近年來(lái)，不少地區(qū)提出要加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教師的年度考核和考核結(jié)果的應(yīng)用，建立教師退出機(jī)制，以優(yōu)化教師隊(duì)伍、提升教學(xué)質(zhì)量。對(duì)此，有網(wǎng)友表示支持，認(rèn)為這能有效避免教師“躺平”現(xiàn)象；也有教師直言：“平時(shí)教學(xué)工作已經(jīng)很多了，再進(jìn)行考核，壓力太大了……”
事實(shí)上，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出，加強(qiáng)教師管理，完善教師退出機(jī)制。2018年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》也提出，實(shí)行定期注冊(cè)制度，建立完善教師退出機(jī)制，提升教師隊(duì)伍整體活力。記者梳理發(fā)現(xiàn)，寧夏回族自治區(qū)、四川省成都市、江蘇省常州市武進(jìn)區(qū)、陜西省漢中市略陽(yáng)縣、北京市豐臺(tái)區(qū)等地，已出臺(tái)文件探索建立相關(guān)機(jī)制。
為何要探索建立中小學(xué)教師退出機(jī)制？在落地過(guò)程中，如何制定科學(xué)的教師評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，避免加重教師不合理負(fù)擔(dān)？機(jī)制的順利實(shí)施還需要其他哪些配套政策支持？記者對(duì)此展開(kāi)采訪。
人們對(duì)好教師、好教育、好教學(xué)有了更高期待
大眾印象里“穩(wěn)定無(wú)憂”的中小學(xué)教師行業(yè)，為何要建立退出機(jī)制？
“一部分原因是為了解決少數(shù)教師‘躺平’不干活的問(wèn)題。”北京市某中學(xué)校長(zhǎng)陳力（化名）告訴記者，一些地方確實(shí)存在教師主動(dòng)“躺平”的現(xiàn)象，比如有些教師評(píng)上高級(jí)職稱(chēng)后，馬上申請(qǐng)轉(zhuǎn)崗到圖書(shū)館工作。因?yàn)榻處煹氖杖肱c職稱(chēng)掛鉤，轉(zhuǎn)崗后工作輕松且收入相當(dāng)。
除去對(duì)個(gè)別“躺平”教師說(shuō)“不”，一些地區(qū)的教師退出機(jī)制，針對(duì)的更多是當(dāng)?shù)亟處熽?duì)伍的歷史遺留問(wèn)題。
在寧夏，民辦轉(zhuǎn)公辦教師存在數(shù)量多、年齡偏大、部分人長(zhǎng)期生病等突出問(wèn)題，當(dāng)?shù)貜?011年起有針對(duì)性地建立起教師退出機(jī)制，為符合條件、自愿申請(qǐng)的教師提前辦理退休手續(xù)，騰出的編制用于補(bǔ)充青年教師。
“目前中小學(xué)教師編制很緊張，一些公辦學(xué)校大量存在著聘任沒(méi)有編制教師的情況。而有些教師占著編制，卻在能力、師德上不匹配，在教學(xué)業(yè)績(jī)上不符合基本要求，這是不合理的。”中國(guó)教育科學(xué)研究院教育體制機(jī)制改革研究所所長(zhǎng)王烽分析，建立教師退出機(jī)制，釋放學(xué)校編制潛力，減少乃至杜絕學(xué)校人浮于事的現(xiàn)象，是非常必要的。
近年來(lái)，我國(guó)教育轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，廣大人民群眾對(duì)教育有了更高期盼。華東師范大學(xué)教育學(xué)部教授王艷玲表示，在這樣的背景下，無(wú)論是國(guó)家還是民眾，對(duì)教師隊(duì)伍的質(zhì)量都提出了更高的要求。她舉例說(shuō)，近些年，國(guó)家先后修訂了普通高中課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布了新修訂的義務(wù)教育課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)教師自身素養(yǎng)，無(wú)論是理念層面還是實(shí)踐層面，都提出了更高要求。在這個(gè)過(guò)程中，教師如果不肯去鉆研教學(xué)，不想方設(shè)法提高教學(xué)質(zhì)量，就會(huì)明顯滯后于教育改革的步伐。
“大家關(guān)注教師退出機(jī)制，折射出人們對(duì)好教師、好教學(xué)、好教育的期待。”王艷玲認(rèn)為，我們的教師要緊緊追隨教育發(fā)展的步伐，不斷研究學(xué)生、研究教學(xué)、研究課程，在追求教學(xué)質(zhì)量提高和立德樹(shù)人的道路上，不斷提升專(zhuān)業(yè)能力。高質(zhì)量的教育需要高質(zhì)量的教師隊(duì)伍，能留下的都是真正適教樂(lè)教的教師。
機(jī)制落地要因地制宜，不能“一刀切”
在過(guò)去十多年中，各地雖已對(duì)中小學(xué)教師退出機(jī)制展開(kāi)了一定探索，但總體仍處于嘗試、起步階段。在現(xiàn)實(shí)中，機(jī)制的落地仍面臨如何科學(xué)評(píng)價(jià)、如何突破人事管理體制障礙等諸多困難。
“目前，教師退出機(jī)制主要針對(duì)兩類(lèi)教師群體：一類(lèi)是由于身體原因無(wú)法繼續(xù)承擔(dān)教學(xué)工作的，一類(lèi)是教學(xué)能力不勝任的。但教師退出的考核標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則還不夠完善。”王艷玲表示，如果只是簡(jiǎn)單地以班級(jí)成績(jī)、學(xué)科排名等指標(biāo)來(lái)衡量，會(huì)導(dǎo)致教師教學(xué)出現(xiàn)功利化傾向，陷入一味抓分?jǐn)?shù)、抓成績(jī)、抓排名的誤區(qū)。
王艷玲分析，一些老教師早年對(duì)教育事業(yè)作出很多貢獻(xiàn)，但隨著年齡的增長(zhǎng)，如今可能面臨著跟不上教育改革步伐的問(wèn)題。此時(shí)若在考核中被淘汰，老教師們會(huì)因此寒心，也會(huì)影響年輕教師對(duì)未來(lái)的預(yù)期。因此，教師退出應(yīng)區(qū)分是退出教學(xué)崗位還是退出教師行業(yè)。而且，如何既看到并發(fā)揮上述老師的優(yōu)長(zhǎng)，又針對(duì)性地幫助其提高自身教學(xué)能力，是教研和師訓(xùn)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
“教師退出機(jī)制的實(shí)施要注意因地制宜。”王艷玲表示，“在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，由于教師資源過(guò)剩，合理的教師退出機(jī)制可以激發(fā)教師們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，進(jìn)而提升教師質(zhì)量。而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教師本身就比較緊缺，若再將能力差的教師從教育水平較高的學(xué)校調(diào)轉(zhuǎn)到教育水平薄弱的學(xué)校，可能會(huì)導(dǎo)致教育結(jié)構(gòu)越發(fā)不平衡。”因此，不能搞“一刀切”，要爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一策”“一縣一策”。
王烽告訴記者，即便一名教師符合退出標(biāo)準(zhǔn)，但是在現(xiàn)實(shí)中，學(xué)校能不能辭退這名教師，還受到很多因素的制約。因此，不能只把教師退出的工作推給學(xué)校去做，還需要學(xué)校與教育主管部門(mén)、人事部門(mén)共商共議、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
充分激發(fā)教師隊(duì)伍活力，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展
“教師退出機(jī)制的根本目的是進(jìn)一步激發(fā)教師隊(duì)伍的活力，退出機(jī)制只是其中一個(gè)手段。系統(tǒng)考慮，教師的薪酬分配制度、聘任制度、評(píng)價(jià)制度，都是能夠激發(fā)教師活力的改革切入口。”陳力表示，這要求我們不僅關(guān)注教師退出機(jī)制本身，更要完善其他相關(guān)制度，協(xié)同配合打出一套“組合拳”。
退出并不意味著“一退了之”。“對(duì)于無(wú)法勝任教學(xué)工作的教師，應(yīng)該建立一整套幫扶成長(zhǎng)體系，為教師發(fā)展提供支持。”王艷玲說(shuō)，一些國(guó)家在教師退出機(jī)制上，有一個(gè)“緩沖期”，會(huì)對(duì)教師進(jìn)行幫扶培訓(xùn)，以提升其教育教學(xué)水平。
柔性的激勵(lì)機(jī)制也要充分重視。陳力表示，“我們不能把教師沒(méi)有活力全部歸咎于‘鐵飯碗’。實(shí)際上，一些老師活力不足，也與他們?cè)趯W(xué)校里的自主權(quán)較弱有關(guān)。比如，有的老師想要潛心育人，學(xué)校卻只想要‘短平快’出成績(jī)。他沒(méi)有辦法把個(gè)人的職業(yè)目標(biāo)和學(xué)校的組織目標(biāo)聯(lián)系在一起，最后只好‘躺平’了。”陳力建議，要多給老師教學(xué)自主權(quán)，讓老師有自由創(chuàng)造的空間從而產(chǎn)生價(jià)值感，這樣教師隊(duì)伍自然就“活”起來(lái)了。
王艷玲則提到要優(yōu)化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。她表示，有些地方的教師評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)以教齡為主要考量依據(jù)，但教齡長(zhǎng)并不意味著教學(xué)能力強(qiáng)。教學(xué)評(píng)價(jià)應(yīng)從“強(qiáng)調(diào)年限”轉(zhuǎn)為“關(guān)注質(zhì)量”，給予青年優(yōu)秀教師更多機(jī)會(huì)，讓教學(xué)評(píng)價(jià)更為科學(xué)。“談到教師退出機(jī)制的時(shí)候，我們不應(yīng)只關(guān)注‘退出’，更要注意‘機(jī)制’二字。應(yīng)該思考，如何建立一個(gè)合法、合理、合規(guī)、合情的機(jī)制體系，讓教師行業(yè)能上能下、能進(jìn)能出，充分激發(fā)教師隊(duì)伍的活力，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。”王艷玲說(shuō)。（唐芊爾 靳曉燕 王夏雯）