3月底，美國政府稱美方已通知俄方將停止交換一些核武器數(shù)據(jù)。此舉被外界看作是對俄羅斯2月宣布暫停履行《新削減戰(zhàn)略武器條約》的回應(yīng)。近一段時間，俄羅斯官方多次表示，俄美雙方仍在就履行這一條約的相關(guān)問題進(jìn)行接觸，但收效甚微，兩國對話很難取得重大進(jìn)展。種種跡象表明，作為當(dāng)前美俄雙邊軍控體系的唯一支柱，《新削減戰(zhàn)略武器條約》的續(xù)存已經(jīng)岌岌可危，這一問題引發(fā)國際社會高度關(guān)注。
美俄之間現(xiàn)存唯一的軍控條約
《新削減戰(zhàn)略武器條約》由俄美兩國2010年簽署，2011年2月5日生效，有效期10年。2021年2月3日，俄美雙方互換外交照會，完成延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》有效期協(xié)議的相關(guān)內(nèi)部程序，協(xié)議即日生效。條約有效期隨后延長至2026年2月5日，內(nèi)容保持不變。
這一條約之所以被冠名為“新”，主要是體現(xiàn)了美俄削減核武器談判的最新成果。該條約主要包括三個方面的內(nèi)容：一是限定美俄“可以部署的戰(zhàn)略核武器”的數(shù)量上限，即各自部署不超過1550枚戰(zhàn)略核彈頭，以及800件核彈頭運(yùn)載工具。二是明確履約核查機(jī)制，規(guī)定雙方每年可互相進(jìn)行多達(dá)18次的“臨時通知性質(zhì)現(xiàn)場核查”。三是確定成立由美俄核專家組成的雙邊委員會，每年舉行兩次會議，討論履約相關(guān)問題。此外，該條約還規(guī)定，美俄中的一方以部署、維護(hù)和修理等理由移動戰(zhàn)略核武器時，需要通知對方。
《新削減戰(zhàn)略武器條約》可謂意義重大，發(fā)揮著全球“戰(zhàn)略穩(wěn)定器”的關(guān)鍵作用。美俄擁有全世界90%以上的核武器，限制兩國對戰(zhàn)略核武器的投入，將雙方部署的核武器數(shù)量削減到半個多世紀(jì)以來的最低點(diǎn)，有利于維護(hù)全球安全。需要強(qiáng)調(diào)的是，俄美《中導(dǎo)條約》2019年失效后，這一條約已成為兩國間唯一的軍控條約，其續(xù)存與否將對全球戰(zhàn)略穩(wěn)定和國際軍控體系產(chǎn)生重要影響。
核軍控談判再次成為博弈手段
如今，《新削減戰(zhàn)略武器條約》所規(guī)定的“臨時通知性質(zhì)現(xiàn)場核查”已經(jīng)被擱置3年，根據(jù)條約成立的雙邊委員會也早已停止運(yùn)作。事實(shí)上，早在俄羅斯2月宣布暫停履約前，該條約就進(jìn)入了“癱瘓期”。造成這種局面的根源，是美俄的新一輪角力和博弈。
從政治層面上看，核軍控問題一直都是美俄關(guān)系的重要組成部分和晴雨表，最能體現(xiàn)雙方關(guān)系的總體狀況。2010年，正是在美國政府決意重啟美俄關(guān)系的背景下，兩國簽署了《新削減戰(zhàn)略武器條約》。當(dāng)年，美國發(fā)布的《核態(tài)勢評估》報告認(rèn)為，“美俄發(fā)生軍事對抗的可能性急劇下降，美國可以在一定程度上削減核力量”。基于這樣的判斷，美國在核軍控問題上對俄羅斯采取了合作態(tài)度。然而，2014年發(fā)生的克里米亞危機(jī)和2022年爆發(fā)的俄烏沖突，使美俄關(guān)系不斷惡化，兩國關(guān)系降至冷戰(zhàn)結(jié)束后的最低點(diǎn)。在這種情況下，核軍控談判再次成為美俄之間削弱對方、為自身謀取戰(zhàn)略優(yōu)勢的手段和工具。
從軍事層面上看，美俄在軍控問題上存在很大的結(jié)構(gòu)性矛盾。近年來，雙方圍繞《新削減戰(zhàn)略武器條約》所規(guī)定的內(nèi)容齟齬不斷。美國希望將俄方的“薩爾馬特”洲際彈道導(dǎo)彈、“先鋒”遠(yuǎn)程高超聲速導(dǎo)彈、“波塞冬”核動力魚雷、“海燕”核動力巡航導(dǎo)彈等眾多新武器，一攬子納入戰(zhàn)略武器削減的議程中，以達(dá)到遏制俄羅斯的目的。作為反制，俄羅斯提出，美方尚未完成條約規(guī)定的核裁軍義務(wù)，且美方的反導(dǎo)系統(tǒng)、太空武器等也應(yīng)被納入軍控條約之內(nèi)。
客觀來說，在美俄關(guān)系相對平穩(wěn)的時期，該條約對雙方都有重要意義。從美方的角度看，條約的存在能實(shí)現(xiàn)以可驗(yàn)證的方式限制俄戰(zhàn)略核力量。從俄方的角度看，條約的延續(xù)有利于維護(hù)其在國際戰(zhàn)略穩(wěn)定領(lǐng)域的地位，緩和與美國的對抗，避免被拖入代價高昂的軍備競賽。此次，俄羅斯宣布暫停履約，主要意圖在于以核威懾手段制衡北約，特別是美國對烏克蘭軍事援助的不斷加碼。
條約失效將加劇全球安全風(fēng)險
目前，美俄雙方都不想落下“毀約”的惡名。俄方雖然表示“暫停履約”，但沒有說“退出條約”，保留了回旋空間。2月21日，在俄羅斯總統(tǒng)普京宣布“暫停履約”的同一天，俄外交部發(fā)表聲明稱，如果美國愿意為緩和局勢和恢復(fù)條約全面運(yùn)作創(chuàng)造條件，俄方的決定“是可以逆轉(zhuǎn)的”。
不過，要想讓《新削減戰(zhàn)略武器條約》全面恢復(fù)奏效并非易事，除了作為締約方的美俄必須相向而行，還要具備兩個條件：一是雙方要有充足的客觀利益契合點(diǎn)和主觀合作共識。二是雙方要建立嚴(yán)格完善、足夠透明、確保公平的相互核查制度，并能在出現(xiàn)問題和意外時，找到良好的對話渠道。
隨著美俄圍繞俄烏沖突引發(fā)的對抗愈演愈烈，雙方國內(nèi)對彼此的敵對情緒不斷高漲，這也意味著兩國都難以在關(guān)鍵的軍控問題上率先作出實(shí)質(zhì)性的妥協(xié)或讓步。可以預(yù)見，短期內(nèi)美俄關(guān)系很難回到條約誕生時的狀態(tài)。此外，美國正在加緊發(fā)展反導(dǎo)系統(tǒng)以及激光、太空武器等，并在高超聲速導(dǎo)彈等領(lǐng)域不斷發(fā)力追趕，甚至故意選擇性地擴(kuò)散核技術(shù)，這些舉動都是在動搖美俄戰(zhàn)略關(guān)系穩(wěn)定的基礎(chǔ)。
總之，《新削減戰(zhàn)略武器條約》目前已經(jīng)被基本架空，鑒于美俄關(guān)系的現(xiàn)狀，即便沒有出現(xiàn)退約的情況，該條約2026年到期后能否延續(xù)也將面臨重重困難。一旦該條約不復(fù)存在，將對美俄核軍控乃至全球安全態(tài)勢造成重大負(fù)面影響，可能出現(xiàn)的核軍備競賽將嚴(yán)重加劇全球安全風(fēng)險。（海鏡）