對于當(dāng)前征地拆遷制度改革的幾種方案，國土資源部一位官員近日在京表示，不贊成單純大幅提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)普遍建立補(bǔ)償動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和多種方式的征地補(bǔ)償安置機(jī)制，同時(shí)鼓勵(lì)以留地安置“升級(jí)”農(nóng)民的土地權(quán)益。(《南方都市報(bào)》10月21日)
現(xiàn)有征地補(bǔ)償機(jī)制明顯不合理。比如，地方政府以極低的價(jià)格征地，然后高價(jià)出讓。因此，無論是修改《土地管理法》還是制定《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》，要點(diǎn)之一是重新確定征地補(bǔ)償機(jī)制，讓土地的“主人”——農(nóng)民從土地改革和征地補(bǔ)償中獲得合理的收益。
去年年底，有報(bào)道披露國務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《土地管理法修正案（草案）》，對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。很多人分析認(rèn)為，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是修法的關(guān)鍵。還有業(yè)內(nèi)專家據(jù)此預(yù)測，提高征地補(bǔ)償數(shù)額可能至少為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的10倍。然而，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)究竟要提高多少，至今沒有準(zhǔn)確說法。
如今，國土資源部官員明確表示，不贊成單純大幅提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，表明新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可能還沒有形成定論，或者說，在決策層面可能還存在一定爭議。那么，該不該大幅提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)呢？
國務(wù)院發(fā)展研究中心一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，征地之后，土地增值部分的收益分配中投資者拿走了大頭，占40%~50%，地方政府拿走了20%~30%，村級(jí)組織留下了25%~30%，農(nóng)民最終拿到的補(bǔ)償款只占到整個(gè)土地增值收益的5%~10%。由于土地是很多農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來源，從這些角度而言，應(yīng)大幅提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
但是，在國土資源部這位官員看來，大幅提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)帶來三個(gè)問題：一是農(nóng)民對補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的過高預(yù)期，會(huì)使土地征收工作更為艱難。二是大幅提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，地方財(cái)政將不堪重負(fù)。三是征地成本的轉(zhuǎn)嫁必將大幅增加第二、第三產(chǎn)業(yè)的成本。顯然，這主要是站在地方政府的角度看待大幅提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的后果。
在筆者看來，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否大幅提高或者說提高多少，不能由政府單方面提前設(shè)定某些標(biāo)準(zhǔn)，“同地、同價(jià)、同權(quán)”原則下的市場價(jià)格就是征地標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，無論是現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)——按土地原有用途補(bǔ)償和30倍補(bǔ)償上限，或是在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)上提高10倍，其實(shí)都不符合市場規(guī)則。
在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的今天，有限的土地資源持續(xù)升值是一種趨勢。以市場價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，盡管增加了征地難度、財(cái)政負(fù)擔(dān)和產(chǎn)業(yè)成本，但這是我們必須付出的代價(jià)。不能因?yàn)檎袎毫蜖奚r(nóng)民利益。而征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場化后，政府仍然可以從稅收等方面受益。
考慮到土地是一種有限的資源，又是農(nóng)民主要的經(jīng)濟(jì)來源和養(yǎng)老依靠，筆者認(rèn)為，在征地補(bǔ)償以市場價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還應(yīng)該設(shè)計(jì)多種方式的補(bǔ)償安置機(jī)制，讓補(bǔ)償方式和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，類似于地方政府在出讓土地時(shí)，土地出讓價(jià)格與配建保障房面積掛鉤一樣，這樣能避免農(nóng)民“一夜暴富”又“一夜返貧”。比如說，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方式，只有在農(nóng)民同時(shí)認(rèn)可的情況下土地才能征收，即把征地補(bǔ)償?shù)倪x擇權(quán)交給了土地的“主人”。這樣做，無疑增加了征地的難度、征地的成本，但卻能讓農(nóng)民獲得應(yīng)有的收益，讓土地價(jià)值與征收價(jià)格相匹配，也能倒逼地方政府主動(dòng)改革土地財(cái)政。（中國青年報(bào)）