，積極推行以“提高軍事實(shí)力”為重點(diǎn)的質(zhì)量建軍方針。但是，近年來澳大利亞愈加不滿足于維護(hù)本土安全，頻頻進(jìn)行擴(kuò)軍和裝備升級，給地區(qū)局勢帶來了新的不確定因素。此次新版《國防戰(zhàn)略評估》報(bào)告的出臺，將進(jìn)一步加劇地區(qū)緊張局勢。
作為美國在印太地區(qū)的重要盟國，澳大利亞長期依附于美國，在美方炮制的“印太戰(zhàn)略”中，澳大利亞積極謀求發(fā)揮“支點(diǎn)”作用。近年來，澳積極配合美軍在印太地區(qū)的部署和行動，與美“印太戰(zhàn)略”對接，不斷強(qiáng)化和擴(kuò)張澳軍的作戰(zhàn)能力，提升本國整體軍事水平，增強(qiáng)自身威懾能力。
為了給擴(kuò)軍備戰(zhàn)找借口，澳大利亞甚至使出早已被美日等國玩得爛熟的伎倆，聲稱是為了應(yīng)對所謂的“中國威脅”。然而，不管打著什么幌子都掩飾不了澳大利亞此次防務(wù)改革的進(jìn)攻性色彩。尤其是，澳大利亞不顧國際社會和地區(qū)國家的強(qiáng)烈反對，圖謀獲得核潛艇，這無疑將打破地區(qū)核平衡，使核擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)呈指數(shù)級上升，嚴(yán)重威脅地區(qū)和全球的核秩序。
總而言之，在當(dāng)前各種不確定性因素不斷增多的國際安全形勢下，澳大利亞實(shí)施進(jìn)攻色彩濃厚的防務(wù)改革，將給地區(qū)安全格局造成沖擊，影響本就脆弱的地區(qū)安全平衡，給地區(qū)乃至全球和平穩(wěn)定帶來諸多隱患。（胡志勇）