●不論是很多家長頭疼的“擇校”，還是不同地區(qū)考生接受高等教育機會不公平……這些都反映出城鄉(xiāng)、地區(qū)和校際之間教育發(fā)展的不平衡以及不同群體之間接受優(yōu)質(zhì)教育機會的不均等
●在應(yīng)該被消除的機制中，最關(guān)鍵的要消除所謂的“擇校”，如果學(xué)校之間地位不平等，會直接導(dǎo)致學(xué)生受教育權(quán)利的不平等
8月21日，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)新生開學(xué)。當(dāng)天，該校公布的一個統(tǒng)計數(shù)據(jù)引起媒體的注意——從2002年至2010年，該校本科新生中農(nóng)村戶籍學(xué)生的比例一直穩(wěn)定在30%以上。而今年，這一比例首次跌破30%，只有28.26%。
就在此前不久，一名有15年教齡的中學(xué)老師在網(wǎng)上發(fā)帖，稱自己學(xué)校里的尖子生大多家庭條件好，直呼：“這個時代寒門再難出貴子！”這一網(wǎng)帖引起關(guān)于教育公平問題的新一輪討論——在寒門子弟上學(xué)已不成問題的今天，為何考入高等學(xué)府的農(nóng)村孩子反而越來越少？
這一問題在近日由中宣部理論局編寫的《理論熱點面對面2011——從怎么看到怎么辦》一書中也有過討論。該書將“如何實現(xiàn)教育公平”列為群眾關(guān)心的8大熱點問題之一，提出當(dāng)下推動教育公平工作的重點，已由“有學(xué)上”演變?yōu)?ldquo;上好學(xué)”，要解決不同群體之間接受優(yōu)質(zhì)教育機會不均等的問題。
“有學(xué)上”短板在于“民工娃”
到目前為止，全國城鄉(xiāng)均已實現(xiàn)免費義務(wù)教育，適齡兒童“不花錢、有學(xué)上”。據(jù)統(tǒng)計，2010年全國高中毛入學(xué)率達80%；職業(yè)教育快速發(fā)展，已占高中階段和高等教育總規(guī)模的半壁江山；家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系逐步建立，2010年資助學(xué)生1.8億人，資助經(jīng)費510億元。
從政策和制度層面看，“有學(xué)上”的問題已基本得到解決。然而在現(xiàn)實中，有一個特殊的群體仍時不時地要遭到“無學(xué)可上”的驚嚇。
2011年6月中旬起，北京陸續(xù)關(guān)停24所打工子弟學(xué)校，大興、朝陽、海淀近30所打工子弟學(xué)校相繼收到關(guān)停通知，涉及近1.4萬名學(xué)生。8月16日，北京市教委召開新聞通氣會稱，已經(jīng)制定和采取了學(xué)生分流方案。就打工子弟學(xué)校關(guān)停后學(xué)生安置問題，北京市教委明確表示“保證不讓一個就讀的學(xué)生失學(xué)”。
早在2001年，國家就對務(wù)工人員子女就學(xué)問題提出了“兩為主”政策，即以流入地政府管理為主和以公辦中小學(xué)為主，并出臺了一系列舉措，有效緩解了務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)難問題。“民工娃”在城市中的義務(wù)教育原本已不成問題，但此次北京關(guān)停打工子弟學(xué)校事件，還是帶給了外來務(wù)工人員許多焦慮。
在“面對面”中，針對這一問題的解讀同樣帶著擔(dān)憂。書中列出的數(shù)據(jù)顯示，我國義務(wù)教育階段在校生中，進城務(wù)工人員隨遷子弟有1100萬多人，而且今后5年，我國城鎮(zhèn)化率將提高4個百分點，意味著還將有5000萬人“進城”，將增加約800萬適齡隨遷子女。
在城里上學(xué)的“民工娃”越來越多，但針對他們的教育政策卻仍然存在種種缺陷。“面對面”指出：“一些公辦校入學(xué)‘門檻高’、部分民辦校教學(xué)質(zhì)量低、在當(dāng)?shù)亟邮?lsquo;初中后教育’難等問題依然突出。”
“城市的建設(shè)和發(fā)展，凝聚著進城務(wù)工人員的勞動和汗水，讓他們的子女安心上學(xué)，是當(dāng)?shù)卣豢赏菩兜呢?zé)任。”“面對面”的編寫者們在書中如此強調(diào)，他們提出的措施是：“應(yīng)該將進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，納入?yún)^(qū)域教育管理體系，指導(dǎo)和督促公辦中小學(xué)做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。提高公辦校對隨遷子女的接收能力。降低入學(xué)門檻，簡化入學(xué)手續(xù)，禁止收取借讀費。”
除此之外，作為補充，應(yīng)建立健全以接收隨遷子女為主的民辦校的審批、管理和扶持制度，將教師培訓(xùn)和教學(xué)研究納入本地規(guī)劃，幫助改善辦學(xué)條件。制定具體辦法鼓勵公辦校對民辦校結(jié)對幫扶，組織管理人員和骨干教師輪流支教，鼓勵社會各界向其捐資助學(xué)。
“教育不公”源頭在“機制不公”
即便“有學(xué)上”已漸漸不成問題，但被認為是“社會公平基石，人生公平起點”的教育公平，其含義遠不止于此。
“做了15年老師我想告訴大家，這個時代寒門再難出貴子！”不久前，一名中學(xué)教師在網(wǎng)上發(fā)帖稱，現(xiàn)在成績好的孩子越來越偏向富裕家庭，在網(wǎng)上引起了熱議。
“從‘有學(xué)上’到‘上好學(xué)’”，這是“面對面”一書中“如何解決教育公平”這一章節(jié)的標題，而它也正好切中了這個問題的關(guān)鍵：“不論是很多家長頭疼的‘擇校’,還是不同地區(qū)考生接受高等教育機會不公平……這些都反映出城鄉(xiāng)、地區(qū)和校際之間教育發(fā)展的不平衡以及不同群體之間接受優(yōu)質(zhì)教育機會的不均等。”
從“接受教育”機會的不均等，到“接受優(yōu)質(zhì)教育”機會的不均等，“面對面”的編寫者試圖強調(diào)，我們在推動教育公平工作上的重心已經(jīng)發(fā)生改變。
寒門為何難出貴子？除了城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡、教育投入不足等問題外，“制度改革滯后的掣肘”被該書編者提出來加以強調(diào)：“例如，城鄉(xiāng)中小學(xué)校教師編制和工資待遇缺少統(tǒng)一標準；教師合理流動制度、省級政府統(tǒng)籌管理推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機制還不完善；而隨遷子女無法享受‘同城待遇’,根本在于城鄉(xiāng)二元戶籍制度導(dǎo)致的‘身份壁壘’。”
中央教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉在接受《法制日報》記者采訪時說，他非常認同應(yīng)從社會制度層面去思考這一問題，“教育不公的根基在于社會基礎(chǔ)環(huán)境上的不公。比如，城市居民和一個偏僻鄉(xiāng)村的農(nóng)民，其所能享受的權(quán)利就有非常大的差距。作為其中一個層面，教育領(lǐng)域自然也承襲著這種不公”。
這樣的不公最直接的體現(xiàn)就在于教育資源的配置上。儲朝暉說：“城市和發(fā)達地區(qū)集中了大多數(shù)優(yōu)質(zhì)教育資源，而農(nóng)村和邊緣貧困地區(qū)則相對稀缺。即便在同一城市，不同學(xué)校占有資源也存在巨大差距。雖然國家已取消重點學(xué)校制度，但很多地方名校‘名牌效應(yīng)’依然存在，加劇著教育資源配置的失衡。”
“一些不利于教育公平的體制機制障礙還沒有消除，一些促進教育公平的機制還未建立。”這是“面對面”對當(dāng)下教育不公深層次原因的總結(jié)。
“教育公平”需“學(xué)校平等”
“一些不利于教育公平的體制機制障礙還沒有消除，那就一條條去消除；一些促進教育公平的機制還未建立，那就一點點去建立。”儲朝暉認為，要最終解決教育公平問題，就要徹底地實現(xiàn)整個社會權(quán)利的平等，這個過程會非常漫長，政府層面應(yīng)該有長遠打算，但必須從現(xiàn)實出發(fā)一件件地去做。
在應(yīng)該被消除的機制中，儲朝暉認為最關(guān)鍵的要消除所謂的“擇校”，“學(xué)校和學(xué)校之間不應(yīng)該因為行政干預(yù)而分出三六九等來，如果學(xué)校之間地位不平等，會直接導(dǎo)致學(xué)生受教育權(quán)利的不平等。”
這一點同樣在“面對面”中被大篇幅提及。“在我國許多城市，中小學(xué)校擇校非常普遍。為了孩子能進名校，家長托關(guān)系、找門路，不惜舉家遷移、不惜付高額‘贊助費’”。
書中還詳細提出了應(yīng)該被執(zhí)行的具體措施：“‘擇校’實質(zhì)上是‘擇師’。促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵在于師資力量的均衡配置。應(yīng)建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動機制，實行區(qū)域內(nèi)中小學(xué)教師編制和工資待遇統(tǒng)一標準；城鎮(zhèn)中小學(xué)教師評聘高級職務(wù)(職稱)，必須有在農(nóng)村或薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷；配足配齊農(nóng)村、薄弱學(xué)校合格教師，加大培訓(xùn)力度，組織教師到優(yōu)質(zhì)學(xué)校學(xué)習(xí)進修，提高教學(xué)水平。”
書中還強調(diào)，國家規(guī)定義務(wù)教育階段免試、就近入學(xué)，但有些學(xué)校為了爭奪優(yōu)秀生源和自身利益，在招生過程中不按章辦事，給擇校制造了空間。“應(yīng)按照適齡兒童、少年數(shù)量和學(xué)校分布情況，科學(xué)劃定學(xué)校服務(wù)范圍，合理分配招生名額，通過規(guī)范升學(xué)入學(xué)，不給擇校留機會。禁止公辦學(xué)校開設(shè)‘實驗班’、‘占坑班’,杜絕以任何名義收取擇校費，切斷錄取擇校生與獲得利益之間的聯(lián)系”。
在認同以上做法的同時，儲朝暉還提出，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該重新設(shè)計一套對學(xué)生的評價、選拔體系，“農(nóng)村孩子也有城市孩子所不具備的素質(zhì)，比如意志力更強、更堅韌，這其實是一個人在發(fā)展中非常關(guān)鍵的素質(zhì)，但是卻不在我們評價一個學(xué)生的體系之中，所以農(nóng)村孩子自然不占便宜”。重新設(shè)計的評價體系，應(yīng)該緊緊圍繞“最適合人的發(fā)展”這一核心標準，而不應(yīng)以知識考試成績?yōu)槲ㄒ粯藴剩瑢⑥r(nóng)村孩子排除在大學(xué)校門之外。（來源：法制日報）